近年来，湘潭市委、市政府按照科学发展观的要求，紧紧围绕“两型社会”建设和抢抓中部崛起战略机遇，加快推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，深入贯彻落实中小企业发展的各项政策和措施，中小企业的发展已经成为湘潭市经济增长的助推器，县域经济的主力军，园区发展的主载体，扩大就业的主渠道，财政增收、居民致富的主来源，为促进湘潭经济社会又好又快发展发挥了重要的推动作用。
一、中小企业发展的基本情况
1、经济效益提高。2010年，对全市2334家中小企业进行调查，累计实现营业收入1450.66亿元，同比增长27.5%。其中：47家农林牧渔业中小企业实现营业收入3.58亿元，同比增长17.9%；1972家（占全市84.5%）中小型工业企业实现主营业务收入1018.42亿元，占全市70.2%，同比增长39.5%；158家资质以内建筑业中小型企业实现主营业务收入116.05亿元，同比增长26.0%；157家房地产开发业中小企业实现主营业务收入44.99亿元，同比增长29.2%；其他服务业中小企业实现营业收入85.41亿元，同比增长9.7%。
2、就业人数增加。2010年，中小企业从业人员平均人数达35.55万人，同比净增就业人员2.42万人。就业大军主要体现在中小型工业企业中，达到17.93万人，占居全市半壁江山；从业人员平均人数增长较快的行业是房地产开发业和资质以内建筑业，同比分别增长24.7%和21.4%，远远高出全市增长速度，一定程度上缓解了全市的就业压力。
3、经济贡献增大。2010年，全市中小企业实现增加值383.57亿元，同比增长20.74%，高出全市增加值增速5.5个百分点，占全市增加值的42.9%。从国民经济三次产业结构看：一、二、三产业中小企业分别实现增加值1.31亿元、298.89亿元和83.37亿元，同比分别增长14.37%、25.56%和6.69%。这其中贡献最大的是工业中小型企业，实现增加值256.50亿元，同比增长26.71%，高出全市中小企业增加值增速近6个百分点，占全市中小企业增加值的66.87%。
4、税收贡献增强。2010年，全市中小企业税收合计43.76亿元，同比增长6.32%，占全市税收的81.98%。其中：地税占22.14亿元，同比增长32.61%，占全市地税的88.47%；国税占21.62亿元，同比下降11.63%，占全市国税的76.26%。
5、银行信贷增加。2010年，全市中小企业年末贷款余额达169.93亿元，同比增长37.43%，占全部企业贷款余额的49.35%。其中：中小企业贷款余额第三产业最多，达到77.71亿元，同比增长36.58%，占中小企业全部贷款余额的45.73%；其次是第二产业为64.77亿元，同比增长48.90%，占中小企业全部贷款余额的38.12%；最少的是第一产业为27.45亿元，同比增长18.05%，占中小企业全部贷款余额的16.15%。
二、推动中小企业持续发展的基本经验
湘潭市相关政府服务部门主动深入一线靠前服务，积极推动全市中小企业顺时应势“转方式、调结构”，从资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、服务体系建设等方面入手，加强宏观指导和协调服务，不断优化企业发展环境，全市中小企业总量不断扩大，经济效益稳步提高，对推动全市经济健康、持续、快速增长，构建和谐湘潭发挥着日益重要的作用。
1、必须做好中小企业发展规划。湘潭已经制定出台《湘潭市中小企业发展十二五规划》，对“十二五”期间全市中小企业的转型升级、重点中小企业的培育、中小企业配套服务体系建设等发展举措进行了通盘规划。同时，根据省经信委的文件《湖南省经济和信息化委员会关于编制中小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设方案的通知》（湘经企业服务[2010]161号）精神，湘潭认真组织落实，制定出台了湘潭市中小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设方案。
2、必须缓解中小企业融资困难。一是积极搭建银企合作平台。2010年3月湘潭市政府组织举办了“湘潭市第七届银企融资洽谈周”活动，主动组织全市中小企业参与银企融资洽谈活动，通过此次银企洽谈湘潭市中小企业获得的签约贷款和授信额度达到132亿元，进一步满足了全市中小企业流动资金贷款和重点项目建设资金贷款的需求。二是强化融资担保体系建设。湘潭加大了信用担保体系建设，去年湖南宏宇投资担保有限公司和湘潭正兴投资担保有限公司先后通过省经信委办理了融资性担保机构的行政审批，去年全市已有5家可以与商业银行签订融资担保协议的融资性担保机构。三是加大国、省项目申报力度。湘潭抓住国家转方式、调结构的政策机遇，针对国家重点支持的重点领域和重点产业，加强项目策划包装，去年向国家和省政府申报了20家中小企业，争取到国家、省专项资金支持达899万元。其中，湘潭市湖南宏宇投资担保有限公司共获得国家和省中小企业信用担保机构风险补偿资金共计150万元，实现了湘潭市担保机构获得风险补偿资金零的突破，也为湘潭市融资性担保机构积极为湘潭市中小企业担保贷款起到了极为重要的推动作用。四是大力拓展中小企业的融资渠道。湘潭积极配合市金融证券办大力推动全市中小企业上市，去年全市先后有12家企业进入省重点上市后备企业名单，数量仅次于长沙，位列全省第二。此外，还积极推动全市的中小企业参与省中小企业集合债券发行试点工作，目前，湘潭市伟鸿食品、昭山冶金化工经过多次筛选，已进入全省12选10的最后一轮。五是确定好全市中小企业发展专项资金项目企业。经政府相关部门共同考察并确定了全市中小企业发展专项资金项目企业，全年总计300万元的资金将全额落实到42家中小企业项目上。
3、必须培育好“小巨人”企业和“创业”企业。按照省经信委要求，根据企业创立、成长、发展、壮大的规律，对已具有一定规模，发展前景好的中小企业和成长性良好的初创企业实行梯度支持，湘潭积极做好全市“小巨人”企业和“创业”企业的培育和申报工作，去年向省经信委申报了“小巨人”企业30家，“创业”企业48家，共获得省经信委下达给“小巨人”和“创业”企业补助资金265万元。通过 “小巨人”企业和“创业”企业的培育来提升湘潭重点中小企业的核心竞争力，促进优势初创企业的发展壮大。
4、必须抓好企业人才培训教育。为加强对企业的人才培训教育，湘潭积极组织企业参加2010年国家中小企业银河培训工程，共组织企业参加了7期培训班，培训全市企业家和管理人才共计100多人。此外，还组织了全市23家民营企业家参加北京大学、清华大学为期一年的民营及中小企业工商管理高级研修班的学习。去年8月28日特意邀请到北京大学民营经济研究院刘炽隽教授来潭为全市120多名中小企业负责人讲授“伟业传承、基业长青培养企业接班人与创业之道”的课程，受到企业的一致好评。
5、必须加强中小企业服务体系建设。去年湘潭加大了服务体系的建设力度，5月份，授权湖南湘晋律师事务所成立了湘潭市中小企业法律服务中心，标志着湘潭市中小企业法律服务平台的正式建立。7月份，配合中国人民银行湘潭市中心支行等单位又合作成立了湘潭市中小企业金融服务中心。至此，湘潭市已经建立起创业辅导平台、人才培训平台、法律服务平台、管理咨询平台、信息服务平台和融资服务平台等6大服务平台。此外，湘潭组织全市符合条件的19家中小企业服务机构申报湖南省中小企业核心服务机构，去年，湘潭市已有“市中小企业服务中心”等7家服务机构被省经信委评定为 “湖南省中小企业核心服务机构”。
6、必须加大产品的宣传推介力度。充分利用各种信息资源和途径，大力宣传推介湘潭企业生产产品，不断提高产品知名度，湘潭按照省政府要求，根据参展重点，结合湘潭市企业实际，认真筛选组织了7家具有代表性、先进性和区域产业特色的中小企业参加在广州举办的第七届中国国际中小企业博览会，通过全国性的博览会这一平台，提升了湘潭市中小企业的知名度，受到了参展企业的好评。
7、必须抓好中小企业巡诊活动。为加强引导和促进湘潭市中小企业加强管理，提高管理水平，同时为认真贯彻落实湘潭市委、市政府提出的“两转一增强”活动，政府相关职能部门积极组织开展中小企业管理巡诊活动，制定了《湘潭市中小企业管理巡诊活动实施方案》，邀请了原南车时代集团董事长、省人大代表廖斌为组长的专家团队，所请专家涵盖了企业发展战略、人力资源、融资与股改上市、市场营销和法律服务等五个方面，为全市23家在行业上具有代表性、符合国家产业政策的规模以上企业进行巡诊，有效实现了对这些企业的发展战略疏导、人力资源问题答疑、市场营销体制创新和股改上市实操指导，获得了绝缘材料厂与时代新材绝缘材料研究所的技术研发意向对接，科通电气与湖南电气研究所资源整合合作，崇德科技与株洲兆富投资的资本合作等成果。受益企业充分肯定了本次活动的内容与形式，纷纷表示期望以后能够多举办此类“送服务上门”的公益活动，更加重视中小企业的发展。
三、中小企业存在的主要问题
虽然湘潭市中小企业发展取得了明显的成效和成功的经验，但还存在一些问题和困难：
1、企业融资困难。目前，因大多数中小企业生产的产品附加值低、利润空间有限，加上劳动力成本上升和原材料及能源价格持续上涨等因素挤压着企业本就微利的空间，资金短缺，融资困难，导致多数中小企业难以扩大生产规模和进行技术改造。加之多数中小企业所有权归属于个人，管理不规范，企业不同程度地存在着财务报表混乱、数据不真、资料不全、信息失控、虚账假账等现象。导致中小企业财务报告的真实性和合法性难令外部置信，银行为了防范风险，造成不敢贷款给中小企业，以至出现惧贷、惜贷的后果。由于融资困难，企业的流动资金异常紧张，原材料受资金的制约不能及时购进，严重影响企业生产经营。由于资金紧张，有些企业的生产只能是小批量、多批次生产，增加了采购成本和生产成本；资金紧张也延缓了企业新产品开发进程，有些新产品只能暂缓上报。
2、创新能力不强。湘潭的中小企业，特别是规模以下工业企业以及服务业企业大多是以非公有制企业为主，自主经营、自负盈亏，加上企业管理制度不够健全，许多企业实行的是传统式的家族管理，满足于小富即安的意识，缺乏长远发展规划。特别是企业人事任免上存在任人唯亲，财务收支“两张皮”，难以公开透明。不少私营中小企业负责人创新意识不强，担心创新风险，安于现状，自投产以来，企业一直维持在低水平发展状态，根本就谈不上什么创新发展。
3、用工矛盾突出。近年来，湘潭就业结构性矛盾日益突出，“招工难”和“就业难”现象加剧。一方面，现在大部分企业都面临技术人员紧缺的困境，尤其是缺技能对口的劳动力，如电工、焊工、钳工等方面的人才；另一方面，湘潭城乡就业困难对象数量仍然不少，这些人基本无一持之长。随着国家宏观经济调控政策的落实到位，经济形势呈现持续向好的态势，企业用工需求旺盛，部分企业虽然在员工的工资待遇、劳动条件、生活保障等方面采取了积极措施，但各行业都存在不同程度的“用工荒”，尤其是劳动力密集型行业中“用工荒”情况尤为突出，致使部分企业开工不足，影响生产规模扩大和产品质量提高。
4、电力短缺影响企业正常生产。由于“用电荒”，导致企业不能满负荷生产，有部分企业有订单却不敢接，有部分企业由于无序限电导致生产经营不稳定和员工外流。一旦有电生产时，因为部分企业实行计件工资制，却因限电停工使员工工资下降，部分员工自行外出求职，从而加剧了用工紧张，导致企业生产出现恶性循环。
三、促进中小企业发展的几点建议
针对湘潭市中小企业在发展中存在的问题和困难，应在结构调整中提升，推动中小企业转型升级，实现全市中小企业平稳、健康、持续较快发展。
1、进一步优化融资环境，增加融资渠道。良好的金融市场秩序、安定的金融市场环境是完善中小企业金融服务的基础。为此，建议政府相关职能部门进一步搭建银企对接平台，缓解银企信息不对称问题；监管机构需加强管控，完善贷款担保体系，在担保、贴息等方面给予政策性鼓励和扶持，对产品有销路、企业有效益、资信高的中小企业和有发展潜力但处于刚起步阶段，或有发展潜力但目前现状并不十分好的中小企业，在贷款利息方面给予贴息支持；引导中小企业以债权和股权形式融资，扶持中小企业投资公司的设立和发展，逐步建立中小企业上市培育体系。金融系统则需加强内部管理，提高审批、放款效率。
2、进一步改善用工环境、破解招工难题。利用人才开发市场，定期举办各类综合和专业专场招聘会，着力搭建好劳资双方供需平台。积极引导企业适度提高员工薪酬待遇，加强企业文化建设，改善劳动者工作环境，增强员工以厂为家的责任感，尽可能地降低员工的流失率。应当结合企业自身发展需要，加强职业培训和再就业培训力度，满足日益加快的产业升级对技能型劳动力的需求。积极完善外来务工人员的相关优惠政策，通过提供劳务补贴、解决相关保险、子女入学等困难和问题，增强企业对外来务工人员的吸引力。
3、进一步优化中小企业经营发展环境。首先要切实做好银企协调、牵线服务工作，搭建银企合作平台，建立和完善合作协调银洽会制度，引导促进金融机构加大对中小企业的有效信贷投入，改善企业融资环境。其次要进一步完善企业社会服务体系。完善由政府主导，以政策等方面推动，积极培育各类行业协会组织，建立健全融资担保、信用服务、人才培训、信息网络、创业辅导、管理咨询、技术支持、法律政策等方面的服务体系，进一步提升行政服务效能。第三要加大政府扶持力度，增强中小企业发展信心，尤其是对发展潜力较大的产业推广项目的企业，在资金、技术、用人、用电等要素上优先给予政策性倾斜。
4、进一步引进人才技术，提升企业创新能力。一是根据全市中小企业的产业集群发展需要，科学合理引进先进生产设备，淘汰落后的设备和技术。二是根据企业发展需要科学出台优惠政策，鼓励企业引进附加值高、能耗低的行业高层次技术人才和管理人才，破除私营企业家族式管理模式。三是科学搭建服务平台，加大科技投入，正确引导企业与科研院所联姻，走“产、学、研”一体化格局，增强企业技术力量，提高自主创新能力。四是定期开展培训教育，推广采用由政府搭桥牵线，校企实行培训的方式，提高企业产品研发、生产设计和一线产业工人的基本技能，提高企业员工的内生动力。
[供稿：湘潭市统计局李立武]
[审核：张映欣]
[责编：张艳]
