去年底,国务院颁布《关于加快发展旅游业的意见》，提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民满意的现代服务业”。为了推进湘乡市旅游产业加快转型发展，湘乡市统计局成立专题调研组，围绕市委、市政府关于打造旅游支柱产业的新目标，形成调研材料。情况综合如下：
一、湘乡市旅游业发展成效令人瞩目
湘乡历史悠久，山清水秀，人杰地灵，旅游资源非常丰富，经过多年的努力，特别是近年来，围绕打造工业和旅游两翼，加快旅游业转型升级，旅游产业发展水平全面提升，城市的知名度、美誉度、影响力不断提高。2010年1-9月全市接待游客180.95万人次，旅游综合收入8.69亿元，旅游产业呈现出快速发展的良好态势。
1、市委、政府高度重视旅游业发展。充分挖掘“国藩故里、湘军源地”这一良好的历史文化旅游题材，开发建设了曾国藩诗文岛、曾国藩生平研究馆等景区（点），吸引了大批游客前往参观、游览。成功举办“乐活湘乡，璀璨涟水”夜游湘乡活动，让参加全市经济工作会议的乡镇代表和参加人大、政协两会的基层代表共计约1500人，全面了解近年来湘乡的城市建设、民生工程和旅游产业发展现状。承办由湘潭市旅游局和中山市旅游局在湘乡举办的励志拓展夏令营活动和“纪念毛泽东同志东山学校求学100周年暨湖南湘乡首届东山励志文化旅游节”系列活动，以节会活动打响了我市以“励志”为主题的旅游品牌。联手湖南广媒旅游频道、长沙惠通国际旅行社推出“湘军源地--湘乡一日游”活动，并集中组织500多名游客畅游湘乡，向长沙、株洲、湘潭等周边城市较好的推介了湘乡旅游，提升了湘乡旅游知名度与美誉度。邀请中国社科院旅游研究所旅游规划专家来我市考察、指导，编制《大东山旅游区总体规划》。目前，《大东山旅游区总体规划》文本已经编写完毕，且已通过最终评审。积极争取申报《十二五全国红色旅游发展规划纲要》的全国红色旅游经典景区名录和全国红色旅游精品线路，东山学校旧址已申报进入全国第二批红色旅游经典景区名录。初步完成我市旅游发展的十二五规划编制工作，筹备启动《湘乡市旅游业发展总体规划》编制工作。
2、旅游重点项目稳步推进。坚持把景区（点）建设作为发展旅游业的龙头来抓，旅游项目建设取得新突破。据不完全统计，我市的两个“251”工程省级重点项目大东山旅游区项目和水府旅游区项目总投资分别为6.6亿元和17.2亿元。今年1-10月，分别累计完成投资7484.5万元和13100万元。同时，县级“251”重点旅游项目——壶天古村修复保护工作稳步推进，今年已累计完成投资152.6万。书院路二期工程今年已累计完成投资4400万元，镇湘楼和曾国藩生平研究馆分别累计完成投资1800万元和660万元。大东山旅游区创4A级旅游景区工作扎实推进，其中东山学校旧址已投资150万元整修环形游道，新建6000㎡生态停车场；励志论坛项目已投资5802.5万元，励志大道已经拉通；茅浒水乡已投资1180万元，二期工程正在紧张的建设之中。除基础设施建设外，大东山旅游区创建国家4A级旅游景区资料的准备工作也正在有条不紊的进行，大东山旅游区标识系统规划设计已完成初稿。水府旅游区已成功创建国家3A级旅游景区。曾国藩生平研究馆创3A工作顺利推进，现已向省旅游局申报相关资料。
3、乡村旅游倍受青睐。2009年湘乡市几家农家乐进行了提质改造，山水人家推出了具有苏州园林风格的茶室，明月山庄、起凤山庄进行了改扩建，增加了客房，提高了接待能力，在黄金周期间成为乡村旅游新的卖点。各农家乐客房和餐饮预定异常火爆，周边大量的自驾车旅游者纷纷选择吃农家，优美的自然环境吸引了大批来自广东、湖北、广西等地的自驾游游客前来。乡村旅游区（点）创星热情空前高涨，在推动景区创A的同时，乡村旅游区（点）创星活动也全面启动，5月初，我市5家规模较大的农家乐，积极申报省级乡村旅游区（点），经湖南省乡村旅游区（点）星级评定委员会评定，茅浒水乡、明月山庄2家乡村旅游点被评为湖南省首批五星级乡村旅游区（点），山水人家、起风山庄、龙生龙和3家乡村旅游点被评为湖南省首批四星级乡村旅游区（点）。
4、旅游品牌宣传推介影响力日臻强大。一是借助网络宣传，以中国湘乡网、湘乡旅游网为主线，用简洁的文字和生动的图片把旅游动态、景区开发、旅游商品、旅游线路在网站进行及时的发布，利用新时代的网络化宣传展示湘乡旅游新形象。在中国湘乡网上增设旅游新闻版块，以文字和大量景点图片宣传、推介湘乡旅游，设立了12301旅游卡宣传专栏，全力做好旅游卡的发行、推介工作，还设立了大东山旅游区创4A专栏，及时更新大东山旅游区的创建报道；专门开通了湘乡旅游网，以文字、图片的形式对我市旅游节会活动、景区（点）、旅游企业、旅游从业人员培训进行实时报道，营造了湘乡旅游的良好氛围，扩大了湘乡旅游的知名度。二是印制了5万份乡村旅游宣传折页投放市场，编辑出版了16期《湘乡旅游》，及时对外报道湘乡旅游的最新动态。三是创新方式，拓宽渠道，积极宣传湘乡旅游工作。组织参加2010中国（重庆）国内旅游交易会等旅游专业展会，与韶山一起联合延安、井冈山以红色旅游为主题，联袂参展，吸引了大批旅行商家和游客前来咨询、了解线路，取得了良好的宣传效果。10月26日，组织长沙、株洲、湘潭、娄底等地29家旅行社的总经理组成踩线团到湘乡进行踩线活动，推广湘乡旅游产品，积极拓展旅游市场。四是在潭邵高速公路和湘乡出口及各大交通要道、各旅游景区（点）设置湘乡旅游导览图、景区导览牌20余块，直接有效地宣传了湘乡旅游。五是巧借湘乡电视台天气预报栏目，将湘乡具有代表性的旅游资源图片对号入座地放入各个乡镇、旅游区（点）天气预报中，以天气预报的形式充分地展示了湘乡优美的自然风光和悠久的历史文化。
5、旅游行业管理逐步规范。一是注重人才培养，举办了导游员、讲解员和农家乐从业人员的培训班，聘请相关旅游专家，从文明礼貌、职业道德、接待礼仪、紧急救援、急救常识等方面，对旅游从业人员进行业务培训，提升旅游行业从业人员的素质水平。二是加强服务指导。通过为宾馆饭店开展创星服务，帮助我市旅馆业、尤其是星级饭店提高服务管理水平，实现共同发展。三是认真开展旅游服务质量督查工作，结合工作实际开展了明察暗访，了解旅游企业服务质量。四是狠抓旅游安全工作。在春节、清明节、端午节、“五一”、“十一”等黄金周、小长假期间，开展安全检查，格督促各旅游企业建立健全安全规章制度，及时消除安全隐患，确保黄金周、小长假期间等旅游高峰期无安全责任事故的发生。
二、存在的困难和问题
旅游产业是关联度大、市场化程度高的经济产业，发展旅游产业是需要“吃、住、行、游、购、娱”六要素配套建设的一项复杂的系统工程，我市旅游产业目前尚处在起步发展阶段，还存在着许多问题和薄弱环节需要加以解决。对照国务院《意见》提出的要求，结合湘乡市“十二五”期间转变经济发展方式、调整产业结构的规划目标，我市作为旅游资源十分丰厚的历史名城，加快发展旅游业还存在一些亟待解决的问题。
1、旅游产品的市场影响力不够。一个地方的旅游核心竞争力取决于旅游产品。现阶段湘乡市尚未打造出具有大市场影响力的拳头产品，城市的旅游知名度、市场美誉度不高，招徕能力不强，客源市场不够稳定。
2、产业发展管理体制不健全。旅游资源存在多头管理、多头经营、景区景点开发建设滞后的问题；旅游景区没有政企分开，所有权、经营权和管理权没有完全实现分离，市场化运作进程缓慢；旅游企业资金短缺，融资难。这些问题严重制约了旅游产业的快速发展。
3、要素的配套建设不够。近几年来，伴随着新城建设，旅游要素配套建设有了长足进展，但按要素匹配建设要求，还存在着一些不到位或缺位的问题，一些景（区）点的要素匹配建设欠账较多，延缓了特色旅游资源向特色旅游产品的转化进程。湘乡市旅游业仍未走出“门票经济”阶段，对优化产业结构、促进三产业发展、扩大社会就业的带动力还不强。特色休闲服务、特色餐饮服务、特产商场均与旅游线路脱钩，未形成互利共赢的产业链和适应需求的集聚区。高档宾馆、高档休闲项目发展相对滞后，服务大型活动、接待高端游客的能力不足。城市的旅游配套功能和整体服务水平与一流旅游城市的标准差距较大
4、旅游经济的人才支撑不够。湘乡市旅游业正处在大开发、大建设时期，旅游策划规划人才、景（区）点经营管理人才、宾馆（饭店）旅行社的专业技术人才和服务技能人才严重不足，现有从业人员的综合素质也有待提高。
三、加快发展湘乡市旅游业的建议
我国正处于旅游休闲消费需求迅速增长、旅游产业快速上升时期。旅游产业作为现代服务业的龙头，“十二五”期间将成为转变经济增长方式，推动社会进步的重要动力。我市应把握发展机遇，确立产业化理念，采用市场化的体制机制，把旅游产业尽快培育成具有竞争强势的支柱产业。根据湘乡市实际，特提出以下建议。
1、大力打造旅游品牌。以打造长株潭休闲旅游城市和创建全国红色旅游目的地为总体目标，把文化旅游业作为全市新兴产业来培育，以开发旅游产品为主导，以打造旅游精品为重点，以提升旅游形象为主线，以强化市场营销为突破口，全面提升旅游产业素质和发展水平。规划旅游线路，丰富旅游项目，完成旅游形象策划与推介。实施湘军水寨（水府）旅游区、大东山旅游区、褒忠山风景区建设工程，推进壶天旅游风景区、云门寺、韶山灌区、名人将帅故里群、弥勒山风景区等项目建设。推进水府庙国家湿地公园建设，扩建韶山风景名胜区、续建东台山森林公园、新建褒忠山省级森林公园、新建黄公略风景名胜区。加快绿色廊道和绿色通道建设，建设城市景观林。大力开发以大东山旅游区为核心的红色旅游产品，以湖南水府（湘军水寨）旅游区、茅浒水乡度假村为龙头的生态度假旅游产品，以云门寺为代表的历史文化旅游产品，以张江村“农家乐”为代表的乡村旅游产品，全方位、多角度开发和完善全市旅游景区景点建设。借势“毛泽东成长之路”精品旅游线路，对接长沙、韶山红色旅游市场，将东山学校旧址打造成中国红色旅游的知名景点，将大东山旅游区建设成具有全国影响力和吸引力的红色旅游基地。加强东台山国家森林公园建设。将水府旅游区改名为湘军水寨旅游区，加强对湘军文化的研究、开发，发展湘军文化休闲游，建成以“湘军”为主题的集观光、体验、探险和休闲为一体的5A级旅游区。充分发掘历史人文资源，完善旅游配套服务功能，把云门寺建成湘中地区精品宗教文化旅游景点；抓好镇湘楼建设，续建凤凰寺，修复褚公祠、伏虎井、文庙等历史文物古迹。以大东山旅游区为龙头，以重要景区景点依托，把生态游、红色游、古文化游三大特色旅游区域串珠成线，形成区域内循环、与外部黄金线路对接的湘乡精品线路。借助水府旅游区得天独厚的自然资源和人文资源，兴修具有特色的旅游项目，如水上运动基地、水上嘉年华、休闲娱乐场等。同时充分挖掘、利用湘军在水府庙的这一重要人文资源，把湘军水师寨打造成全国的知名景点。积极培育和发展高端消费市场，进一步强化品牌意识，将具有品牌特质的优势资源、多元文化、传统服务打造成国际水平的旅游精品。
2、不断延伸和做强旅游产业链。以建成大韶山旅游服务基地为目标，以大东山为载体，抓紧构建“吃、住、行、游、购、娱”一体化的旅游要素体系，重点建设一批具有综合服务功能的星级旅游宾馆，规划建设休闲广场、美食街等场所和设施，丰富旅游内容。积极开展旅游市场营销，积极开展各具特色的旅游市场开发和市场推广活动，办好每年一届的东山励志旅游文化节，开展长株潭自驾游、龙城乡村游一类的旅游主题年活动，参与省市和国家级各类旅游营销、市场推广活动。积极加强与韶山、长沙、衡山及其它重要旅游城市的营销合作，建立客源共享机制，促进跨地域的旅游市场联合开发与拓展。采用多样化的电子传播手段，宣传我市旅游服务。推动旅游业从“门票经济”向“产业经济”转变，不仅要将旅游的吃、住、行、游、购、娱等诸要素联接起来，形成相互配套、相互依存的产业链，而且要带动各相关行业提升质态，打造品牌，把整个产业链做强。要加强核心景区、旅游街区、精品线路的旅游要素配套，强化旅游对第三产业发展的带动作用，加强行业管理优化市场环境，全面提高整个旅游市场的管理与服务水平，通过对旅游企业和商户的诚信等级评定，制定完善并严格执行我市餐饮、住宿、客运、游览、购物、娱乐各相关行业的服务规范，用行业标准规范服务行为。通过多种形式的培训、教育，提升旅游从业人员的整体素质。以优质的旅游服务、良好的市场秩序、诚信的城市形象，推动整个旅游产业链的健康发展。
3、进一步创新旅游产业发展的体制机制。一是建立适应支柱产业发展的领导体制。把旅游业发展摆上第三产业的龙头地位，象抓工业、招商引资、城镇建设那样抓旅游业发展，建立高规格的组织协调机构。旅游产业跨行业、跨部门，涉及经济社会发展的方方面面，组织协调责任重、难度大。实现旅游活市，就要对旅游业领导机构赋予相应责权，将城市规划建设，旅游资源开发、关联行业布局发展等各个方面统筹协调起来。要进一步强化现有的统筹协调职能，理顺重点景区管理委员会，制定或完善景区管理办法，推进管理规范化、制度化。二是建立统一规划、利益平衡的片区整体开发体制。对片区内旅游景点和周边旅游地产、商业地产、环境改造进行整体规划，实现旅游景点和配套设施同步建设，地产项目收益补偿景点与环境的投资，保证片区内旅游要素配套、产业链上各环节紧扣并互动，提升旅游业态品质，带动第三产业发展，达到投资回报的财务平衡，实现良性循环、滚动发展。建议我市从正在规划建设的旅游项目做起，除旅游景点外，还要留足周边旅游配套设施和商业设施的建设空间，一并纳入片区规划，同步策划、同步建设。要加强对优质旅游资源开发的控制和统筹规划，防止低水平开发浪费资源、留下遗憾。包括县域范围的重要生态资源、人文景观资源的开发，都应纳入市级旅游产业发展规划。三是建立市场化、企业化的运作机制。要充分挖掘旅游资源，制定高品位的招商引资项目。制定出台开发旅游业的优惠政策，大力鼓励和支持包括个体私营经济在内的各种经济成份参与旅游业，以大投资促大开发，以大开发促大提速，实现旅游发展新突破。更加注重市场配置旅游资源的作用，更加突出企业的市场主体地位。要加快旅游市场的开放，鼓励社会资本、民间资本和各种所有制企业参与旅游项目的投资、建设和经营。进一步加强政策引导、完善利益机制，把旅游景点、关联行业自主发展、互利共赢的积极性充分调动起来，形成推动旅游产业发展的强大市场活力。千方百计争取国家文物保护、红色旅游、环保治理、省生态示范工程、省旅游发展等专项资金，争取水利、交通、扶贫等项目资金，更多地带动旅游业的投入。
[供稿：湘乡市统计局李萍萍 赵建成]
[审核：张映欣]
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