湘潭是湖南省的工业重镇，是一个以冶金、机械、化工、建材为主的重工业城市，以高能耗、高污染为特征的重化工业占比较大是湘潭的产业结构特征。作为对资源、能源依赖度较强的湘潭，发展低碳经济既是转变经济发展方式、调整经济结构、落实节能减排的重大措施，也是积极推进“两型社会”建设，实现经济社会科学跨越发展的必由之路。
一、湘潭产业结构低碳化调整取得的成效
近年来，随着全市新型工业化的强力推进，湘潭工业发展和结构调整取得了显著成效，全市全部工业增加值由2006年的165.8亿元增加到2010年的452.5亿元，按可比价计算，年均增长19.7%。规模工业企业由428户增加到800多户。同时，优势产业不断发展壮大，湘潭工业结构朝着节能减排、提质提效的方向发展。作为高耗能、高污染的化工产业、建材产业、化纤纺织产业的增加值占比明显减小，钢铁产业在扩能与节能减排、发展循环经济措施并举下实现产业提升，增加值率明显提升，单位能耗下降。另外，生物医药、新能源装备等高科技新兴产业也获得了快速发展。2010年，作为湘潭传统工业的化学原料、非金属矿物制品、黑色金属冶炼及压延加工、有色金属加工、电力生产和皮革等6大“双高”行业出现负增长或低增长。同时，我市已全面完成“十一五”规定的淘汰落后和节能降耗目标任务。截至2010年底，全市单位GDP能耗由2006年的2.061吨标煤/万元下降至1.67 吨标煤/万元，累计下降22%；单位规模工业增加值能耗由2006年的4.24 吨标煤/万元下降至1.95 吨标煤/万元，累计下降54%。与此同时，清洁能源产业获得快速发展。在风电产业领域，湘潭国内领先的兆瓦级风力发电整机成套装备、风力发电机、变流器、叶片等产业链条初步形成。光伏产业方面，以旭宁（韶山）科技发展有限公司为龙头，形成了以高科技电子制造业、太阳能光伏产业为主导的多元化产业格局。同时，农村沼气、太阳能产业也获得较快发展。 全市积极探索经济、政策措施推进减排和产业结构调整，发展低碳经济。2008年开始，湘潭市每年在“6·5”世界环境日，组织举办“创环境友好企业，树绿色信贷品牌”推进会，出台了《关于服务环境友好企业促进绿色信贷的实施意见》，在服务环境友好企业优先发展、落实污染减排优惠政策、积极给予信贷支持等几方面给予优惠政策，实现了环境友好企业与国家产业政策的良性互动。
二、产业结构低碳化调整的制约因素
1、能源需求快速增长，以煤为主的能源消费结构难以改变。近年来，湘潭经济社会高速发展，GDP总量一年一台阶，GDP增速连续多年保持在12%以上，经济社会的快速发展对能源的需求大量增加。而且当前湘潭正处于工业化和城市化加速发展的时期，城市和农村基础设施建设以及居民消费结构升级，都对重化工业产品形成巨大的需求，进而转化成对能源需求的增加，能源消费呈现快速增长的态势。从2005年到2010年，湘潭能源消费总量年均增加72万吨标准煤， 2008年突破1000万吨标准煤，2010年达1200万吨标准煤。
从能源消费结构看，我市煤炭消费比重过高。2007年在全球一次性能源消费构成中煤炭仅占27.8%，发达国家煤炭消费比例大多不到20%；我国煤炭消费所占比重高达69.5%。而从我市情况看，2010年，我市煤炭消费占比高达75.7%，高于全国平均水平近6个百分点。煤炭消费比重大，CO2排放强度高，致使湘潭在经济社会发展过程中“高碳”特征非常明显。
2、产业结构偏重，对能源资源依赖过大，整体效益不高。 2010年，全市三次产业结构比为10.7:55.9:33.4，与2005年比较，二产业比重提高12.5个百分点。二产业中，工业比重高达90%，比2005年提高5.5个百分点。从用能结构来看，湘潭第二产业特别是工业用能在能源消费中居于绝对主导地位，2010年，全市规模工业能源消费量为785.5万吨标准煤，占全市能源消费总量比重达64%。在工业内部，黑色金属冶炼及压延加工业、电力热力的生产和供应业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业和煤炭开采和洗选业这五大高能耗行业比重居高不下，2010年，这五大行业实现增加值占全市规模工业增加值比重高达50%以上，其综合能源消费量占规模工业能源消费总量的90%以上。三次产业结构的阶段性特征，决定了经济增长过于依赖第二产业，工业特别是重化工业比重偏高，低能耗的第三产业和服务业发展滞后，致使能源使用效率较低。据测算，第二产业每实现1亿元增加值需消耗2.08万吨标准煤，而第三产业每实现1亿元增加值只需消耗2730吨标准煤，同样创造1亿元增加值，第二产业消耗的能源是第三产业的7.6倍。
3、服务业发展相对滞后。从整体看，一是发展规模仍然偏小，对经济协同带动作用偏低。2010年，全市服务业增加值占GDP比重为33.4%，低于全国平均水平9.2个百分点，而工业增加值占到GDP的50.6%，对GDP增长的贡献率达60%以上，服务业发展速度及规模较工业仍有一定的距离，对整个经济的协同带动作用偏低，与长沙和株洲相比，增量和增速都存在差距。二是内部结构不优。虽然现代物流，信息服务、科技服务、文化旅游等新兴现代服务业实现快速发展，但是在低水平基础上的发展，占国民经济比重仍然偏低，传统服务业仍是我市服务业发展的主力，这在一定程度上制约了我市服务业产业结构的优化升级。三是服务业的市场化程度低，主要表现为垄断过度，竞争不足。金融、保险、电讯、教育、卫生、文化、信息媒体等，还基本处于行业垄断经营、管制经营、限制经营的状况，对非国有资本的限制尤其严格。
4、缺乏有效的激励机制，低碳技术发展面临一些困难。技术创新是发展低碳经济的核心和关键。目前，我市低碳技术研发和推广能力还不能适应形势发展的需要，低碳技术的研发和技术推广资金更显不足。近年来，尽管国家、湖南省和湘潭市相继出台了一些鼓励节能和低碳技术研发的优惠政策，解决了一批配套资金，但仍难以满足需要。节能、低碳、环保技术的研发和推广仍需政府、金融机构和社会各界的逐渐认同和广泛支持。一是国家政策支持不够。国家对于清洁能源产品的使用仍缺乏有力政策支持。风能发电、太阳能电池发电成本远远高于水、煤发电，如没有国家政策扶持，推广难度非常大。二是全社会运用清洁能源意识不强。全社会尚未充分认识到能源短缺和不可再生的问题，能源危机意识不强，尚未充分认识到节约能源和发展、使用清洁能源的责任和义务。三是人才队伍缺乏。研发及销售力量薄弱，对于产业发展的支撑度不强，产业可持续发展性不强。从湘潭市来看，新能源产业总量尚小，清洁能源产业总量仅占全市工业总产值的1.5%左右，大多数企业规模偏小，能在国内外市场占有一定份额、有一定规模的企业（集团）和名牌、支柱产品较少，总体还处在发展的起步阶段。
三、产业结构低碳化调整的思路
尽管湘潭发展低碳经济面临较大的挑战，但通过认真发掘并切实实施，湘潭也具有在不影响实现既定社会经济发展目标前提下发展低碳经济的巨大潜力。
第一，湘潭应抓住两型社会建设的契机，继续以开发清洁能源、新能源和节能减排产业等为主导，向节能低碳的更为绿色的经济转变，把加快实施低碳经济发展纳入 “十二五”规划战略，借助已经开展的各项行动并开拓新兴项目，大力发展低碳经济，使整个湘潭社会生产与再生产活动尽早步入低碳化轨道。
第二，湘潭市可以利用发展低碳经济的机会，使新一轮的产业调整围绕低碳产业体系发展并予以推进，把低碳产业定义为新能源、新材料、生物制药等，并使这些重点行业的节能减排技术取得竞争优势，甚至扮演领先者的角色，并尽早到达碳排放和能源消费的拐点。
第三，湘潭应该把区域产业结构调整与国家产业结构调整原则相符合，按照低碳经济的发展要求，重点考虑资源能源和生态环境的制约因素，促进湘潭区域产业结构横向合理化和纵向高度化。并以此为契机，大力发展生产性服务业等，从而实现湘潭产业结构的优化，与低碳经济互相促进而形成一种经济发展的良性循环。
第四，建议湘潭市政府制定“低碳湘潭行动计划”，明确把发展绿色经济、循环经济、建设低碳城市作为未来的目标，全力打造低碳、绿色生态体系，积极创建低碳消费体系，加快创建低碳甚至更为绿色的环境体系。
四、湘潭产业结构低碳化调整的对策建议
（一）加快构建现代产业体系，转变经济发展方式
当前，国际国内产业结构面临重新布局。我们要充分发挥政府的引导作用、产业园区的孵化器功能，以及市场约束力增强的“倒逼”机制，特别注重几方面工作：
1、特别重视引导企业自主创新，拥有自主品牌。一是加强创新能力建设。积极培育迅达创建国家级技术中心，支持东信棉业、金天能源、伟鸿食品、恒盾厨具等申报省级技术中心，使我市企业的自主研发能力整体再上一个台阶。二是促进产学研相结合。加快发展政府、高校和企业三位一体的合作关系，构建产学研合作的战略联盟。三是加快品牌建设。鼓励企业争创国家驰名商标、中国名牌产品和省著名商标、省名牌产品，增强科技产品的核心竞争力。四是加快推进信息化建设。坚持以信息化带动工业化，拓展信息化运用范围，大力推广数字化管理经验，积极促进单元技术、电子商务等在企业的普及推广，大力支持基础较好的企业进行流程再造，建设数字化工厂、数字化车间。
2、加强产业集聚和配套。一是要认真落实产业配套的奖励政策，促进四大战略性产业的集聚发展，壮大产业发展基础。二是促进产业协作。一方面，引导主导产业向上下游延伸，形成特色明显、连片发展的关联产业群体。另一方面，加强产业配套协作，坚持政府引导，政策推动，市场为主，信息共享的原则，促进本市配套协作，提高产业配套率。三是抓住国家出台鼓励十二大产业发展的政策机遇，充分利用我市在医药、新能源、环保等方面的产业基础优势，加快培育发展生物能源、生物环保、生物医药等生物产业。其中，要注重利用军工资源拓展民品，发展新兴产业。
3、狠抓节能降耗和治污减排。加强项目调控管理，严格执行国家产业政策与行业准入制度，提高节能环保市场准入门槛，切实把好项目审批关和环评关，强化环保一票否决，坚决控制高耗能、高污染行业过快增长，确保新开工项目符合国家有关规定，对不符合规定的项目，坚决予以取消。积极引进、利用先进技术，促进新材料产业向高新化、清洁化发展。加快淘汰水泥落后产能，支持重点水泥企业在现有生产线上进行余热发电和处置工业废弃物、城市泥污及垃圾等。发展循环经济，在资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等方面，加快推进资源综合循环利用。建立健全产业预警机制和衰退行业退出机制，逐步淘汰落后产能。科学制定相关行业和产品淘汰落后产能计划，研究建立淘汰落后产能企业退出补偿机制。对通过等量转换、兼并重组淘汰落后产能的优势企业给予适当补贴。支持落后产能企业通过改造达到国家行业准入条件或向其他行业转移。
4、以重点产业的突破带动服务业的升级。一是鼓励制造企业向下游服务业扩张，在二、三产业的融合中寻找新的利润空间。二是加快发展现代物流业。我市工业“买全国、卖全国”，有大量原辅材料进出，大量产成品购销。我市两县（市）是牲猪产出大县，粮食产出大县，农产品购销也非常活跃。这些为现代化的商贸流通业奠定了产业基础。因此，宜以建设区域性物流集散中心为目标，充分发挥湘潭的区位、产业和综合交通优势，把发展物流业与城市建设、发展工农支柱产业、基础设施建设和服务人民生活结合起来，加快物流企业建设，积极培育物流市场，努力打造中部地区重要的物流基地。三是大力发展文化旅游业，提高长株潭城市群的“文化含量”。
（二）开发利用优质清洁能源，调整能源消费结构
1、利用高新技术和成熟实用技术，改造传统产业，提高传统产业能源利用效率。利用高新技术改造传统设备，主要有两种模式：一是功能替代；二是在原有的设备上增加自动控制系统。如数控机床代替人工机床，就频调速电机代替普通交直流电机，不仅能提高产品的加工精度，而且可降低物耗、能耗，提高劳动生产率。又如，水泥生产实现自动控制，可使立窑运转率从70%提高到90%，熟料质量提高30-50个标号，产量提高5%-8%；化学工业采用自动控制，可使合成氨的生产每吨降低能耗50%左右。
2、开发利用优质清洁能源，优化能源消费结构。目前湘潭规模工业生产用能85%以上为煤炭。风能、太阳能、生物质能等清洁能源的生产和消费比重较低。鉴于发达国家的经验以及世界能源发展现状和趋势，湘潭优化能源结构的重点为：逐步降低煤炭在一次能源结构中的比例，实现以油代煤、以电代煤，提高天然气、太阳能等清洁、高效优质能源的比重。一要控制煤炭消费量，减少原煤直接燃烧的数量，发展及推广应用洁净煤技术，减少能源消耗和污染排放；二要充分利用西气东输的有利条件，提高石油、天然气在生产、生活中的比例，以实现经济与社会、环境保护与资源开发利用的协调发展；三是积极发展电力事业，实现以电代煤，逐步形成以电能为主的能源消费结构，减少对外部能源的依赖；四是充分开发和利用全市较丰富的沼气、太阳能、风能等清洁能源，积极推进核能建设，从而使能源消费结构有一个大的改变。
3、大力发展节能型、循环型经济，推行能源节约战略。一是积极建设生态工业园区。湘潭拥有8个工业园区，其中1个国家级高新开发区，5个省级开发区。但各园区发展不平衡，能源的再利用、再循环不够，园区的优势没有得到充分发挥。因此，积极建设生态工业园区，对于在全市范围内推进循环经济发展有着重要意义。二是建设高效益的能源集成和循环利用系统，实现能量集成。运用新技术、新工艺、新设备降低企业和园区能源消耗，提高能源利用率。实施园区集中供热，以热定电，热电联产、热电冷联产，实现园区能量的梯级利用。优先采用经济可行的清洁能源，优化园区能源结构。三是建立循环经济的综合评价指标体系。用GDP衡量经济发展和考察政府政绩具有很大片面性，建议结合全面建设小康社会的战略目标，建立一套包含经济增长、资源消耗、环境质量和人民福利的综合评价指标体系，以反映全面小康社会的建设进程。
（三）坚持“两型社会”理念，加快创建低碳城市
一是要创新低碳城市发展模式，即以集群经济为核心推进产业结构创新，以循环经济为核心推进节能减排创新，以知识经济为核心推进内涵发展创新，用低碳理念规划和建设，开展低碳经济试点。建设低碳城市和基础设施，将低碳理念引入设计规划城市功能区布局；在建筑物的建设中，推广利用太阳能，尽可能利用自然通风采光，选用节能型取暖和制冷系统；选用保温材料，倡导适宜装饰，杜绝毛坯房；在家庭推广使用节能灯和节能电器；在不影响生活质量的同时，有效降低日常生活中的碳排放量。
重视低碳交通的发展方向。加强多种运输方式的衔接，建设形成机动车、自行车和行人和谐的道路体系；建设现代物流信息系统，减少运输工具空驶率；加强智能管理系统建设，实行现代化、智能化、科学化管理；研发混合燃料汽车、电动汽车等新能源汽车，使用柴油、氢燃料等清洁能源，减轻交通运输对环境的压力。
[供稿：湘潭市统计局刘敏]
[审核：张映欣]
[责编：张艳]
