近年来，在中央各相关惠农政策的大力扶持下，加之各涉农部门在技术、资金等方面的强劲支撑，全市农民种粮积极性不断提升，全市粮食生产连续八年喜获丰收。为了解2012年全市的粮食生产走势,2011年12月中旬，湘潭市农调队对湘潭县、湘乡、韶山三地45户农户2012年的种植意向情况进行了调查。

　　一、基本情况

　　2011年，全市粮食作物种植面积为315.60万亩，较上年增加1.3万亩，增长0.4%(下同)；粮食总产量146.53万吨, 增长2.9%；全市全面推广高产优质品种，优质稻播种面积为212万亩。

　　调查的45户农户2011年共有耕地面积331.95亩，户均耕地面积7.38亩；总播种面积为619.20亩，其中水稻播种面积593.10亩（双季稻584.40亩，中籼稻8.70亩），占95.8%; 玉米、红薯等其他粮食作物分别为0.45亩、0.90亩, 占总播种面积的0.2%；经济作物种植面积24.75亩，占总播种面积的4.0%，其中花生、油菜籽等油料作物10.05亩、烤烟0.15亩、蔬果14.55亩。

　　2012年，45户农户共有耕地面积334.65亩，户均耕地面积7.44亩；预计总播种面积为622.50亩，其中水稻播种面积594.60亩（双季稻585.90亩，中籼稻8.70亩），占95.5%; 玉米、红薯等其他粮食作物预计播种面积分别为1.20亩、1.35亩, 占总播种面积的0.4%；经济作物预计播种面积25.35亩，占总播种面积的4.1%，其中花生、油菜籽等油料作物10.75亩、蔬果14.60亩。

　　从调查的45户农民2011年种植情况来看，种植的粮食作物占96.0%，经济作物比重占4.0%；粮食作物主要以稻谷为主，其中早、晚籼稻比重占98.5%，中籼稻占1.5%；经济作物以油料作物和蔬果为主，分别占经济作物面积的41.7%和57.7%，烤烟只占经济作物的0.6%。2012年45户农户的种植意向表明，以稻谷为主的粮食作物依然占绝大部分比重，玉米、红薯等粮食作物预计播种面积分别增加0.75亩和0.45亩；经济作物预计播种面积增加0.38亩，增长2.4%；花生及油菜籽等油料作物、蔬果预计播种面积分别增加0.70亩和0.05亩。

　　二、情况分析

　　调查情况反映，2012年全市农民农业生产意愿稳定，全年农作物播种面积及粮食生产将稳步增长。探究其原因, 主要体现在以下几个方面：

　　（一）中央惠民生、促内需政策力度将进一步加大。今年，中央经济工作会议已明确提出加大民生保障投入, 稳定物价水平, 以刺激居民消费, 这些将在一定层面上促进农业生产, 保护农民利益。

　　（二）国家稳粮、促农政策是种植生产规模扩大的根本原因。从全年种植意向安排情况看，广大农户种粮意愿不减，继续扩大生产规模，表明国家粮食直补、各类良种补贴以及粮食保护价收购等政策效应继续显现。农业生产补贴范围扩大、国家托底收购价格提高等有力、有效的措施，进一步调动和保护了农民生产积极性，种植规模呈现逐年稳步扩大的良好态势。

　　（三）市场导向是农户扩大生产和调整种植结构的有力促进因素。今年，农产品市场价格仍然高企，种植业收益好转激发了农户生产热情，农民依然看好今年价格，种植意愿明显。

　　（四）农业公共服务水平的提升为稳定农业生产提供了有力保障。湘潭市政府不断加大对农业的投入，强化对农业生产过程中的社会化服务，在品改、耕播、灌溉、植保、收获等环节提供专业服务，加强对农户的技术指导和信息服务。有效的农业公共服务, 一定程度上克服了去年自然灾害对全市农业生产的影响，粮食生产获得丰收。

　　（五）农机普及和农机合作社发展作用明显。随着全市农机普及率的提高和农机合作社的发展，农业生产方式已逐步发生变化，机械化作业面扩大提高了农业生产效率，也促进了种植业生产规模的扩大。

　　三、不利因素

　　在调查过程中，既看到农民种植热情高涨，种植业生产开局良好的喜人局面，同时也了解到农民在农业生产中的一些忧虑。

　　（一）农资价格高位徘徊，影响农民对农业生产投入的积极性。调查发现，广大农民对党和政府近年来出台的一系列惠农政策深表感激，发展农业生产的积极性也很高，但面对持续上涨的农资价格，也流露出种种无奈和忧虑，特别是以减少投入来降低成本的做法令人担忧。农资价格上涨，使种植业的生产成本增加，生产效益降低，从而影响农民对农业生产投入的积极性。

　　（二）农业基础设施薄弱，影响农民抵御自然灾害的能力。据调查了解，目前现有的农业基础设施不少年久失修，功能老化，配套不全，排涝抗旱能力降低；部分河道淤积，防洪排涝能力减弱，保障能力下降。农业基础设施建设薄弱，已是制约全市农业和农村经济发展、农民收入增加的一个“瓶颈”。

　　（三）农业信息不畅通，影响农民种植效益的提高。据调查，在农作物的种植过程中，经常会出现高投入、低产出的现象。一是农民农业科技知识薄弱，没有掌握农业良种良法生产技术，施肥、用种多凭经验，造成生产成本高；二是农民对农产品供求信息难以把握，产生了盲目性和趋同性，应对市场风险的能力较弱。

　　四、相关建议

　　为确保全年粮食生产的稳步发展，维护好农民的生产积极性，实现农业增产、农民增收目标，各相关部门应切实贯彻落实好各项促农、惠农政策，进一步加大对农业的投入。

　　（一）加强对农村市场和农资商品的价格监管，努力稳定农资商品价格，降低农民种植成本，确保农民收入稳步增加。应切实做好对农资市场产品价格、质量、市场秩序的管理。整顿和规范农资市场秩序，做好农资供应，稳定农资价格，保证农民用上放心的优质化肥和种子，严肃查处假冒伪劣的农资产品。及时发布价格信息，帮助解决销售难问题。价格主管部门应尽力协调有关单位畅通农产品流通渠道，帮助农民解决收购和价格等方面的问题，防止价格大起大落。充分利用价格杠杆，指导农民种植新、特、优农作物，让新、特、优农作物产品充分享受价格优惠待遇，促进农民收入的增加。

　　（二）继续加大对农业的投入, 加强农业基础设施建设，增强抗御自然灾害的能力，确保农业增产增效。过去的几年, 全市粮食产量虽然连续获得丰收，但我们还应该清醒地看到，少数地方粮食生产面临的形势不容乐观，“靠天吃饭”的状况还依然存在。因此，各相关部门要根据中央一号文件的精神不断加大对农业的投入力度，落实好中央粮食直接补贴、良种补贴、农机补贴、柴油综合补贴等各项惠农政策，保护农民的种植积极性。加强以农田水利设施为主的农业基础设施建设，建立粮食生产持续增收的长效机制，千方百计提高粮食综合生产能力。　　

　　（三）构建服务平台，强化为农服务。搭建好为农服务的体系，特别是农技服务平台的建设, 为农业生产提供有力的科技支撑, 引导农民合理调整种植结构，规避农产品市场价格波动及自然灾害所带来的风险, 实现农业增产、农民增收目标。

[供稿：湘潭市统计局唐鹤庭]
[审核：周凌]
[责编：张艳]