工业是现代文明的基础和前提，也是一个国家或一个地域活力的体现，对于农业大县湘潭县来说，加快县域工业的发展，对提升县域经济实力起着至关重要的作用。2002年湘潭县委九次党代会上，确定了“建设省内经济强县，实现经济总量翻番”的目标，提出了“主攻工业，提升农业，大力发展第三产业”的战略，由此拉开了县域工业快速发展的进程，通过六年的努力，工业总量在壮大，质量在提高，效益在提升，对县域经济的贡献在增强。 
   
     一、县域工业发展的成效 
　　
    1、工业发展加速,总量不断壮大。  由于县域经济发展突出工业这个主题，全县规模工业发展呈加速态势，2002年全县规模工业只有72家，到2008年已达212家，规模企业个数增长了2倍，新增规模企业个数呈逐年增加的趋势，2004年为15家，2005年21家，2006年27家，2007年29家，2008年35家。而且企业通过扩充和技术改造，不断做大做强，2008年企业平均年产值达4724万元，而2002年仅只有1310万元。2008年产值过3000万元的有44家，过5000万元的有28家，过8000万元的11家，过亿元的有12家。 
　　
    正是由于规模工业的快速增加，使得工业经济总量不断壮大，2008年，全县完成工业总产值126亿元，增长42.9%，其中：规模以上工业实现产值100.2亿元，是2002年的10.6倍，年均增长48.3%；完成增加值32亿元，是2002年的10.3倍,年均增长47.5%。  
　　
    2、规模工业结构优化，经济效益显著提升。 由于坚持科学发展，工业经济通过结构调整，正朝着良性的方向发展。一是注重走规模化的道路，把企业做大做强，2008年，全县工业总产值中，规模工业占79.5%，实现了20%的企业贡献80%的产值，而2002 年规模工业仅占30%，规模企业占比六年间提高50个百分点。二是通过适应国家产业政策的招商引资和企业自身技术改造，高能耗、高污染、低效益企业逐步得到控制，规模企业行业结构进一步优化，一些新兴行业得到较快的发展，2008年，矿产及资源类企业36家，产值26.6亿元，占26.5%；化工类企业30家，产值12.7亿元，占12.7%；水泥建材及玻璃制品企业33家，产值8.1亿元，占8.1%；这三类企业产值比重比2002年下降了16个百分点。而食品、医药、机械制造类企业增长较快，其中食品加工类企业20家，产值25.4亿元，占25.4%；机械制造企业29家，产值8.4亿元，占8.4%；医药企业4家，产值占1.4%。三类企业所占比重比2002年提高12个百分点。 
　　
    同时企业通过加强管理，使效益不断提升。212家企业中亏损企业只9家，亏损面4.2%，盈亏相抵共实现实现利润总额3.5亿元；产品销售率达99.6%，总资产贡献率11.6%，产值利税率6%，全员劳动生产率9.1万元；工业经济效益指数达222%，比上年提高17.4个百分点。 
     
    3、小区发展优势明显。 非均衡发展的普遍道理，让工业向板块集中，工业小区优势明显。2008年的212家规模工业企业，易俗河板块占78家，谭家山板块25家,响塘板块26家，其产值占全县规模工业产值的比重分别为43.6%、21.3%、8.4%。从纳税情况来看，谭家山板块列第一位，占42.6%，易俗河板块占30.5%，响塘板块占7.7%。2008年全县规模工业企业产值增长47.4%，其中：易俗河板块就拉动21.2个百分点，充分说明了易俗河板块具有非常强的发展后劲。天易工业园，2002年还只有12家规模企业，通过几年的招商引资，规模工业企业达到51家，真正起到了龙头作用。 
　　
    4、规模工业对县域经济贡献作用明显增强。  2002-2008年，是湘潭县经济快速发展阶段，在此之前，县域GDP增长在8%-10%之间，偶尔才会有超过10%的增长，而2003年之后，增长速度都在12%以上，五年累计增长85%，年均增长13%，GDP总量由52.6亿元增加到135.1亿元，究其原因，主要得益于工业特别是规模工业的快速增长；2002年，县域经济总量中，二产业仅占23.4%，而2008年，二产业历史性的站到了第一位，占比达到36%。六年间比重提高了12.6个百分点。规模工业对GDP增长的贡献率由2002年的19.5%上升到55.5%。 
     
    其二是工业经济对财税的支撑力度逐年加大。自2002年以来，湘潭县财政收入实现快速增长，到2008年全县实现财政总收入7.08亿元，比2002年增长244%，年均递增22.9%，实现工业税收2.5亿元，年均递增31.2%，年均递增速度快于财税增长8.3个百分点。 
     
    其三是规模工业企业吸纳了越来越多的劳动力，促进了农民增收，带动了消费市场，间接拉到了县域GDP的增长。湘潭县农民在本地企业中获得的收入占农民纯收入的比重由2002年的16.2%提高到2008年的25.4%，提高了9.2个百分点，同时，规模企业从业人员人均劳动报酬也由2002年的6740元，提高到2008年的19862元，提高了近2倍。为农村劳动力转移和农民收入的增长起到了有效的促进作用。 
　　
    二、工业加快发展的体会 
　　
    1、解放思想带来的结果。湘潭县是农业大县，农业生产第一位的思想根深蒂固，在第九次党代会之前，无论是人大会还是党代会，具有引领性的主题报告在指导思想上总是把农业摆在第一位，突出的是“无粮不稳”“以农业为基础”；当时的工业企业屈指可数，仅红燕化工、花石水泵、石鼓电线电缆在县内有一定的影响力，72家规模企业中有相当一部分是小作坊式的。九次党代会之前，县委审时度势，首次提出“主攻工业”战略，尽管这在当时引起不小的轰动，各种声音不绝于耳，但有县委的坚定决策，且经过全县上下无数次自上而下、自下而上、多层面多角度的反复讨论，正式确定了“主攻工业，提升农业，大力发展第三产业”的战略，工业发展首次摆到第一位，由此拉开了“主攻工业”序幕。 
　　
    2、绩效考核带来的结果。为了“主攻工业”，全面推进新型工业化进程，全县健全和完善三大工作体系：一是组织领导体系。县委、县政府分别成立板块经济建设领导小组，招商引资工作领导小组，优化经济发展环境领导小组，逐步建立服务工业发展的长效机制。二是政策保障体系。为推动全县新型工业化发展步伐，我县相继出台了四个政策性文件，分别为《湘潭县关于推进“1+9”板块经济发展的实施意见》、《湘潭县关于加快易俗河经济开发区建设与发展的决定》、《湘潭县关于进一步加强招商引资工作的意见》、《湘潭县关于加速推进新型工业化的若干意见》，为推进全县新型工业化进程提供了强有力的政策保障。三是考核评价体系。自2003年以来，县委实行绩效考核，“主攻工业”纳入绩效考核的重要内容，完成产值是目标之一，硬性目标是“新增规模工业企业”，用“硬的指标、硬的验收办法、硬的扣分机制”逼迫乡镇政府抓工业，“硬指标”即经济基础好的乡镇，必须新增一个以上的规模企业，较差的乡镇则新增一个产值过300万元的企业;“硬的验收办法”即统计局在年度验收时，不仅是验收产值指标，而且必查税收完成情况;“硬的扣分机制”即没有完成就扣5分。  
　　
    3、突出招商引资的结果。围绕 “经济总量翻番，进军全省十强”的战略目标，县委、县政府坚持“一切工作以经济建设为中心，经济建设以项目建设为重心，项目建设以招商引资为核心”的指导思想，坚定不移地将招商引资作为推动县域经济快速发展的第一菜单来抓。对引进项目重奖，对引进人重任，大引进带来了大发展，小龙王、胖哥、一笑堂、力威液压、中联陶机、圣雅凯生物、至诚机械、东方PHC管桩等一大批项目相继落户。   
　　
    三、存在的问题 
　　
    湘潭县工业虽在快速发展和壮大，但总量仍旧偏小、产业集中度不高、市场占有力不强、科技含量偏低，而且工业化程度不高，对县域经济的贡献力不强。 
　　
    1、企业规模偏小,市场竞争力不强。2008年规模工业企业年均产值虽然达到4724万元，但远低于全省、全市水平，与长沙“四小龙”比较差距就更大，全县950家工业企业，3580户个体工业加工户，一年的产值才126亿元，比长沙县的中联重科还少十个亿。说明湘潭县规模企业个头偏小，市场抗风险能力低。  
　　
    2、企业产业层次低，科技型企业少。经过近几年的改造，规模工业虽在产业结构上有了很大的调整，但传统产业仍然占主导地位，资源型及“双高”企业占有相当的比重，而科技型企业发展缓慢， 2008年，212家规模企业中，矿产及加工、玻璃、水泥、化工、冶炼企业占了114家，比重达54%。而高新技术企业产值21.5亿元，仅占17.1%。 
    
    3、缺乏品牌效应，产品市场占有率不高。全县仅有知名品牌8个，且都是省内品牌，在国内市场占有较大份额的仅有湘莲和槟榔，而机电、医药等产品还未真正形成气候。 
    4、工业化程度不高，工业对县域经济的贡献力不强。根据工业化进程划分标准，我县还处于工业化初期的后期，工业在县域经济中的比重明显偏低，2008年，湘潭县工业增加值占GDP的比重32%，而全国为42.9%，全省38.4%，全市45.5%，长沙县更是高达60.8%。说明县域工业对县域经济的贡献力还不强。 
　　
    四、问题产生的原因 
　　
    1、工业意识不强。尽管出台了很多“主攻工业”的政策措施，但农业大县的思想仍在产生着重要的影响作用，从思维上讲：抓农业，丰收了是人努力，欠收了是自然灾害，因此毫无风险可言；而抓工业呢？有环境问题，有政策制约，有市场左右，还有背后的风言风语，从项目一开始就与风险并存。加上现在的考核机制也淡化了企业的培育，所以，工业发展没动力，服务企业，也就是走一走，看一看，喊一喊。 
　　
    2、工业投入不足。大投入才有大产出，湘潭县固定资产投入虽然快速增长，2008年达到46亿元，但仅相当于长沙“四小龙”的四分之一，这与大县地位、与“主攻工业”和“工业强县”的战略、与实现跨越发展的要求不相适应。工业投入才12亿元，而据我们测算，要实现“十一五”目标，全县工业投入应保持在每年20个亿以上，实际投入相差太大。政府对工业的投入也严重不足，国家是保大项目，银行是保优项目，县域项目则只有区区几百万的引导资金。 
　　
    3、抓工业办法不多。从重视程度不高和资金投入不足，而影响到抓工业办法不多，象一个100多万人的大县，拥有2.5万财政供养人员，真正服务企业的人员不到300人,乡镇企业站非但不是政府财政供养人员,而且大多是年龄偏大、文化偏低，可以说真正意义上的大学生没几个，安于现状守摊子现象普遍存在。所以，从领导层到实施层，抓工业企业办法不多。 
　　
    五、培育壮大工业企业，促进“三化”进程 
　　
    工业发展是一个地区活力的体现，培育壮大工业企业，不仅可以加快新型工业化进程，促进县域经济的增长，促进财政的增收，而且可以带动农业产业化和新型城镇化。 
　　
    一方面湘潭县农业具有总量优势，生猪生产全国第五，粮食生产全国十大先进县标兵，但要变总量优势为经济优势就得加工增值，生猪加工方面，韶山有港越，岳塘有伟宏，株洲有唐人神，唯独具有养殖优势的湘潭县仅有个产值2000万元的友谊。如果我们对80%的生猪进行加工，一年增加产值近20个亿。所以通过工业化加工，能促进农产品增值，促进农民增收，促进农业产业化发展。 
　　
    其次，推进工业化，能吸纳更多的就业，促进农民向城镇居民的转移，2008年规模企业吸纳的劳动力达3.5万人，比2002年增加2.1万人，使城镇化率提高近2个百分点。如果我们按现有水平计算，湘潭县每年的城镇化率将加速0.6个百分点。 
　　
    第三，推进工业化，带动第三产业发展。有工业就有人流物流，工业发展首先带动的是房地产，长沙县搬县城之初与我们差不多，但工业发展的神速使一个县城的房地产与省会同步；如果我们每年能吸纳4000劳动力，这其中有5%的进镇购房，每年将增加3万平方的住房需求。而且工业发展将带商贸及娱乐服务等相关第三产业。 
　　
    因此我们要借“两型社会”建设之机，利用优越的交通和资源优势，加快工业化进程。 
　　
    一是以大格局推进新型工业化。突出“一点”即易俗河经济开发区，力争用3年时间完成天易公路拓宽改造工程，用3-5年时间再造一个新县城，5-8年实现与株洲全面对接；注重“三带”即107经济带，潭花经济带，320经济带，在107经济带，发展谭家山资源精深加工、中路铺的建材、茶恩寺的竹木；在潭花经济带，利用河口、射埠、回龙桥三个高速互通建立工业小区，培育新的经济增长点；320经济带则发展姜畲小区和云湖桥小区。形成“一点三带共同发展”的良好发展格局。 
　　
    二是以大投入加速新型工业化。解决投入不足的问题，主要是要解放思想，要有“负债投入、多元投入、集中投入”的发展理念，借资、引资、积累民间资本并重，力争完成工业投资年均增幅达到30%以上，年投入总量达到20亿元以上。加快易俗河经济开发区基础设施建设步伐，真正起到“两型社会”建设示范区的示范作用，努力将天易生态工业园打造成为湘潭县经济增长的核心。 
　　
    三是以大产业支撑新型工业化。结合实际情况制定产业中长期发展规划，对各产业实行分类指导，促进产业快速发展，对粮食、湘莲、生猪等传统产业，重点抓加工转化，提升效益；对槟榔、矿产等产业，重点结合“3581”工程建设，培育发展龙头企业；对机电、医药产业，扶持做大做强；力争三年内培育一家上市公司。 
　　
    四是以高科技带动新型工业化。把握湘潭县被确定为新一轮省知识产权工作试点县的契机，加强技术创新体系建设，增强企业的自主创新能力；加速企业信息技术应用的集成示范和推广，全面推进企业信息化建设；全县引进和培育高新技术企业20家，用自主创新和信息化增强工业企业的活力。 

　　 
[供稿：湘潭县统计局田建国 ]

[责编：周碧红]