近年来，市委、市政府十分重视中小企业发展，出台了一系列促进中小企业发展的优惠政策，中小企业发展环境明显改善，势力不断壮大，目前中小企业已成为全市经济增长的重要助推器。
一、中小企业发展的特点
（一）经济贡献明显。2011年，全市中小企业实现增加值518.26亿元，同比增长20.9%，高出全市GDP增速6.5个百分点，占全市GDP比重为45.6%，比去年高出2.7个百分点，高出全省4.1个百分点，分别比长沙、株洲高出10.7和10.0个百分点。从国民经济三次产业结构看：一、二、三产业中小企业分别实现增加值1.46亿元、415.57亿元和101.23亿元，这其中贡献最大的是二产业中的工业中小型企业，实现增加值371.47亿元，同比增长27.3%，高出全市中小企业增加值增速6.4个百分点，占全市中小企业增加值的71.68%，增幅比去年高出4.81个百分点。
（二）营业收入实现较快增长。2011年，全市中小企业累计实现营业收入1943.07亿元，同比增长33.94%，增速高出全省10.83个百分点，分别高出长沙、株洲22.99和11.4个百分点。其中：农业中小企业实现营业收入3.97亿元，同比增长11.0%；工业中小企业实现主营业务收入1221.08亿元，占全市中小企业营业收入的62.85%，同比增长19.9%；建筑业中小企业实现工程结算收入120.74亿元，同比增长4.04%；批发零售、住宿餐馆业中小企业实现营业收入239.60亿元，同比增长31.5%；房地产开发业中小企业实现主营业务收入60.58亿元，同比增长34.64%；服务业中小企业实现营业收入94.29亿元，同比增长10.4%。
（三）一定程度上缓解了就业压力。2011年，全市中小企业从业人员平均人数达32.94万人。就业大军主要体现在工业中小企业中，达到27.24万人，占全市中小企业从业人员平均人数的83.0%；从业人员平均人数增长较快的行业是建筑业和服务业，同比分别增长3.79%和3.55%，一定程度上缓解了全市的就业压力。
（四）银行信贷增加。2011年，全市中小企业年末贷款余额达223.29亿元，同比增长31.4%，占全部企业贷款余额的53.03%。其中：中小企业贷款余额最多第二产业，达到100.96亿元，同比增长55.87%，占中小企业全部贷款余额的46.0%；其次是第三产业为94.29亿元，同比增长21.33%，占中小企业全部贷款余额的43.0%；最少的是第一产业为28.03亿元，同比增长2.1%，占中小企业全部贷款余额的11.0%。
（五）税收贡献加大。2011年，全市中小企业累计实交税金46.23亿元，同比增长6.0%，占全市税收的69.0%。其中：中小企业实交地税27.22亿元，同比增长46.04%，占全市地税收入的85.19%；中小企业实交国税19.01亿元，同比下降12.0%，占全市国税收入的53.77%。
（六）技术创新活跃。2011年，全市中小企业专利申请量达768项，比上年增长15.84%，占全部企业专利申请量的75.0%；专利授权方面，中小企业共获得专利授权461项，占全部企业专利授权量的69.85%；中小企业专利授权量与申请量之比为60.03%。
二、中小企业发展的成功经验
为确保全市中小企业平稳健康发展，湘潭采取了一系列成功有效的举措。
（一）强化金融服务，在资金上助力中小企业发展。一是抓住全市银企洽谈会契机，扩大洽谈成果。2011年3月份，积极组织全市中小企业参加第八届银企融资洽谈会暨金融文化节开幕式，全市共组织了200多家中小企业与全市银信机构洽谈，最终全市共有92户中小企业（97个项目）与各大商业银行签约，新增签约贷款金额达到42亿元。2011年6月份，湘潭市与湘潭县有关部门共同举办了银企融资洽谈湘潭县专场会议，组织湘潭县有贷款意向的90余家企业参加洽谈会，其中现场签约的中小企业项目有38个，签约金额共计15.92亿元。二是积极搭建政、银、企合作平台。配合省经信委组织全市中小企业参加“湖南省中小企业融资超市”融资需求调查，为全市中小企业和省级银信机构搭建平台。2011年12月，组织全市中小企业参加2011年中小企业融资沙龙系列活动。三是精心策划，包装了一批国、省、市项目，获得财政资金扶持。2011年全市上报的国家中小企业发展专项资金项目全部获得支持，共计获得补助资金达420万元，获得省中小企业发展专项资金240万元，国省担保补助资金400万元，为全市42户中小企业申报市中小企业发展专项资金280万元。四是积极和银行合作，拓宽中小企业融资渠道。2011年8月份，由交通银行湘潭市支行主办，市经信委、市国税局和市地税局协办，共同向全市广大中小企业推出“税融通”业务，“以信养信”的“税融通”业务，为诚实纳税的中小企业开辟了一条新的融资渠道,进一步优化了诚信中小企业的生存融资环境。五是推动担保体系建设有成效。2011年，全市担保公司的担保总额达14.8亿元，担保笔数409笔，担保中小企业374家，在保余额16.17亿元。
（二）强化政策扶持，在政策上推动中小企业发展。一是有序推进全市龙头中小企业发展壮大。全市有湘潭爱铭数码电子有限公司、湖南胖哥食品有限责任公司等8户中小龙头企业已经成长为大型企业，全市大型企业由2010年的9户增加到17户。二是贯彻好省扶持“小巨人”计划企业和“创业”计划企业的政策。经过认真调查摸底核实，全市推荐上报了一批“小巨人”计划企业和“创业”计划企业，2011年7月份，省经信委《关于公布湖南 “小巨人”计划和“创业”计划企业名单的通知》（湘经信中小企业发展[2011]329号）公布了全省2010-2013年“小巨人”计划企业和”创业”计划企业名单，湘潭市共有22户“小巨人”计划企业和43户“创业”计划企业获得批准。
（三）强化人才培训，在人力资源上支撑中小企业发展。中小企业的健康发展，离不开人才的支撑，中小企业的竞争，说到底是人才的竞争。湘潭市一直紧紧抓住人才培训这个抓手，深入开展企业人才培训，不断提升全市中小企业的竞争实力。2011年3月份，全市通过市中小企业法律服务中心为全市70位企业家作了“风险防控和融资法律事务”的培训，组织全市中小企业高级管理人才300多人次继续参加“国家工信部银河培训工程”的各种学习班，还组织全市20多家中小企业参加2011年湖南省民营企业及中小企业家高级管理研修班清华、北大班的学习。
（四）强化服务职能，为中小企业创造良好发展的发展环境。一是大力宣传非公有制经济，配合省委、省政府表彰了一批非公经济先进工作者和企业家，湘潭市的雨湖区被评为非公经济先进县（市）区，4家中小企业的负责人被省政府评为非公经济先进个人和非公经济优秀企业家，通过省委、省政府的高规格表彰在湘潭市营造了非公经济发展的良好环境。二是大力发展中小企业服务中介机构，完善中小企业服务体系建设。大力推动中小企业信用担保体系建设，2011年，全市新增3家担保公司（分别为：湖南汇鑫投资担保有限公司、湖南华宏投资担保有限公司、湖南恒宇投资担保有限公司）。全市推荐上报湖南省中小企业核心服务机构又新增3家，至此，湘潭市已有10家中介服务机构获批湖南省中小企业核心服务机构。三是大力实施全市中小企业走出去的战略，利用一年一度的国际中小企业博览会的机会，推荐全市的中小企业及其产品。2011年组织全市5家中小企业参加在广州举行的中国国际中小企业博览会，在博览会上湘潭市中小企业的科技实力和优质产品吸引了国内外企业200多人次的参观和洽谈，最终和湘潭市中小企业意向签约达1.6亿元，为全市中小企业立足国内市场，开拓国际市场创造了良好的机会。
三、中小企业发展存在的主要问题
（一）资金瓶颈愈发突出。一是中小企业资金缺口加大，受原材料价格上涨的影响，不少中小企业较之以前囤积了更多的原材料，中小企业流动资金占用量增加。2011年，从抽样调查的120家中小企业来看，有25%的中小企业认为缺少资金是企业面临的最大问题，全市中小企业资金缺口现象较为普遍，相当部分中小企业直喊“口渴”。二是中小企业信贷资金量不大。2011年末，全市金融机构本外币存款余额928.22亿元，贷款余额657.65亿元，存贷差达270.57亿元，存贷比为70.85%。其中：中小企业贷款余额为223.29亿元，同比增长31.4%，中小企业贷款资金量虽然有一定的增长，但远远不能满足广大中小企业的资金需求。三是融资成本进一步推高。全市各大商业银行对中小企业贷款利率大幅增长，都在基准利率上上浮了30%。中小企业贷款量不大，但是贷款平均综合成本达10%-12%，若需通过担保贷款，平均综合成本达13%-15%，同比上升2-3个百分点，这无形之中就给中小型企业造成贷款难。四是企业现金流紧缩加剧。主体企业为转移资金压力，对上游配套企业的贷款支付周期进一步延长，同时承兑汇票支付比例大为增加，导致配套中小企业现金流大幅萎缩，应收账款增多，资金压力剧增。
（二）要素供应紧张加剧。一是土地供应压力大。土地供应本来就紧张，加上中小企业项目建设征拆难度大，很多中小企业的项目用地征拆进度达不到项目建设的需要，特别是一些工业园区，如湘潭（九华）经开区、雨湖先锋工业园，随着国际零部件产业基地、省农机产业园等项目的进入，导致想入园中小企业用地很难保证，如龙牌酱业、沃森电气等公司就一直在等着用地，导致这部分企业因用地瓶颈错失发展机遇。二是电力供应紧张，企业正常生产经营受到影响。一批中小企业都因为电力问题未能正常达产，特别是一些能耗较大的冶金、化工等产业的中小企业受影响较大。三是企业用工困难，特别是劳动密集型企业，熟练技工招工难，并且流失严重。企业不仅招工难，在企业用工还出现了结构性矛盾，技工特别是熟练技工缺乏严重，严重影响企业的发展。
（三）生产成本大幅推高。2011年，我国物价指数居高不下，生产资料市场涨声一片。能源和原材料持续涨价，不仅增加了中小企业的流动资金消耗，也大大挤压了企业的利润空间。同时，受物价上涨的影响，企业用工成本也随之水涨船高，全市处于亏损、停产或半停产状态的企业80%是因为企业综合成本上升影响所致。
（四）龙头企业产销形势的变化，使得产业链条上的中小企业发展受挫。近年来，受国家有关政策的影响，全市汽车及零部件产业和风电风能产业在吉利汽车、湘电集团等龙头企业的带动下，抓住国家产业机构调整、扩大内需的政策机遇，整个行业得到了长足的发展，也带动了一批配套中小企业的发展壮大，但2011年，受国家产业政策和宏观政策调整，当前国家限制风电风能产业发展，风电风能装备市场萎缩，主体企业任务不足，湘电风能的产品没有市场，已经处于停产状态，全市高新区风电产业园与风电风能相关配套的28家中小企业发展也随之停滞，原本打算入风电产业园的轻轨车、结构件等项目全部推迟入园。同时，汽车市场经历了连续十年的快速增长后，产能快速扩张，2011年受国家取消购置税等因素的影响，汽车销售增速明显放缓，已经进入调整期，这对全市龙头企业吉利汽车的生产销售带来了一定的影响，也辐射到了其下游的零部件配套中小企业。
四、促进中小企业发展的对策建议
中小企业是湘潭市国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，是保持经济稳中求进，调整经济结构，增加就业的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。受国际国内外经济发展形势的影响，中小企业生产经营面临一些发展困难，要积极主动采取行之有效的政策措施，帮助中小企业攻坚克难，实现可持续发展。
（一）加强对中小企业的规划引导。加强对中小企业发展的调查研究，借鉴和吸收先进地区的先进经验，组织开展全市中小企业调查摸底工作，深入中小企业所在的乡镇（街道）统计站，以全面摸清全市中小企业发展的底子，为市委、市政府科学决策和更好的贯彻落实中小企业发展政策提供服务。
（二）完善政策法规体系。梳理全市涉及中小企业发展的法律法规，认真贯彻落实对中小企业发展的相关政策措施，要废止已经过期的政策法规，发挥好有效的政策法规，同时要做好宣传发动，让更多的中小企业了解这些政策法规，了解国家的产业政策和对中小企业的扶持政策。
（三）加大财税支持力度。在财政允许的范围内，要加大对中小企业的支持力度，逐年扩大推进新型工业化引导专项资金、三产业引导资金和中小企业发展专项资金规模，争取新型工业化引导资金和三产业引导资金的70%以上用于扶持中小企业，中小企业发展专项资金在2012年达到500万。
（四）加强金融支持。继续办好银企洽谈会，并根据需要扩大银企洽谈的规模和增加银企洽谈的次数，2012年计划在全市性的银企融资洽谈会基础上，再组织3次左右的银企洽谈会，重点把工作放在提高落实银企洽谈资金落实到位率上，让中小企业真正并快速的享受到银企洽谈的成果。强化小金融机构为中小企业服务的市场定位，创新金融产品和服务方式，优化业务流程，提高服务效率。采取风险补偿，财政贴息、营业税减免等方式，支持商业银行增加对中小企业的贷款，切实缓解企业融资难问题。
[供稿：湘潭市统计局李立武]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
