从1984年批准成立第一个中外合资项目起（当时投资总额仅为27万美元，其中外商投资7万美元），湘潭外资经济已走过了24年的发展历程，并呈现出蓬勃的发展态势和旺盛的生命力，外资经济在湘潭经济结构中已占据重要一席。截止到2007年底，全市参加外商投资企业网上联合年检的企业（以下简称参检外资企业）为100家，投资总额达8.83亿美元。2007年全市参检外资企业共完成销售收入49.7亿元，占全市地区生产总值的9.5%；上交税金 2.1亿元，占全市财税总收入（不含基金）的5.5%；从业人数合计达到1.15万人，占全市规模以上工业企业从业人员总数的8.6%。同时，涌现出一批具有一定影响力和知名度的外资企业，为湘潭整体经济的发展和内源经济的增强起到了重要作用。

    一、外资企业发展特点

    近年来，湘潭外资企业实现较快发展，呈现出规模不断扩大、投资趋于实体性、行业分布不断扩展、龙头企业拉动作用明显、整体资本结构良好等特点。

    （一）投资趋于实体性。2007年末，全市100家参检外资企业投资主要分布在以下行业。

    从行业分布看，制造业和房地产业在外资企业中占据主导地位，这个特点在外资企业数量分布中表现得更为突出——2007年全市100家参检外资企业中，制造业企业61家，房地产业企业16家。可见，全市外资企业投资整体趋于实体性。

    （二）行业分布更为广泛。虽然制造业企业所占比例达到所有参检企业的61%，但其所属类型并不单一，而是涵盖了电气机械及器材制造业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、通用设备制造业、农副食品加工业等18个行业小类。

    湘潭优势工业如电气机械及器材制造业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、通用设备制造业等行业企业数量仍占据了相对多数，农副食品加工业、食品制造业、纺织业等传统产业企业也占据了一定数量，而塑料制品业、皮革制造业、医药制造业和电子设备制造业等新兴产业也已开始有所发展。

    除制造业外，其他行业企业也有所增加，全市外资企业已从原来的单一加工型和房地产型向电力、燃气、水供应、污水处理、交通运输、物流、餐饮、娱乐、商业服务、居民服务、软件开发、医疗卫生等行业逐步扩展。

    （三）投资的国家和地区有所增加，投资增长欧美最快。目前，在湘潭投资的国家和地区已有20多个，相对于10年前都集中在港、澳、台地区来说有了很大的进步。其中来自欧美和亚洲地区的投资增长最快。从湘潭现有的投资商来看，除港、澳、台地区以外，还包括英国及英属地区、美国、德国、日本、韩国、加拿大、荷兰、奥地利、瑞士、爱尔兰等，这充分表明，目前湘潭市作为投资的承载体，正在逐步被欧美及亚洲地区认可。可以预见，今后这些国家将会逐步扩大对湘潭市的投资范围和力度。

    （四）从获利能力看，龙头企业拉动作用明显。2007年全部参检外资企业总资产贡献率为7.73%。分行业来看，租赁和商业服务业、农林牧渔业以及交通运输、仓储和邮政业总资产贡献率较高，分别达到23.85%、14.67%、10.08%，全年利润达到1.11亿元的湘钢梅塞尔、0.03亿元的正大畜牧、0.31亿元的嘉祥路桥无疑在其中起到了决定性的作用。

    制造业总资产贡献率为4.67%，低于平均水平3.06个百分点，但其中的黑色金属冶炼及压延加工业达到48.43%，远远超过平均水平，是所有行业中最高的，体现出极强的获利能力，这其中湘钢华光线材可谓居功至伟，其全年销售额达到15.73亿元，利润达到1.42亿元。

    （五）整体资本结构良好。2007年，参检外资企业整体资产负债率为53.50%，处在一个相对适中的水平线上，说明企业整体经营状况稳健、偿债能力较佳，同时充分利用财务杠杆，保持了一定的收益水平。从行业来看，房地产业的资产负债率达到66.98%，说明房地产企业资源对负债的依赖程度较高，企业未来进行债务融资的成本和难度增大，财务风险也较高，但66.98%的比率与国内房地产业整体状况是相符合的，在国际上仍属中游。因此从整体上来说，湘潭市外资企业资本结构合理，资本结构质量较高。

    二、存在的问题

    尽管近年来湘潭市外资企业得到了良好发展，但从整体来看，外资企业的规模、产业结构、经济效益等与先进地区相比还存在不小的差距，总量不大、结构不优、质量不高仍然是摆在我们面前的“难题”。

    （一）外资利用总量偏小。据联合国统计，目前世界共有6.5万家跨国公司，85万个分支机构，全球雇佣的员工达5400万，控制着世界生产总值的40%，国际贸易的50－60%。跨国公司不仅向单独的企业进行投资，而且对一个产业的上、中、下游各个阶段的产品或相关联的企业、行业进行横向产业链式的投资，甚至是对生产、流通、销售和售后服务等各个环节进行纵向或系统性的投资，是当代世界经济发展的主导力量。湘潭作为内陆城市，尽管改革开放以来利用外资持续快速增长，但由于起步较晚，起点较低，引资项目以中小项目和企业为主，大型项目不多，尤其是能形成产业链，吸引上下游配套产业的旗舰型项目、基地型项目更少。

    （二）产业结构不够优化。虽然湘潭市外资投资行业在不断扩展，目前已涉及到第一、二、三产业的各个行业，范围已较为广泛，但投资行业重点却相对集中。参照表1数据，2007年制造业占湘潭市外资企业投资总额的53.98%，其中大多数企业属低技术含量、劳动密集型企业，而科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的信息传输、计算机服务和软件业、科研和技术服务等技术密集型、资本密集型产业在湘潭市外资经济中所占比重极小，几乎可以忽略不计。可见，湘潭市外资企业投资行业结构存在失衡状况，在当前“两型”社会建设和新型工业化进程的推进中，这种失衡将直接影响湘潭市外资企业的竞争力和投资绩效。

    （三）经济效益有待提高。近几年新批准的外资项目，主要集中在机械制造、基础设施、化工医药等8个领域，以第二产业项目居多。由于这些项目产业能级不高、技术含量低，导致投资回报不高。在100家参检外资企业中，盈利企业42家，盈亏持平企业10家，亏损企业48家，整体资本保值增值率仅为74.22%。由于回报不高，导致进入湘潭市的外商还心存顾虑，多以合资、合作方式为主。在市场经济条件下，资本总是流向可以获得更多利润的地方，这是一条客观经济规律。因此，除制造业外，培育出二到三个高附加值的优势产业，成为带动湘潭市外资经济发展的新的增长点，进而成为湘潭市的支柱产业，成为了当务之急。

    （四）投资环境仍然欠佳。湘潭招商引资政策整体较好，但“软环境”还存在比较明显的问题。如法制环境方面，治安状况尚可，但司法上存在的问题却不容忽视；政策环境方面，政策较优，但很多政策的兑现在客观上存在难度；政务环境方面，主要表现为缺乏服务意识，行政效率不高。就全市来说，重招商活动、轻跟踪服务，重承诺、轻兑现的现象仍不同程度存在。如此，非常不利于招商引资工作的顺利开展和项目、人才、资金、技术的正常流入。

    三、促进外资企业发展的几点建议

    湘潭拥有雄厚的工业基础，基础设施较为完善，已形成冶金、机电制造、新材料三大主导产业，并积极发展生物医药和电子信息两大新兴产业。面对区域竞争的加剧和国内企业及产品的冲击，如何抓住“两型”社会建设契机和沿海产业转移机遇以及利用湘潭市自身的区位优势，促进外资企业大发展、大提高，是湘潭市面临的重大课题。对此，我们建议从以下几个方面着手：

    （一）大力优化投资软环境。一是要在全社会营造良好的诚信环境、法制环境、政策环境和服务环境，切实转变政府职能，打造诚信政府、服务型政府，提高依法行政意识和水平，努力树立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政府形象，提高政策法规的稳定性、透明性，推进政府办事的公开度、诚信度和公平度，减少人为性，杜绝随意性；二是要简化行政审批程序，推广一站式服务窗口，提高行政效率，对外商服务限时完成，以降低外资投入成本，提高外资投资回报率，依法保护外商投资的合法权益；三是要加大对招商引资工作的宣传力度，提高市民素质，提升城市品位，营造良好的城市形象，创造具有“比较优势”的投资环境，吸引更多外商来潭投资。

    （二）坚持全方位、多渠道引资。要坚持直接引资与间接引资并重，引进资金和引进智力并举。要以吸引外商直接投资作为利用外资的重点，扩大外资规模，提高利用外资质量，同时提高间接利用外资水平，拓宽利用外资领域。充分发挥海外侨胞、在潭外商、在外潭商的作用，促进“以商招商”。优化客商投资结构，提高吸收外资的质量和水平。在不断扩大利用外资规模的同时，湘潭市还应注重引进先进技术、管理经验和专业人才，注重引进项目的质量和效益。鼓励客商以收购、兼并等方式对现有国企进行改造，加快产权交易市场建立和相关政策的完善工作。同时，做好引进技术的消化吸收和创新提高，促使引进的技术产生更多的技术外溢效应。

    （三）改造提升传统产业，大力发展高附加值产业。对湘潭市食品、建材、造纸、冶金、机电制造等传统产业，应鼓励和支持外资以高新技术和先进适用技术参与改造，并在引资环节建立竞争性的市场结构，以促使外资加快核心技术的转让和积极推动产品升级。对于产能已经过剩的一般制造业和重化工业，则不应再鼓励外资盲目向湘潭市转移，应注重产业的资源节约和环境保护，提高外资进入的门槛，严格限制外资向这类行业的流入；对新材料、生物医药、电子信息等高技术产业，要保持其利用外资的良好势头，推动加工贸易转型升级，促进湘潭市经济结构调整和产业升级；要将第三产业作为新一轮招商引资的重点。目前流入湘潭市第三产业的外资还比较少，利用外资尚有很大潜力，应抓住机遇，加快第三产业特别是高端服务业引资步伐，促进产业结构升级。积极引导外商兴办物流、科技、教育、旅游等产业，推动外资向附加值较高的先进装备制造业和高新技术产业及现代服务业等产业转移，力争引进、培育、建成一批能加快推进“两型”社会进程，促进产业升级和影响经济全局的重大战略投资项目。

    （四）提供优质服务，全力扶持落户企业发展壮大。“小的难做大、弱的做不强”一直是困绕湘潭市外商投资企业发展的一大难题。因此，我们不应只注重外资引进的前期管理，如立项审批等，却忽视了立项后的跟踪、服务。有关部门要通过建立健全项目跟踪服务体系，对所有外资企业，尤其是重点企业实行跟踪服务，及时为企业排忧解难；切切实实地帮助企业解决一些诸如资金不到位、项目审批障碍、资金信贷、产品销路、资源供应、资金再投等实际问题，对生产经营中遇到实际困难的企业，有关部门应深入企业，与企业一道研究分析原因，寻求减亏增效的对策，使企业有效地组织生产和经营，扶持企业做强做大，促进湘潭市外商投资企业健康快速发展。

[供稿：湘潭市统计局]
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