湘潭是伟人故里、人文圣地，文化旅游资源丰富，尤其是红色文化旅游资源得天独厚，依托独特的资源优势，抓住国家大力发展红色旅游的历史机遇，把文化旅游产业建设成为湘潭经济发展的支柱产业。做好湘潭文化旅游产业的研究具有重大意义。
一、充分认识国家和省对文化旅游产业的政策支撑
1、文化旅游产业将成为国家战略性支柱产业。文化旅游业作为快速发展的现代服务业，产业关联度高，就业带动力强，覆盖范围广，消费潜力大，在国民经济中占有越来越重要的地位。2010年全国文化旅游产业增加值已占到GDP的4%以上，文化旅游业直接从业人数有1000万人以上，间接从业人数达到5000万人。文化旅游业已经成为我国新的经济增长点。温家宝总理2009年4月在海南考察旅游时指出：“旅游业是国民经济的重要产业，是现代服务业的龙头，在扩大内需、促进增长中具有十分重要的作用。” “旅游消费是最终消费和综合性消费，是可持续消费和多层次消费，在社会总需求特别是居民消费中占有重要地位”。“旅游消费对民航、铁路、公路、商业、餐饮、住宿、文化、娱乐、会展、博览等有明显的拉动作用，还可以促进国际金融、仓储物流、信息咨询、文化创意、影视娱乐等新型服务业的发展”。2009年11月25日，国务院通过《关于加快发展旅游业的意见》，提出“把旅游业培养成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。
2、省委、省政府大力支持湘潭发展文化旅游产业。7月31日，中共湖南省委下发了《中共湖南省委、湖南省人民政府关于支持湘潭率先统筹城乡发展、实现韶山率先富裕的意见》(以下简称《意见》)的文件。《意见》明确将湘潭列为全省旅游综合改革试验区，支持湘潭创建全国红色旅游综合发展示范区。支持湘潭以韶山核心景区、湘乡东山旅游景区和湘潭市城区红色旅游景区为重点，大力发展红色旅游文化，充分发挥爱国主义教育基地的功能和作用。支持湘潭创建文化产业示范区，加快九华文化创意产业园、白石艺术城等文化产业基地建设。长株潭“两型”产业投资基金、省文化旅游专项资金等要加大对湘潭文化旅游的支持力度。
二、湘潭文化旅游产业发展现状
（一）湘潭文化旅游产业资源优势
1、政治资源优势。湘潭作为伟人故里，作为长株潭国家“两型社会”建设综合配套改革试验区的核心成员，一直以来，中央和省委、省政府高度重视湘潭文化旅游业发展。2009年，中共中央政治局常委李长春同志视察韶山时作出指示，要专门研究湘潭和韶山的发展问题，要使毛主席的故乡，成为率先富裕起来、发展起来的地方。他同时强调：“要继续充分发挥‘一号工程’作为政治工程、文化工程、富民工程、民心工程的作用，用‘一号工程’推动红色旅游”。周强书记明确要求湘潭要发挥韶山全国爱国主义教育示范基地的优势，精心策划好项目，大力弘扬红色文化，把湘潭韶山打造为我们党和民族的精神家园。
2、文化资源优势。湘潭的旅游资源类型非常丰富，其中以红色旅游资源、历史人文旅游资源和水域旅游资源最为突出。湘潭是一代伟人毛泽东的故乡，同时涌现出了像彭德怀谭政、陈庚、黄公略等一批共和国历史上，在人民军队发展史上赫赫有名的战将以及蔡和森、蔡畅、罗亦农等为人民革命事业作出巨大贡献的革命志士，这就是最强有力的红色旅游资源。在湘潭历史文化发展进程中，涌现出了世界文化名人、二十世纪十大画家之一的齐白石；有近代文学宗匠、旷代逸才杨度；音乐诗人、《国际歌》译著者、革命活动家萧三；当代儿童文学作家张天翼等一大批历史文化名人。湖南水府旅游区碧波荡漾，山峦影叠，风景秀丽，步移景换，享有“天下水府、人间瑶池”之美誉，为湖南省新萧湘8景之一。
3、地理资源优势。湘潭作为长株潭城市群的核心一极，离省会长沙仅半小时路程，且交通纵贯南北、横贯东西，各方面的配套设施俱全。就整个湖南大版图而言，湘潭同样处于中心位置，处于湖南各大著名的旅游景区的核心区域。
4、接待条件优势。至2010年，湘潭市共有国宾馆1家，星级旅游宾馆21家，其中五星级宾馆1家，四星级宾馆3家，三星级宾馆6家，二星级宾馆11家，全部星级饭店拥有床位3000余家，如果包括社会旅馆等各种旅馆、饭店在内，则共计拥有床位4万张；旅行社发展到38家，其中国际旅行社2家。湘潭旅游接待体系的整体水平有了较大提高，散、小、弱的局面正在改变。
（二）湘潭文化旅游产业经济优势
1、湘潭旅游业发展快速。纵向比较来看，2010年，湘潭全年接待海内外游客1500万人次，比上年增长22.8%，其中接待海外游客7万人次，比上年增长22.8%；接待国内游客1493万人次，国内旅游收入93.2亿元，同比分别增长20.5%和50.7%。十一五期间旅游接待人数和总收入年均增速达到了26.4%和17.1%，保持了每年两位数的增长速度，均超过了十一五期间湘潭GDP年均14.2%的增长速度。2010年湘潭旅游总收入占GDP的比重达到了10.6%，超额完成了十一五规划湘潭旅游总收入占GDP的比重达到10%的目标任务。
横向比较来看，十一五期间湘潭市旅游总收入从2006年的29.4亿元发展到2010年的94.8亿元，年均增长17.1%，同期全国、湖南省、长沙市、株洲市旅游总收入从8946亿元、588.4亿元、222.6亿元、31亿元发展到15557亿元、1425.8亿元、458亿元、78亿元，年均增长分别为11.7%、19.4%、15.5%、20.3%。十一五期间湘潭市旅游总收入增长速度高于全国平均水平，也高于长沙市的增长速度，但没有达到全省平均水平，也低于株洲的增长速度。十一五期间湘潭市游客接待量从2006年的680万人次发展到2010年的1500万人次，年均增长26.45，同期全国、全省、长沙市、株洲市从151494万人次、9195.1万人次、2660.6万人次、573.5万人次发展到223376万人次、20587.9万人次、4854.6万人次、1220万人次，年均增长分别为8.1%、17.5%、12.8%、16.3%。十一五期间湘潭游客接待量年均增长速度高与全国、全省，也高于长沙市和株洲市。
（三）湘潭文化旅游产业政策优势
市委、市政府高度重视湘潭文化旅游产业的发展。2006年，湘潭市第十次党代会提出四大战略目标：“经济强市、文化名城、旅游胜地、宜居家园”；2007年，湘潭市委、市政府下发《关于进一步加快发展旅游产业的决定》，明确旅游产业作为全市的支柱产业发展的地位；2008年，市委、市政府在《长株潭城市群湘潭市域规划》和《湘潭两型社会建设综合配套改革总体方案》中提出建设具有国际品质的文化旅游名城，明确把文化旅游产业作为两型社会的主导产业；2009年，市委市政府又下发了《关于加快建设全国红色旅游基地 促进旅游产业发展的实施意见》；2010年，原市委副书记、市长吴奇修强调实现湘潭旅游业的绿色发展、跨越发展、和谐发展；2011年，市委书记陈三新强调，全市要进一步解放思想，明确文化旅游产业在全市经济社会发展全局中的战略地位。重组了广电局和文化局，成立了新的文化广电新闻出版（版权）局，组建了红色文化旅游发展集团，湘潭文化旅游产业跨入了健康快速发展的轨道。
按照“大韶山、大旅游、大景区”建设理念，进一步整合旅游资源，强化规划引领，《湘潭市旅游业发展总体规划（2010-2020）年》于2010年5月通过了市人大常委会审议，现已正式出台。规划在科学研究湘潭现有旅游资源和未来的市场发展空间的基础上为湘潭旅游业的发展确定了指导思想、基本原则和战略目标。
三、湘潭文化旅游产业发展存在的问题
1、体制机制问题有待完善。政府管理部门职能转变迟缓，缺乏适应文化旅游产业发展的创新机制。相关主管机构职能重叠、交叉管理，存在互相推诿、扯皮现象。如韶山市的旅游资源由韶山市政府和韶山管理局共同管理，双方互不隶属，责、权、利不统一。旅游景区部门分割，多头管理，只顾及自己小团体的既得利益，难以形成整体合力。如韶峰景区涉及到韶山市和湘乡市，湖南水府旅游区同样涉及到湘潭市和娄底市两个行政区划单位，都存在规划开发和管理上的协调统一问题。
2、民俗饮食、旅游商品及旅游购物开发程度尚低。湘潭目前的旅游多是观光游，收入主要靠门票，在饮食、购物、娱乐等方面明显处于短板状况，在饮食方面没有什么大的特色，也没有形成像上海城隍庙小吃那样出名的文化饮食街。由于休闲度假和夜间娱乐项目乏善可陈，像原来比较出名的湘潭大剧院也有几年没有开业了，夜间消费难以形成市场规模。来我市的游客多是赏景观光，主要是一日游，韶山白天人声鼎沸，晚上人烟稀少，在湘潭住宿的少之又少。文化旅游企业普遍小、散、弱，规模不大，竞争力不强，开发的旅游产品精度不够,缺少参与性,公艺性,文化性,产业性。湘潭的名优特产除了早期的龙牌酱油、灯芯糕,加上现在的湘莲外，在市场上很难看到叫得响的品牌了。
3、缺乏文化旅游产业的高端人才。城市实力的竞争，根本上是人才的竞争。没有人才，特别是缺乏既懂文化又懂经济、既懂开发又懂市场、既懂产业又懂法律的复合型、创新性人才，缺乏策划、经营文化旅游产业的领军人物，我们的文化旅游产业就不能得到科学的开发，就难以充分发掘潜在效益，也就无法实现真正意义上的产业化。
四、做大做强湘潭文化旅游产业的发展思路
1、发展湘潭文化旅游产业符合“两型社会”建设的需要
“两型社会”是指资源节约型、环境友好型社会。其核心涵义是以人与自然和谐为目标，人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展，以资源环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文明，追求经济与环境协调发展的社会体系。文化旅游产业是典型的资源节约型、环境友好型产业。湘潭作为“两型社会”建设配套改革实验区，必须充分认识到文化旅游产业是当今永不衰落的朝阳产业，是节约资源、保护环境的可持续发展产业，具有关联度高、污染少、增长潜力大、发展前景好的产业特征，已成为促进现代经济发展的新兴产业。必须高度重视文化旅游产业在高效益、低消耗、绿色环保等方面的突出优势，充分发展以文化旅游产业为代表的“两型产业”，大力发展文化旅游产业，符合科学发展和“两型社会”建设的要求。
2、树立“大韶山”概念，优化旅游产业布局。湘潭名胜众多，但缺乏全域范围内的统筹协调，单极发展模式尚未打破；旅游资源丰富，但整合利用不够，这是造成湘潭旅游业名气虽大，但综合效益不高的主要原因。市委书记陈三新同志强调，一定要牢固树立“大韶山”就是“全湘潭”的理念。要将旅游业放在全市发展的总体战略布局中来谋划，以韶山红色旅游为龙头，全面加强旅游线路对接，整合旅游资源，通过培育两个增长极，形成一条增长轴，开发六大增长区，构建旅游产业，“两极两翼”的整体发展格局。一是依托韶山、湘潭市区两个增长极，实行双轮驱动。在“两型”旅游产业的发育期，主要依靠韶山的带动作用，拉动市区旅游业增长；在构筑期，通过逐步做大做强湘潭的旅游产品、完善产业体系，提升独立增长和对外辐射的能力，使韶山和湘潭市区交相辉映，推进全市旅游业统筹协调发展。二是发展湘江“两型”旅游产业增长轴。依托湘江及涟水、涓水，打造湘江生态旅游带，串联和辐射九华、昭山、市区、大东山、水府旅游区等景区景点，加快发展亲水型休闲旅游项目，使旅游业深入到湘潭的广袤腹地。三是开发齐白石文化生态旅游区、乌石红色旅游区、隐山湖湘文化旅游区、大东山红色休闲旅游区、水府生态旅游区、昭华乐活休闲示范区等六大重点旅游区，形成湘潭旅游产业的主要增长区。按照这一布局，在湘潭、韶山“两极”的基础上，以一轴、六区为骨架，以上瑞高速、107国道、潭衡西线、“毛泽东成长之路”为主线，带动湘乡市、湘潭县两翼发展，形成湘潭市区、韶山市、湘乡市、湘潭县“两极两翼”发展的整体空间布局。
3、强化“大旅游”发展，推动“两型社会”建设。旅游业是典型的“两型”产业、战略产业，市委、市政府明确文化旅游产业在全市经济社会发展全局中具有战略地位，文化旅游产业是湘潭的主导产业。如何抢抓长株潭城市群建设“两型社会”试验区的机遇，充分发挥旅游业在扩大内需、推动产业结构调整和发展方式转变中的重要作用，加速旅游业与三次产业的渗透融合，一是重点促进文化与旅游融合发展。以韶山红色文化为核心，加快发展湘江风光带历史文化旅游，乌石、白石、隐山湖湘文化旅游，东山励志旅游，水府、昭山山水生态旅游，积极发展乡村休闲旅游和工业文化旅游。推进韶山、昭山、东山等文化旅游产业园区建设，着力培育发展大型红色旅游集团。二是全面深化区域合作配套。以线路对接和产业配套为方向，进一步加强与周边城市的合作，共同打造以湖湘文化为核心、以“湘贤、湘军、湘商”为特色的精品旅游线路。突出抓好湘潭—长沙—张家界，湘潭—长沙—南岳等线路以及“毛泽东成长之路”、“伟人红三角”、乐活湘江线路等项目的策划与开发，抓好昭山“绿心”、水府旅游区等战略节点的打造，努力实现资源共享、市场共享、利益共享。三是适应新型消费需求，全面提升旅游业的综合效益。按照“吃、住、行、游、购、娱”六要素配套发展的要求，充分发挥旅游业对商贸、餐饮、娱乐休闲等服务行业的带动作用，加快打造城市核心商圈和综合性旅游服务带，引进国际国内知名酒店管理集团，加快旅游宾馆饭店建设，全面提升旅游接待能力和水平。以东方红广场、万楼新城区、湘江风光带、大型一体化综合购物中心等为载体，大力发展都市游，着力培育现代城市特色休闲产品，重点开发商务会展、文化演艺等新型旅游消费项目；在特色活动、乡村民俗和乡土文化上做足文章，开发完善一批观光农业休闲项目，高标准、高水平建设好盘龙现代休闲农业示范园等项目，打造一批特色旅游小镇和乡村旅游示范点，实现由单一的观光旅游向休闲旅游、综合旅游转变。
4、立足“大景区”定位，提升城市形象品位。强化旅游业发展与推进新型城市化的互动融合，不断完善城市功能，提升城市品位，彰显城市特色，加快把湘潭打造成为现代宜居滨江新城和文化旅游名城，使“城市处处有景致，沿线（旅游线路）处处是景区”，吸引更多游客前来观光，吸引更多战略投资者前来创业。一是加强城市基础设施建设。2011年被确定为“城市建设年”，年内完成城市基础设施建设投资100亿元以上。加快东二环及芙蓉大桥建设，启动西二环和杨梅洲大桥建设，拓宽改造羊牯大道、迅达大道等10条城区主次干道。推进长株潭城际铁路、沪昆高铁、长湘高速、长娄高速和娄益高速等重大交通项目建设。湘潭和湘乡火车站改扩建工程和5条市域干线公路年内竣工。完善行政中心区功能，启动东方红南广场建设。推进岳塘新城片、万楼新城片、河西旧城片等片区建设。二是加快湘江风光带建设。突出滨江景观优势，加快湘江风光带建设，全面完成湘江风光带河东城区段和昭山段景观工程，将其打造成历史文化旅游带、滨江人文休闲带和江南韵味建筑带。三是扩大城市知名度和影响力。借助中国（湖南）红色旅游文化节、齐白石国际文化艺术节等节庆活动，充分发挥节庆品牌效应，全方位宣传推介湘潭。
5、坚持“大项目”带动，增强旅游发展后劲。旅游业要实现大发展，关键还是要靠大项目带动。湘潭将通过规划引领，策划包装一批重大旅游项目，不断夯实旅游业发展的基础。2011年，全市重点围绕打造城区湘江生态旅游带、“毛泽东成长之路”产业带、乡村休闲产业带，做好项目包装和推广等基础性工作。重点围绕“毛泽东成长之路”旅游精品线路、“湘潭城区一日游”线路，不断完善各节点上的旅游项目和旅游景点，完善配套服务设施建设。抓好重点项目的招商引资工作，做好项目跟踪服务，坚持重点项目重点抓，重点项目重点保障，重点项目重点管理，在全社会形成重点项目建设的浓厚氛围，力争2—3个10亿元以上的重大项目落户运营。
五、做大做强湘潭文化旅游产业的几点建议
1、改革和完善我市文化旅游产业发展的体制机制。加快政府职能转变，理顺文化旅游业管理体制，推动政府行政管理部门逐步实现由办向管转变，由微观管理向宏观调控转变，逐步使政府变管理为服务。最近，湘潭组建了红色文化旅游产业集团，以韶山为龙头，以旅游为主线，以文化项目为接点，采取政府引导，市场运作方式，将成为湘潭文化旅游产业的龙头企业，这是从湘潭实际出发，促进湘潭文化旅游产业快速发展的重要举措，也是湘潭文化旅游产业体制机制的一次重要改革。
2、加大对全市文化旅游资源的整合力度。湘潭旅游资源类型非常丰富，其中以红色旅游资源、历史人文旅游资源和水域旅游资源最为突出。根据国家有关旅游资源标准对湘潭旅游资源进行调查统计，湘潭旅游资源共有8个主类，25个亚类，76个基本类型，计631处景观。其中拥有毛泽东故居、东方红广场2处五级旅游资源。如果单个景区开发，难以形成品牌效应，竞争性不强，产业链不够，经济效益不佳。必须结合湘潭旅游资源的实际特点，按照条、块结合的原则，按照效益最大化的原则，把湘潭旅游资源进行有效整合，进行群体开发。湘潭文化旅游产业中长期规划已经制定，全市必须按照规划对湘潭旅游资源进行群体开发，市委、市政府应该加强督察和落实。
3、加大湘潭各级政府对文化旅游产业的投入。文化旅游产业是一个投资较大的产业，尤其是部分文化旅游产品具有一定的公共产品的特性，有的还被赋予了美化市容、美化环境、提升城市品位的功能，在文化旅游产业发展的初期，有关的基础建设项目需要各级政府进行大量的前期投资。因此各级政府每年财政应安排足够的旅游发展专项资金重点用于旅游基础设施建设，进行文化旅游市场开发的宣传促销工作。在此基础上，各级政府可积极争取各类国有资金的配套支持，如争取国债资金项目，中央、省对口部门的支持，国家开发银行的贷款等。
4、建立和完善湘潭文化旅游景区新的投融资体制。全市可以按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，进一步拓宽旅游项目投资、融资渠道，充分调动社会力量兴办旅游企业的积极性，构建多元化的旅游发展投入机制。鼓励促进开展区域联合，打破所有制界限，广泛吸引市域内外资金，共同开发经营旅游景区(点)、兴办旅游基础设施和旅游服务项目。为了加大旅游项目的招商引资力度，有必要把旅游项目的招商引资和工业项目的招商引资放在同等重要地位对待，不仅要对两者实行同样的优惠政策，也要实行同样的奖惩措施。与此同时要支持和引导旅游景区（点）和旅游企业实施产权制度与经营机制改革，在符合国家法律、法规的前提下，对旅游景区（点）实行所有权与经营权的分离，在统一规划和严格保护的基础上，允许以合资、合作、独资、承包、租赁、股份制等形式，转让给企业法人或其他经济组织开发、经营，推进旅游业发展。
5、打造高素质文化旅游产业人才队伍。一是充分挖掘利用湘潭本地人才资源，发挥湘潭大学等本地高校的人才资源优势。湘潭有湘潭大学等8所高校，师资力量雄厚，设有专门的旅游专业，能够加强对旅游人才的培养。还可以充分利用对毛主席有较深入研究的、熟悉湘潭本地文化发展渊源、见证了湘潭某个重要的历史事件的中老年人，对他们进行必要的培训，充当特殊的导游。二是建立专门的人才引进体系。制定专门的人才引进专项规划，通过多种形式引进一批高素质的文化旅游开发和管理人才，建立一支优秀的专业的文化旅游开发和管理人力资源队伍。同时，引进和培养国际文化旅游人才，把湘潭文化旅游产业推向国际化。三是创新用人制度，发现人才，利用人才，留住人才。创新旅游人才工作机制，营造优秀人才脱颖二出、人尽其才的良好环境。可以从有关部门、大中专院校及大中型企业中不拘一格选拔在文化旅游产业方面有特长的优秀人才充实到湘潭文化旅游产业队伍中，对于优秀人才，在职称、住房、保险、子女入学、工资福利等方面给予特殊政策，做到“感情留人，事业留人”。根据市场需要，有针对性地开展多渠道、多层次的人才培训，加大文化旅游产业人才培训的广度和力度。
6、坚持以“两型社会”的要求开发文化旅游业资源。湘潭作为长株潭“两型社会”综合配套改革实验区之一，文化旅游业资源的开发必须符合“两型社会”建设的需要和要求，必须坚持科学发展观,以人为本,走可持续发展的道路。湘潭市旅游资源丰富,主要以红色旅游资源、人文资源和生态休闲资源为主,如果旅游资源开发只看到眼前利益,不顾及长远发展,湖南省张家界武陵源风景区已经出现了因过度开发而被黄牌警告的反面教材。所以,湘潭市在旅游资源开发过程中必须防微杜渐,科学,环保地利用这些珍贵的资源为我们谋福利。只有这样,湘潭市的文化旅游业才能可持续的发展下去。
[供稿： 湘潭市统计局刘志军 谢湘年]
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