休闲农业是指利用田园景观、自然生态及环境资源等，通过规划设计和开发利用，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，提供人们休闲，增进居民对农业和农村体验为目的的农业经营形态。目前，湘乡市已有一定规模的休闲农业企业19家，其中“湖南省五星级乡村旅游区（点）”两家（茅浒水乡、明月山庄），“湖南省四星级乡村旅游区（点）”三家（山水人家、起风山庄、龙生龙和），东郊乡、东山办事处初步形成了点片相连的休闲农业产业群。虽然湘乡市休闲农业对现代农业发展的催生作用已开始显现，但从总体上看，还是处于初级阶段，要加快发展，必须加大引导扶持力度。

　　一、湘乡市休闲农业发展存在的问题

　　1、缺乏统筹，重视不够。一是对休闲农业概念不明确。地方对休闲农业还存在模糊认识，缺乏有效的引导。管理上的缺位，使得休闲农业资源分散，不能实现协调发展。二是缺少配套政策。虽然湖南省出台了（湘政办发（2006）57号《关于加快发展休闲农业的通知》，但没有认真的贯彻好、落实好，没有出台相关的配套政策。三是合力不强。涉农部门和旅游部门管理不够协调，还未真正形成合力。

　　2、财力有限，投入不足。目前，由于地方财力有限，对休闲农业的基础服务设施投入不足，水、电、路、通信、环卫基础设施薄弱。发展休闲农业的资金筹措缺少渠道，基本上靠企业自筹，农民自主开发休闲农业资金尤为困难。加上农村土地流转机制尚不完善，农村土地、住房不能到银行抵押，融资困难，制约了休闲农业的发展。

　　3、规划无序，经营不善。一是布局不合理，缺乏统一规划。在项目建设上随意性强，经营项目雷同，低水平重复开发，特色不突出、规模偏小；二是部分企业经营不善。管理不规范，缺乏统一的管理标准，宣传促销不力；三是人员素质不高。大多数员工没有接受规范的培训，企业管理人员原来多是从事农业生产、加工、营销的农民，缺乏科学的管理知识和经验，服务水平低。

　　二、湘乡市休闲农业发展面临的优势

　　1、具有良好的政策环境。党的十七届三中全会作出的关于推进农村改革若干意见的决定，提出要完善农业支持保护制度，推进农业结构战略调整，因地制宜发展特色产业和乡村旅游。这为发展休闲农业提供了强大的思想武器。省委省政府高度重视发展休闲农业，出台了相关文件，将休闲农业纳入新农村建设范围，享受税费优惠，在项目建设和资金安排上给予倾斜。在两型社会建设中，湘乡市一个重要的定位就是休闲旅游城市。这些都为湘乡市休闲农业的发展创造了良好的政策、法制环境。

　　2、具有得天独厚的资源优势。湘乡山清水秀，自然环境极佳，人文资源丰富，特别是褒忠山、韶峰山、东台山、涟水河、韶山灌区、水府庙水库等资源，为休闲农业发展和绿色消费提供了良好的生态环境。加之近年来公路交通建设的飞速发展，为休闲农业的发展提供了交通上的便利。

　　3、具有广阔的发展空间。据专家介绍，当人均GDP达到1500至2000美元时，休闲产业就会得到迅速发展。目前，湘乡市人均GDP已达到这个水平。从消费能力来看，很大一部分城市居民已经具备外出休闲旅游的经济支付能力。同时，随着省内长株潭一体化进程加快，全省城市化水平正在加速，潜伏着一个很大的乡村旅游市场。湘乡市休闲农业的发展迎来了很好的发展机遇。

　　三、大力发展湘乡市休闲农业的几点建议

　　1、转变观念，提高认识。市委政府和有关部门要提高对发展休闲农业的认识，切实把发展休闲农业放在解决“三农”问题的战略高度考虑，认真贯彻落实好上级文件精神，大力扶持和引导休闲农业的发展，充分发挥休闲农业在统筹城乡发展、扩大内需、增加农民就业等方面的积极作用，使休闲农业成为农村经济发展的增长点。

　　2、科学规划，突出特色。休闲农业发展要重视科学规划，在建设中强化规划意识，在实施时注重分类指导。一是要制定发展规划。要制定“十二五”期间休闲农业发展规划，整合资源，规范发展。二是在休闲农业企业建设上要重视项目设计。设计上要主题鲜明，功能区分明确。要科学规划景观搭配和基础设施建设，精心选择经营项目，研究市场需求，策划经营模式。三是要突出企业文化的塑造。文化内涵是休闲农业企业的灵魂，所涉休闲农业经营项目，应具历史、经济、科学、精神、民俗、文学等文化内涵，将民间传说、故事、典故、散文、游记、诗赋融汇其中。

　　3、制定政策，积极扶持。休闲农业要发展，离不开政策支持。要重点研究制定四个方面的政策措施。一是要加大资金扶持力度。财政要设立专项资金，扶持和引导休闲农业发展。在融资与担保问题上，加大力度，给予支持。金融部门要把休闲农业建设纳入信贷支农重点，适当放宽担保抵押条件，简化审批手续。二是要支持和引导好农户承包土地的流转。休闲农业企业种、养基地，没有改变农业用途，各地要给予支持。政府每年要安排一定数量的建设用地指标，解决发展休闲农业必需的建设用地。三是要制定优惠政策。出台发展休闲农业的优惠政策，特别是要认真解决休闲农业企业的电费收取及税收问题。四是要统筹安排项目。将公路建设、水利设施、电力、电信设施建设、扶贫开发、农业综合开发、各种培训补贴等资金和项目进行捆绑，优先向休闲农业发展地区倾斜。

　　4、加强领导，部门联动。旅游业是一个跨行业、跨部门、跨地区的综合性强的产业。既要强调政府的主导作用，还要强调部门联动、形成合力，共同助推休闲农业的发展。一是要加强领导。要建立相应的领导机构，形成“一个领导小组宏观决策、一个职能部门归口管理、各部门各司其职、全社会共同参与”的工作格局。要建立联席会议制度，及时帮助解决各种困难和问题。二是要形成合力。全市各级相关行业和部门，都要围绕社会主义新农村建设，在休闲农业发展工作上，结合本行业本部门职责，发挥好协助与扶持作用，以促进休闲农业又好又快发展。三是要完善服务体系。积极培育和发展休闲农业协会、专业合作组织及中介服务组织，加强指导和服务。

　　5、产业支撑，提高效益。要用产业集群的理念指导和引导休闲农业发展。发展规模化的种养第一产业、农产品加工和休闲产品加工等第二产业和餐饮、住宿、农产品流通等第三产业，实现产业化经营；农业产业化龙头企业和农业基地建设也要充分挖掘休闲观光功能，努力把原材料生产基地、农业科技（示范）园区和农产品加工园区等建设成为兼有休闲功能的场所，不断提高其综合效益。

　　6、打造品牌，典型示范。一是加大宣传促销力度。要利用广播、电视、报纸、网络等宣传媒体进行宣传促销，要加强与旅行社的合作，扩大旅游市场，吸引更多游客。二是打造品牌。建议由政府出资，聘请专门公司，选择基础较好的企业进行整体策划包装，打造各具特色、具有较大影响力的湘乡“五朵金花”，联手打造国家4A级旅游景区。三是加大科研力度，提高休闲农业的科技含量。强化农业生产的科研水平和研发力度，发展现代农业，提高休闲农业的科技含量，达到产品创新与技术创新相结合、传统农业与现代农业相结合。

[供稿：湘乡市统计局赵建成]
[审核：张映欣]
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