“十一五”时期，在市委、市政府的高度重视下，在湘潭市第三产业领导小组具体协调指挥下，湘潭服务业得到长足发展，市场繁荣，社会保障不断加强，民生不断改善，人民生活幸福指数不断提升。但服务业发展总体水平慢于经济发展总体水平，服务业增加值占GDP比重呈逐年下降趋势。

　　一、“十一五”时期回顾

　　“十一五”时期是全市经济社会发展极不平凡的五年。五年来，在中共湘潭市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，战胜历史罕见雨雪冰冻和严重洪涝灾害，抢抓机遇，趋利避害，齐心协力，开拓进取，保持了经济社会平稳较快发展。地区生产总值从2005年的366.8亿元增加到2010年的894.01亿元，年均增长14.3%。人均GDP达到32305元。社会消费品零售总额达到256.66亿元，年均增长19.2%。圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。

　　1、加速产业结构调整，经济质量和效益实现整体提升。三次产业结构比由2005年的15.4：43.3：41.3调整为10.7:55.9:33.4，加快发展以现代物流业为重点的生产性服务业，湘潭成为全国流通领域现代物流示范城市。金融业稳健发展，信贷资源配置进一步优化，贷款年增量连续四年位居全省前列。住房、汽车、旅游等消费大幅增长。三产业增加值达298.5亿元，年均增长11.5%。大力强化科技创新，五年共有95项科技成果获国家和省部级科技进步奖，创中国驰名商标11件，湘潭成为全国科技进步先进市、全国知识产权示范城市和国家商标战略实施示范城市。湘潭高新区晋升国家高新技术产业开发区。

　　2、大力推进“两型”改革试验，发展的活力和动力明显增强。紧紧抓住长株潭城市群全国“两型社会”建设综合配套改革试验区的重大历史机遇，坚持“先行先试”，高标准完成了“两型社会”建设顶层设计，确立了“规划三级空间、实施六大工程、推进八项改革”的总体思路，全力推进重点领域和关键环节改革。加强政府投融资平台建设，提升了融资能力。五年累计利用外资14.5亿美元，年均增长20.7%；实现进出口总额74.5亿美元，年均增长23.2%。全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。

　　3、全面加强基础设施建设，城乡面貌发生重大变化。修建改造城市主次干道50余条，城市骨干路网不断完善。湘潭和湘乡火车站改扩建工程、沪昆高铁湘潭段顺利推进。港口码头建设不断加强，湘潭成为全国内河航运重点城市。覆盖城乡的5条干线公路建设基本成型，长潭西、潭醴、韶山3条高速公路建成通车，全市公路总里程增加5098 km，高速公路总里程增加70多km，综合交通网络基本形成。实施绿化、亮化、净化和美化工程，加强城市管理，成功创建为中国优秀旅游城市和国家园林城市。小城镇建设步伐加快，五年完成投资38亿元，是“十五”的1.7倍。城镇化水平由2005年的42.5%提高到51%。深入推进新农村建设“百村示范、百村帮扶”工程，五年硬化农村道路5000 km；解决了35万农村人口的饮水安全问题；行政村农网改造率达到76%；建设户用沼气池12万口。农村基础条件、生态环境和村容村貌进一步改善。

　　4、突出保障和改善民生，社会建设全面加强。市本级财政五年累计投入为民办实事资金超过10亿元，一批与人民群众生活密切相关的重点难点问题得到有效解决。坚持以创业带动就业，湘潭成为首批“全国创建创业型城市”。五年累计新增城镇就业25.5万人，新增农村劳动力转移就业26.5万人。努力完善社会保障体系，全市养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险扩面达200万人。新型农村养老保险参保人数增加到80万人。残疾人社会保障和社会服务体系进一步健全。城乡最低生活保障水平不断提高，率先在全省建立临时社会救助制度，湘潭成为全国社会救助工作试点示范市。保障性安居工程建设力度空前加大，五年累计新建廉租房40万m2、经济适用房43.3万m2，较好地解决了1.3万户低收入家庭的住房困难。

　　社会事业加快发展。实施教育优先发展战略，义务教育实现免费，高中阶段教育全面普及，企业办学校全部剥离。高中教育质量评价全省第一，职业院校办学规模居全省第二，高等教育快速发展。稳步推进医药卫生体制改革，疾病预防控制和医疗服务网络基本健全，医疗服务水平大幅提升。城乡医疗救助覆盖所有低保对象和“五保”户。湘潭成为全国农村中医工作先进市和全国社区卫生服务重点联系城市。公共文化基础设施建设得到加强，文化事业不断繁荣。体育事业加快发展，全民健身活动深入开展。城乡科普、社会科学、文艺创作、广播电视、新闻出版等事业加快发展，成功创建为中国书法名城、中华诗词之市。人口计生工作保持全省领先。“人才强市”战略深入实施，区域性人才开发与合作力度进一步加大。人防和外事侨务工作迈入全国先进行列。深入开展双拥共建活动，成为全国双拥模范城市。

　　二、2010年服务业发展概况

　　1、一年来，湘潭围绕“推动大开放、建设新湘潭”主题，着力转方式、调结构，经济呈现加速发展态势。地区生产总值同比增长15.2%，较上年提高1.5个百分点；社会消费品零售总额增长19.2%；服务业增加值增长11.5%；新增有效信贷97.6亿元，增长22.1%；实际利用外资达4亿美元，增长15.1%；实现进出口总额21.59亿美元，增长51.1%。

　　2、一年来，以承办省十一运会为契机，全力推进城市建设与管理，城市功能和品位快速提升。完成城市基础设施建设投资68.4亿元，增长26%。体育中心主场馆成为新的城市地标，建设中路、东坪路等道路全面提质改造，福星中路、双拥南路等主次干道竣工通车。湘江风光带、万楼新城建设快速推进。东二环暨芙蓉大桥、天易路、沪昆高铁湘潭段、长株潭城际铁路和潭衡西线、长韶娄等重大交通基础设施项目顺利实施。河西棚户区改造全面启动。提质改造背街小巷100条。加强公共设施配套建设，城市功能日臻完善。构建“大城管”工作格局，

　　3、一年来，坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面发展各项社会事业，人民群众得到更多实惠。财政对民生的一般预算支出增长30%，其中社保和就业支出增长近40%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长12%和13%。圆满完成省、市为民办实事任务。全市新增城镇就业5.2万人，农村劳动力转移就业6万人。社会保障提标扩面，并有效解决了一批改制企业遗留问题。全年新建廉租房15万m2、经济适用房10.4万m2。教育强市建设取得新成效，普通高中学业水平考试名列全省第一，普通高考排名全省第二，艺术教育成果获国家级金奖。医疗卫生服务条件不断改善。城市两区全部实施国家基本药物制度，韶山市被纳入扩大试点范围；在城乡免费开展9类基本公共卫生服务项目。文化建设成效明显。我市第一部胶片电影《我爱北京天安门》举行首映，20集大型电视连续剧《日出东山》开拍，花鼓戏《辣椒歌》获“首届全国戏剧文化奖”。高扬“红色省运、和谐三湘”主题，成功举办省十一运会和省八届残运会，办赛规模和参赛人数创历届之最。赛事实现了“热烈、精彩、平安、圆满”的目标，得到了省委、省政府和社会各界的充分肯定。我市体育健儿获得省运会金牌第二、残运会金牌第一的优异成绩。

　　三、“十二五”时期的目标任务

　　“十二五”时期，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。和平、发展、合作是当今世界的潮流，经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，我国已进入转型促发展的新阶段。随着国家实施“中部地区崛起”战略效应逐步显现，长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验纵深推进，湘潭面临难得的发展机遇，积蓄着较强的发展势能。与此同时，我们也面临着严峻的挑战，当前国际国内经济形势都发生了新的深刻复杂变化，外部发展环境不确定性因素增多，资源环境约束强化，社会矛盾凸现。但总的来说，机遇大于挑战，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要切实增强忧患意识、机遇意识、责任意识，勇立发展潮头，敢于担当使命，致力改革创新、科学跨越，到2015年在全省率先实现全面小康。以实现“率先发展、率先富裕”为目标，以加快转变经济发展方式为主线，着力调整结构，着力改革创新，着力改善民生，着力维护稳定，努力把湘潭建设成为经济强市、文化名城、红色圣地、宜居家园。

　　“十二五”时期经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长13％以上，力争到2015年GDP达到1600亿元，人均GDP达到5.58万元；城镇居民人均可支配收入年均增长12％，农村居民人均纯收入年均增长13％；城镇化率达到61％；

　　推动现代服务业大发展，增强三次产业协调性。把推动现代服务业大发展作为带动产业结构优化升级和扩大消费需求的战略重点，着力实施“2331工程”，加快构建产业互动、特色鲜明、功能完善的现代服务业体系。

　　1、大力发展现代商贸物流业。突出做大做强商贸物流业，积极扩大消费需求。加快发展大型一体化综合购物中心，培育大型高级商贸市场群。以建设路口、基建营、砂子岭、板塘铺等为重点，加快打造以购物、商务、休闲、娱乐为特色的核心商圈，建设特色街区。加快壮大步步高、心连心等商贸龙头企业，积极引进国内外知名连锁企业落户湘潭。稳定和扩大汽车、住房等大宗消费，加快培育文化娱乐、休闲旅游、体育健身、节庆等消费热点。到2015年，商贸服务业增加值占GDP比重达到10%。发展壮大现代物流业，加快物流港口、基地、园区建设，大力发展第三方物流。加快九华现代工业物流园、荷塘现代综合物流园、湘潭西商贸物流园等重点物流园区建设，培育壮大一批商贸物流企业，将湘潭建设成为湘中南现代商贸物流产业基地。到2015年，现代物流业增加值占GDP比重达到10%以上。

　　2、加快发展红色文化旅游业。充分挖掘、保护和利用独特的文化旅游资源，促进文化与旅游融合发展，加快创建国家红色文化旅游示范市和国家文化产业示范区。做活“红色文化旅游”文章，按照建设“大韶山、大旅游、大景区”的思路，以韶山红色文化为核心，全面提升韶山核心景区的展示教育功能，重点推进“毛泽东成长之路”、中国红色文化旅游博览园、红色旅游经典剧目等项目建设，打造中国红色旅游第一品牌。培育发展大型文化企业集团和红色旅游集团。抓好文化产业园区建设，大力发展文艺演出、广播影视、网络传媒等文化创意产业，打造一批具有浓郁地方特色的文化精品和知名品牌。加强窑湾、城正街等历史文化街区的建设和保护，争创中国历史文化名城。

　　3、积极发展新型服务业。积极拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，不断形成新的服务业增长点。加快发展银行、保险、证券和租赁等现代金融业，鼓励和引导股份制银行、保险公司、证券公司来湘潭设立分支机构，加大新型农村金融机构培育力度，深化银企合作，积极发展消费金融，构建多元化、多功能金融组织体系。加快发展各类中介服务机构，规范发展法律、咨询、投资、资产管理等商务服务业。完善政府扶持、社会参与、市场运作的现代社区服务发展机制，加快发展医疗保健、公用服务、保洁保安、家政养老等社区服务。

　　建立健全市场化、规范化的政府投融资平台运行机制，增强融资能力。积极争取发行市政债券，引进风险投资基金、产业投资基金等投资机构，扩大企业上市融资。

　　四、主要措施

　　1、大力推进新型城镇化，打造现代宜居滨江新城。按照完善功能、提升品质、凸显特色、支撑发展的要求，实施城市建设“2146”工程，大力推进新型城镇化，加快把湘潭建设成为布局合理、产业发达、设施完善、生态宜居的现代滨江新城。

　　一是全面推进信息化。坚持面向应用、服务大众的原则，加快实施“1162”工程，大力推进经济社会各领域信息化，着力建设“数字城市”，打造“智慧湘潭”。推动信息化与工业化深度融合，加快装备制造等传统产业信息化改造步伐。加快发展信息产业，重点建设九华电子信息产业园、韶山永泉科技园光电产业基地和湘乡鹏基电子产业园，到2015年，全市信息产业产值达到200亿元。加快发展电子商务、物流信息服务等新型信息服务业，加快推进网络、通讯、电视“三网融合”，促进信息资源深度开发。加强信息基础设施建设，着力打造基础网络基地，在九华示范区建设网联大厦。加快发展物联网，重点推进政务、物流、城管、交通、环保、民生等六个专业物联网络建设，形成覆盖全市政务、商务、生产、生活、社会管理等各方面的功能完备、覆盖全域、使用便捷的信息网络体系。

　　二是加强农村基础设施建设和公共服务。统筹城乡基础设施建设和社会事业发展，实现建设同规、环境同治、服务同享、管理同体。全面完成农村电网改造任务。继续实施农村公路网络化建设，提高管理养护水平，逐步推进农村客运公交化发展。实施农村清洁工程，探索“户集、村收、乡运、县处理”的垃圾集中处理办法。积极推广使用农村沼气和太阳能等新型能源，大力改善农村生态环境。推进城乡基本公共服务均等化，落实农村义务教育“两免一补”政策和中等职业教育免费政策，促进城区优质义务教育资源向农村辐射，进一步改善农村办学条件，提高农村教育质量；加强农村医疗卫生服务保障能力，突出抓好40个乡镇卫生院和300个村级卫生室的标准化建设；实施文化惠民工程，重点抓好50个乡镇综合文化站和800家农家书屋建设。进一步完善农村社会保障体系和城乡一体的社会救助体系，全面提高农村公共服务水平。

　　——坚持科学跨越、率先发展。始终把发展作为第一要务，按照科学发展观的要求，把转变发展方式与加快发展速度有机结合起来，正确处理好当前和长远、规模和效益的关系，在发展中促转变，在转变中谋发展，推动湘潭科学跨越发展。

　　——坚持改革创新、扩大开放。进一步解放思想，推动改革开放，强化自主创新，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，打造市场开放包容、要素竞相涌流、发展活力迸发的开放型湘潭。

　　——坚持以人为本、民生为先。坚持以人民群众利益为根本标准，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，创新和加强社会管理，推进基本公共服务均等化，让发展成果更多地惠及人民群众。

　　三是大力提升对外开放层次和水平。坚持以开放促结构调整、促发展转型。加强战略引资，确保年引资增幅在15%以上，五年累计利用外资突破30亿美元。积极引进大型央企、世界500强企业和全球行业龙头企业，争取在湘潭设立生产基地、研发中心和地区总部，大力引进支撑性项目和产业链项目。积极承接国际和沿海资本密集型、技术密集型产业。全面深化区域合作，加强与珠三角、长三角、台湾地区的经贸合作。支持有条件的企业“走出去”，参与国际分工，多元化开拓国际市场。转变外贸发展方式，优化出口产品结构，支持和鼓励具有自主知识产权、自主品牌的高新技术、机电产品等高附加值产品出口。巩固传统出口市场，拓展东盟、南非、南美、东欧等新兴市场。扩大对外工程承包、劳务合作和加工服务贸易，培育外贸出口新增长点。到2015年，进出口总额突破38亿美元，其中出口总额突破12亿美元。

　　五、服务湘潭、和谐湘潭

　　坚持富民优先，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，突出解决民生问题，加强社会建设，创新社会管理，促进全体成员共享改革发展成果。

　　1、着力解决民生问题。把就业作为民生之本，加快建立覆盖城乡的公共就业服务体系，多渠道扩大和促进就业。“十二五”期间新增城镇就业20万人，新增农村劳动力转移就业20万人。把保障作为民生之基，巩固和完善现有社会保险制度，加快建立城乡居民基本养老保险制度，健全失地农民社会保障体系，不断扩大各类社会保险覆盖面。到2015年，实现城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的全覆盖。加快完善农民工、城镇无业居民养老生活保障等其他社会保障，逐步提高最低工资和城乡最低生活保障标准。推进社会救助司市共建，加强社会救助工作。把住房作为民生之要，切实加大保障性住房建设力度，推进城市、国有工矿等各类棚户区改造和旧住宅区综合整治，加快农村安居工程建设。五年新建廉租房40万m2、公共租赁住房8万m2、经济适用房40万m2。拆迁城市和国有工矿棚户区280万m2，改善3.5万户棚户区居民居住条件。

　　2、全面发展社会事业。坚持教育优先发展，加大教育投入，促进教育公平，推进各级各类教育均衡发展，建设教育强市。重视学前教育，巩固提高义务教育水平。加快推进合格学校建设，加强职业教育基础能力建设，打造高素质技能人才培养基地。大力支持在潭高校发展。建设文化强市，大力发展公益性文化事业，推进市图书馆、档案馆、青少年活动中心等场馆建设，强化县、乡镇（街道）、村（社区）文化设施建设，构建覆盖城乡的公共文化服务网络。深化医药卫生体制改革，不断满足群众基本医疗卫生需求，全面免费实施9类基本公共卫生服务项目。健全公共卫生服务体系，合理配置公共卫生资源，加强城乡基层卫生机构和设施建设，稳妥开展公立医院改革试点。加强重大疾病防控，有效处置公共突发事件。强化食品药品监管，推进食品药品安全诚信示范区建设。深入开展爱国卫生运动，创建国家卫生城市。积极发展体育事业，加快以体校为重点的国家级高水平体育后备人才基地建设，广泛开展全民健身活动。

　　2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作，意义重大。我们要按照保增长、调结构、稳物价、惠民生的要求，起好步，开好局。主要预期目标是：地区生产总值增长15.2%；社会消费品零售总额增长19.2%，直接利用外资增长15.1%；城镇居民人均可支配收入增长12.1%，农村居民人均纯收入增长15.3%。

　　六、建议和对策

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍面临不少困难和问题。主要是经济结构不优，第三产业特别是现代服务业发展滞后，转变经济发展方式任务艰巨；城市功能还不完善，规划、建设和管理水平有待进一步提高；农村基础设施建设相对薄弱；关系人民群众切身利益的就业、社保、教育、医疗卫生、社会治安、安全生产等方面仍存在不少问题。

　　必须把改善民生作为第一职责，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，每年集中解决好一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；

　　抓好湘潭国际商业中心等重点商贸物流项目建设，加快现代物流业发展步伐。抓好韶山、昭山、东山等文化旅游产业园区建设，提升第三产业发展水平。

　　注：服务业发展二大工程

　　1、“1162”工程。是指到2015年，打造一个基础网络基地；构筑一个科技支撑平台；整合各种资源，建设政务、物流、城管、交通、环保、民生等六个专业物联网络；信息产业产值达到200亿元。

　　2、“2331”工程：是指突出发展现代商贸物流、文化旅游两大产业；加快建设九华现代工业物流园、荷塘现代综合物流园、湘潭西商贸物流园三个重点物流园区；加快建设韶山红色文化旅游产业园区、昭山生态休闲产业园区、东山励志文化创意产业园区等三个文化旅游产业园区；力争到2015年实现第三产业增加值翻一番。

[供稿：湘潭市统计局余光秋  李立武]
[审核：张映欣]
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