湘潭，自古以来有着“湘江千帆竞渡、商贾云集”的商贸繁荣景象，曾以商埠码头兴盛闻名全国，从来不乏开放的胸怀和胆识。近年来，全市上下紧紧围绕“推动大开放，建设新湘潭”的主题，紧扣“两个率先”工作目标，通过不懈的努力，对外开放范围不断扩大、领域不断拓展、层次不断提高，为全市经济社会又好又快发展注入了强大动力。

　　一、回眸“大开放”促进“大发展”

　　（一）解放思想，不断增强对外开放意识，收效可观。“十一五”以来，湘潭各级各部门深入贯彻落实市第九次、第十次、第十一次党代会精神，牢固树立面向世界的开放意识，不断改革创新，适应市场竞争，着力实施开放发展战略，翻开了开放发展的新篇章。“十一五”期间，到位内外资总额630亿元，形成的固定资产投资占全市全社会固定资产投资总额的33.8%。“十二五”开局之年的2011年，到位内外资总额159亿元，同比增长26%，占全市固定资产投资总额的24.3%。湘潭外贸依存度达到13.8%，高于全省平均值近6个百分点。

　　（二）深入推进招商引资，加快推进新型工业化进程。湘潭坚持把招商引资作为“第一菜单”，积极组团参加“世博会、珠洽会、苏浙行”等重大经贸活动，精心组织湘商大会、中非商务论坛、莲乡文化节等大型节会活动，先后引进韩国三星、美国通用等世界500强企业10家，引进中国建材、中国五矿等大型央企8家，引进吉利汽车、江苏雨润等民营百强企业6家。先后建成了吉利汽车、全创科技、美国铁姆肯轴承等一批好项目，启动了中建仰天湖绿色养生示范城、湘电重装、红星美凯龙商业综合体、美国塔奥等一批项目，有力推动了全市新型工业化进程。

　　（三）积极拓展外经外贸发展空间，成效显著。“十一五”期间，湘潭实现进出口总额21.59亿美元，是“十五”期间的3倍，年均增长26.5%。“十二五”开局之年的2011年，进出口总额达到24.77亿美元，总量位居全省第二，同比增长14.8%。目前，全市进出口实绩企业达到122家，出口上千万美元的企业达到17家。出口商品结构不断优化，2011年，除传统的钢材出口大户外，机电和高技术产品出口总额1.54亿美元，占全部出口总额的18.4%。特色农产品出口总量占全省三分之二，成功获批国家外贸转型升级示范基地。全市32家企业在27个国家和地区投资项目36个。对外贸易伙伴由2005年的92个国家和地区增至2011年的115个。

　　（四）夯实对外开放平台，提供广阔的发展舞台。随着湘潭高新技术产业开发区、湘潭（九华）经济技术开发区相继升格为国家级开发区，湘潭成为全省第二个拥有两个国家级开发区的地级城市；昭山示范区、天易示范区成为全省“两型社会”建设综合配套改革试验区；湘乡经济开发区、雨湖先锋工业园、韶山永泉科技园、岳塘经济开发区等一批开放平台竞相发展。韶山检验检疫局已经获批，九华综合保税区正在积极申报。附着园区建设的不断加强，投资“洼地”效应逐步显现，对外开放的吸引力进一步增强。

　　二、展望“大开放”催生“新湘潭”

　　“十二五”时期，湘潭发展开放型经济总体上仍处于重要的战略机遇期，为此，全市上下进一步抢抓机遇，坚持“四化两型”、“开放崛起”总体战略，以建设“幸福湘潭”为目标，以企业为主体、以项目为载体，以园区为平台，更好利用国际国内两个市场、两种资源，抢抓全省开放型经济战略高地。

　　（一）整体谋划，营造全方位大开放新格局。“十二五”时期，湘潭将牢固树立“无外不快、无外不活、无外不富、无外不强”的开放发展理念，站在全局和长远的高度审视开放，强化社会整体开放意识，形成全民招商、全面招商、全力招商的人文环境，全力在生产、生活、社会环境等各个方面为外来投资者提供便利，营造全方位、多层次、宽领域的大开放新格局。要树立战略眼光，对开放发展进行系统的规划，既做到有产业规划，也要有配套政策，更要有相应的制度保障。在建立科学、系统规划的基础上，分类分步实施，使湘潭的产业发展、行业竞争、市场建设、经济秩序等符合开放发展的要求，符合国际法则和市场法则，从而保障各项经济活动都能朝着开放发展的方向迈进。

　　（二）科学招商，突出引大引强引优。作为一个城市可持续发展的重要经济增长点，招商引资已经成为城市经济发展重要的衡量标准。“十二五”，湘潭将制定《湘潭市招商引资工作规划》，切实提高招商引资的质量和水平。一是要积极引进国内外500强、央企、行业100强企业来潭投资或设立生产基地、研发中心、区域总部等功能性机构。围绕战略性新兴产业开展产业链招商，重点引进品牌优势强、带动作用大的企业、大财团。二是要把外资工作的重点从单纯吸引境外资金为主，转移到引进国外先进技术为主，着力引进一批国际领先的先进技术，实现自主创新和技术合作的有机结合。三是各企业、园区要充分利用体制创新的活力，引进高端人才，重点引进研发设计、经营管理和高级技能人才，以及精通国际规则、适应国际市场竞争需要的外经人才，为扩大开放提供智力支持。

　　（三）突出重点，狠抓城市发展主引擎。对外开放的效果、招商引资的成果，很大程度上都体现在项目建设上。因此，湘潭将抓准抓实项目这个重点，以项目为支撑来推动开放型经济发展。一是要熟悉国家、省投资方向和重点，了解上级项目信息，找准与本地发展的结合点，千方百计挤进国家计划的盘子。要在围绕传统优势产业、战略性新兴产业、基础设施、城市建设等方面，谋划一批投资额大、科技含量高、带动能力强的大项目、好项目，以大项目促进大发展。二是要认真研究区域经济发展态势，密切观注和研究国内外知名企业的战略扩张动向、投资趋向，有针对性地搞好项目筛选和对接。三是对已签约项目，要加强跟踪对接，协调解决项目落地中的困难和问题，提高已签约项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率。

　　（四）内外联动，着力推行“走出去”战略。“十二五”期间，湘潭将继续坚持“引进来”与“走出去”相结合的路子 ，引导和鼓励企业扩大产品（服务）出口和境外投资，推动企业加快技术进步与产业扩张，扩大湘潭知名度与影响力。一是要优化外贸结构，在继续保持钢材、机电、农副产品等传统产品出口优势的基础上，利用“国家外贸转型升级示范基地”金字招牌，积极实施转型升级战略，加快特种机电、汽车零部件等机电产品和电子信息、新材料、生物制药等高技术产品出口。着力培育一批“专、精、新、特”的中小外贸企业，重点扶持伟鸿、港越、三旺和爱铭数码等外贸企业发展，力争三年内全市进出口企业超过1200家。二是要深化与珠三角、长三角的交流合作，加快对台合作平台建设；加快推动九华与长沙大河西、天易与株洲对接发展；鼓励发展飞地经济，激活县域开放潜能。三是鼓励有条件的企业开展境外投资与合作，拓展国际市场；继续巩固传统出口市场，大力拓展东盟、南非、南美等新兴市场；鼓励湘钢、湘电等企业建立境外研发机构，开展国际技术、信息和人才交流，延伸和提升企业的价值链。

　　（五）打造品牌，支撑对外开放可持续发展。一是要大力加强自主品牌建设，加强自主创新，推动科技成果转化，形成一批拥有自主知识产权、自主品牌的核心产品，提高产品的市场竞争力；要整合湘潭特色产业、优势资源，集中进行策划、包装、推介，打造独有的特色品牌，以此来提高对外开放的吸引力和影响力。二是要加快城乡公路、铁路、水运等现代交通体系与物流通道建设。加强产业园区建设，增强园区服务功能。建立健全海关、检验检疫、公路口岸、保税物流等平台，争取综合保税区尽快落户湘潭。三是要优化政风、行风和社会风气，提升服务效能，依法保护投资者的合法权益，整顿和规范市场秩序，营造公平公正的法治环境、诚实守信的市场环境、和谐安定的人居环境，让外来客商在湘潭安心投资、放心创业、舒心发展。　 

[供稿：湘潭市统计局李立武]
[审核：刘雁]
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