汽车产业是湘潭市“十一五”重点培育和发展的四大战略性产业之一，也是市委、市政府“十二五”期间确定重点培育和加快发展的“3+3”产业之一（注：汽车及零部件、精品钢材及深加工、食品药品三大传统优势产业和先进装备、新能源、电子信息三大战略性新兴产业）。近年来，随着全市以先进装备制造为核心的装备制造业快速扩张，汽车产业更是异军崛起。目前已基本形成以湖南吉利汽车、江南奥拓轿车、湘电重型装备特种车为龙头的汽车整车制造，以及以江滨高性能发动机活塞（JB-2新材料）、江麓全自动无级齿轮变速箱（CVT）、江南天然气汽车钢瓶、威斯特三元净化器、汽车曲轴、轴承、消声器等汽车零部件制造为主体的汽车产业体系。2011年1-8月，全市汽车产量近7.5万辆，位居全省前列。当前，湘潭汽车产业引擎的强劲轰鸣，正在为全市经济转型升级“换挡提速”。
一、湘潭汽车产业发展形势研判
（一）汽车产业发展呈现的主要特点
1、规模不断扩大。乘着装备制造业快速发展的强劲东风，湘潭汽车行业规模也在同步做大。2010年底，全市共有汽车及零部件企业26家，汽车贸易企业近20家，比2005年净增约40家，增长5.7倍，年均增长50%；汽车制造业企业拥有总资产92.15亿元，比2005年增加55.49亿元，年均增长20.2%；吸纳就业人员1.48万人，占全部规模工业从业人员比重为6.6%，占比高于2005年4.2个百分点。
2、生产加速上扬。“十一五”期间，在车购税减半征收、汽车下乡、汽车报废补贴、汽车以旧换新等一系列国家利好政策推动下，汽车生产快速增长。全市汽车制造业增加值年均增长19.9%，比GDP增幅（14.3%）高出5.6个百分点。2010年，全市汽车制造业共实现工业总产值99.08亿元，实现增加值24.26亿元，分别是2005年的2.5倍和1.8倍；整车生产能力达到 22万台，是2005年的4.4倍；生产汽车11.45万辆，比2005年的0.42万辆增加11.03万辆，增长26倍多，年均增长高达93.7%.
3、效益大幅提升。2010年，全市汽车制造业在规模不断扩大的同时，也取得了良好的经济效益。全年实现主营业务收入107.73亿元，利润9.87亿元，分别是2005年的9倍和18.6倍；实交税金2.2亿元，比2005年增加2.16亿元，年均增长123%；占财政总收入比重为3%，较2005年提高2.8个百分点，对财政收入增长的贡献率达到4.2%；占税收收入的比重达4%，比2005年提高3.5个百分点，对税收增长的贡献率达到4.6%。
（二）汽车产业发展存在的主要问题
1、龙头企业规模不大，辐射带动能力有限。产业的快速发展离不开龙头骨干企业的强力支撑和有力带动，虽然全市龙头企业在推进汽车产业化的初期阶段“给力”不少，但带动产业化向纵深发展之路依旧任重道远。2010年，全市汽车产品产值在5亿—10亿元之间的企业2家（江滨、湘电重装：13.13亿），10亿以上的企业2家（吉利、江南：85.68亿），而省会长沙在这两个区间分别有4家（28亿）和4家（175亿），企业数量和产值总量是湘潭的2倍和2.1倍。这说明本市上规模、上档次的龙头企业数量有限，龙头没有真正舞起来，对整个产业集群的整体带动能力还比较有限，难以形成强劲的辐射力，在很大程度上制约了汽车产业特别是汽车制造业增长的速度。
2、企业关键资源缺乏，核心能力尚不突出。一是整车制造企业自主创新与核心技术竞争力没有形成。企业的自主创新能力不强，拥有自主知识产权的核心技术不多，以主导车型为代表的产业链建设缺乏统一规划，高端产品较少，领军企业吉利汽车档次最好、配置最高的吉利新帝豪市场价格不足13万元，江南汽车集团重点推出的全新产品朗俊轿车定价区间也仅在4.2～6.5万元之间；二是汽车零部件生产配套水平较低。湘潭汽车零部件产业起步较晚，研发能力薄弱，初、粗加工产品多，精深加工产品少，仅是核心企业制造能力的相对补充，表现为在零部件的生产上大多是劳动密集型企业，主要集中在湖南威孚汽车部件有限公司、湖南威斯特汽车零部件有限公司、湘潭新煌曲轴制造有限公司、湖南三鑫现代电器有限责任公司、湘潭友星线束有限公司和湘潭市东风曲轴制造有限公司。目前，全市5家整车生产企业零部件配套在市内配套不足5%，省内不到10%，其中核心骨干企业吉利汽车到湘潭落户已有多年，市内和省内配套企业仍然只有6—10家。
3、服务环境建设滞后，削弱产业集群优势。从外部服务管理体系上看，还没有形成高效，有力的政务服务体系。一是在汽车产业整体指导规划、生产要素倾斜(土地、资金)、政策优惠（招商、税收）等问题上，全市各级各部门提高认识，凝聚共识的力度还需强化；二是在汽车行业管理方面还基本停留在企业各自为“营”，各自为“战”，独立发展的的层面，未能整合彼此资源，真正形成集聚产业集群的强大合力。从现代汽车服务业本身看，“重汽车制造轻汽车服务”的产业发展观导致对湘潭生产性服务业发展不够重视。全市的汽车物流、汽车金融、售后配件服务方面基本处于雏形阶段，二手车拍卖、报废汽车回收利用仍旧处于粗放发展状态，汽车拆解、零部件再创造、汽车文化等衍生产业几乎处于空白地带，产业链构建的不完整大大减弱了产业集群协同发展的效应。
二、后期发展因素分析
湘潭汽车产业发展虽然存在一些问题，但同时也具备诸多有利条件。
（一）政策层面优势
1、国家层面
早在2009年，汽车产业就被国务院列入十大产业振兴规划之一，规划细则明确提出汽车产业调整和振兴的主要任务是“支持企业自主创新，以企业为主体，加强产品开发能力建设”“实施技术改造专项,发展提升整车性能的关键零部件”“发展现代汽车服务业,加快发展汽车研发、生产性物流、汽车零售和售后服务、汽车租赁、二手车交易、汽车保险、消费信贷、停车服务、报废回收等服务业”。
2、地方层面
在《湖南省汽车产业振兴实施规划》中，提到发展重点内容“支持湖南吉利、众泰江南等重点汽车生产企业实现产品结构调整和产业升级，扩大生产规模，做强做大”“ 支持湖南吉利汽车发展自主品牌轿车系列产品”。 2011年3月28日，湘潭市委、市政府更是出台了《湘潭市加快发展“3+3”产业推进新型工业化行动方案》，其中之一就是改造提升汽车及零部件传统优势产业，使之成为全市经济发展的支柱产业，并提出了一系列促进汽车产业发展的措施。这些文件的相继出台,为加快发展湘潭汽车产业提供了良好的政策环境。
（二）交通区位优势
湘潭汽车产业主要基地位于长株潭城市群国家资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区中心腹地，东临湘江生态经济风光带，西靠湘潭大学，南距湘潭市中心区5公里，北距长沙市中心区27公里。境内上瑞高速公路横贯东西，长潭西线高速公路连接南北，湘江黄金水运通江达海，还有湘黔铁路和建设中的沪昆铁路湘潭北站，交通区位优势得天独厚。
（三）供给需求优势
1、供给面
六大整车及零部件生产企业（湖南吉利汽车工业有限公司、江南机器集团有限公司、湘电重型装备股份有限公司、湖南恒润高科有限公司、湖南湘乡农用运输车有限公司、湖南高翔重工科技有限公司）“十二五”期间将累计形成约年产30万台整车（家用乘用车）、 1万台特种专用车（具有完全自主知识产权108T—360T完整系列大型电动轮自卸车200辆）、30万台发动机和60万台自动变速器（含30万台无极自动变速器）的生产能力，供给面比较宽裕。
2、需求面
一方面，国民经济运行态势总体良好，特别是改革开放以来，中国经济持续稳定健康较快增长为城乡居民收入水平的提高奠定了良好的基础。随着居民收入的增长，生活质量的提高，消费结构的升级，在满足了衣、食、住的需求后，眼光投向到“行”的消费上是必然的选择。另一方面，汽车市场需求稳步向好。“十一五”期间，全市汽车制造行业产销两旺，产销率分别为96.8%、97.1%、 97.6%、97.9%、98.2%，可以预计，后期仍将继续保持平稳向好发展态势。
三、加快汽车产业发展的思路和对策
1、以发展龙头为抓手，促进产业集聚。培育壮大汽车龙头企业，实施整车带动战略，促进本市一大批相关产业的发展。一是发展壮大湖南吉利、江南集团和湘电重装等领军企业，加大对其技术改造的支持力度，提升工艺装备水平，特别是在建设产品研究开发技术中心（吉利拟建省级工程技术中心）和冲压生产线方面给予重点支持。鼓励龙头企业采用多种方式，对其上下游配套企业进行重组、改造，引导社会资源向龙头企业集聚，充分发挥龙头企业的辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚，通过企业之间的集聚效应降低综合成本，增强竞争优势。二是以全市八大工业园区为载体，出台优惠政策，吸引全国具有规模和实力的汽车产业厂家来湘潭办厂、配套。采用点对点、汽车零部件对零部件、企业对企业、项目对项目的招商方式，采取“走出去、引进来”的策略，鼓励龙头企业拿出优势资源与世界500强企业“攀亲结缘”，与大型央企“对接姻缘”，力争把资源做大成产业，把产业做强为集群。重点抓住吉利集团成功收购沃尔沃100%股权的良好机遇，主动出击，争取引进沃尔沃汽车生产基地，提升湘潭汽车产业整体发展水平。
2、以拉长产业链为核心，壮大产业集群。产业集群形成的关键在于产业链的建立，可以说，延伸汽车产业链条，是提高汽车产业市场核心竞争力，实现区域经济跨越发展的黄金“快车道”。一是要完善和改进配套项目生成和实施机制。对我市现有较强优势和拥有一定配套能力的本地汽车零部件企业，如江滨活塞、威斯特三元净化器总成、消声器、汽车钣金件等，鼓励其与整车企业同步开发、同步技改、同步发展，重点为长株潭及周边企业、省内企业，积极为国内其他省市汽车企业配套，进一步提高配套能力，扩大配套规模。同时注重引进中下游产业相关配套项目，紧紧围绕轿车产业链，以发动机、车桥、车身、变速箱、汽车空调、汽车消声器、灯具与内饰等汽车主要部件产品为重点，引入相关的企业进行大力培育，加快形成上下游关联度较强的产业链。二是大力发展现代汽车服务业。在一个成熟的汽车市场中，除掉汽车整车和零部件利润后，汽车的销售利润占整个汽车业利润的20%左右，其他高达50%～60%的利润则是从服务中产生的，汽车服务业已经成为国外汽车制造商的主要利润来源。建议通过产业政策导向，比照高新技术企业、裂变企业、招商引资企业的扶持方式，重点支持汽车贸易、汽车金融、汽车物流等现代汽车服务业。支持骨干汽车企业加快建立汽车金融公司，开展汽车消费信贷业务；支持汽车研发、贸易类企业在九华汽车城集聚发展；加快发展汽车物流，健全仓储运输、配送服务体系，构建汽车金融、汽车贸易、汽车物流相互配套的较为完善的汽车服务产业链。
3、以技术创新为动力，推动产业升级。大力实施“科技兴市”战略，加快推进科技人才、科研项目、孵化基地一体化建设，积极发展一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的汽车企业。一是打造“产学研”战略联盟，强化长效合作机制。继续巩固与清华大学、北京理工大学、中南大学等高校和科研所的产学研战略合作关系，根据企业的发展目标和涉及的重点领域，以技改项目和科研工程为纽带，以高新区火炬创新创业园、湘潭市生产力促进中心和科技成果转化基地为平台，通过项目委托、共建实验室、研发中心等，实现“产学研”高度融合，形成高校院所与企业“分工合力、优势互补、利益共享、风险共担”的合作机制，有效地形成创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化；二是加大科技资金投入力度。加快建立汽车产业发展专项基金，用足用活新型工业化引导资金，综合运用财政贴息、投资补助、政府奖励等政策手段，重点扶持规上汽车企业的新产品研发、技改、节能减排等，引导主导企业逐步增加研发投入比重，鼓励和支持有条件的企业申报建立国家级、省级企业技术开发中心，争创国家驰名商标、中国名牌产品和湖南省著名商标、湖南省名牌产品；三是加快建立多层次的汽车人才梯队。整合湘潭大学、湖南科技大学、湖南工程学院等高校人才资源优势，充分发挥湘潭职业教育优势，加大专门技术人才、拔尖创新人才和和高级管理人才的培养力度，通过提高薪酬、技术入股、重奖突出贡献者、解决住房和配偶工作问题等措施,吸引国内外高水平复合型人才,形成留住人才、人尽其才的用人机制，努力打造“人才洼地”。
4、以完善服务为保障，优化发展环境。好项目的落成，产业群的壮大，靠的是政策、比的是环境、赢的是服务。一是要大力实行领导联点制。推行市领导联系重点企业、帮促重点建设项目的模式，做到“四个一”，即一名领导挂帅、一套班子负责、一个部门牵头、工作一抓到底，采取领导现场办公、部门协调联动等形式，及时掌握本市汽车产业运行动态，特别是密切跟踪吉利、江南、湘电等重点企业生产经营情况，定期研究和处理产业发展中出现的问题。二是要完善工作协调服务机制。出台专门的产业政策，在规划布局、土地使用、信贷和采购等方面实行倾斜。第一，加强汽车产业发展规划指导，对产业发展进行方向定位，有效整合同类资源，避免低质重复建设，达到对外提供优质汽车产品和服务，对内避免恶性竞争的目的，逐步形成分工合理、特色鲜明的产业布局。第二，实施土地倾斜政策，对进入工业园区符合国家产业政策、符合我市汽车产业发展方向、具有良好发展前景的企业，根据“先期介入、预审协调、快速办理”的原则，建立土地审批“绿色通道”，全力保障项目建设用地。第三，积极搭建企业融资平台，拓宽资金来源渠道。鼓励金融机构加大对汽车产业的信贷支持力度，鼓励我市中小企业信用担保机构（市经委中小企业担保公司、湖南宏宇投资担保有限公司）为汽车制造及零部件企业提供信用担保和融资服务，支持符合条件的汽车企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券。第四，鼓励本市党政机关、企事业单位采购尽量购买本地自主品牌汽车和新能源汽车产品，鼓励利用财政资金支持购买的公交、出租、市政、邮政、医疗、环卫等行业优先采购自主品牌和新能源汽车。三是要进一步提高政府的执行力和公信力。抓住关键，提升服务，把企业所急、所需、所盼的问题作为服务重点，严格落实时限承诺、收费公示等制度，规范并简化各种审批制度，让企业在公平的环境中成长，在优质服务中发展，努力使湘潭成为全省乃至全国汽车业新的投资沃土、兴业福地。
[供稿：湘潭市统计局周亮]
[审核：张映欣]
[责编：张艳]
