今年以来，面对复杂的宏观经济环境，全市上下认真贯彻落实中央、省各项决策部署，按照“优存量、优结构，扩增量、扩规模，强产业、强园区”工作思路，攻坚克难，统筹发展，有力确保了全市经济平稳运行。但经济运行中也存在着许多不容忽视的问题，需高度关注，积极应对。

　　一、经济运行的主要特点

　　（一）生产稳定增长

　　农业生产稳定增长。今年全市早稻种植面积153万亩，同比增长0.5%。目前早稻生产总体长势较好，亩均基本苗在23-25万苗左右，较上年增加1-2万苗，且早稻病虫害少于去年，如后期不出现大的自然灾害，早稻生产将获得较好收成。生猪呈平稳发展态势，预计上半年全市出栏生猪240万头，同比增长3%。

　　工业生产缓中趋稳。3月、4月、5月，全市规模工业增加值分别增长8.4%、9.1%、9.8%，呈逐月回升之势。1-5月，累计实现规模工业增加值267.17亿元，增长9.5%。重点产业增长稳定。1-5月，全市先进装备、新能源、电子信息、精品钢材及深加工、汽车及零部件、食品六大重点产业实现规模工业增加值182.36亿元，增长10.6%，增幅高于全市平均水平1.1个百分点。其中先进装备、新能源、电子信息产业实现工业增加值分别增长 21.3%、14.9%、15.8%。国有控股企业形势好转。1-5月，全市国有控股企业实现规模工业增加值66.97亿元，同比下降2.2%，降幅较1-4月收窄3.8个百分点。

　　（二）内需动力较强

　　投资快速增长。1-5月，全市完成固定资产投资282.43亿元，同比增长38.2%。支撑全市固定资产投资快速增长的主要因素：一是新开工项目增长较快。1-5月，全市新开工项目885个，同比增加279个，完成投资136.4亿元，占全部固定资产投资的比重达48.4%，拉动投资增长23.9个百分点。二是重点项目进展顺利。全市215个重点项目中，已经产生投资的196个。沪昆铁路客运专线湘潭段、湖南桑德环保产业园、韶山毛泽东诞辰120周年献礼工程等67个项目完成投资亿元以上。三是园区投资拉动有力。1-5月，高新区、湘潭经开区、昭山示范区共计完成投资128.2亿元，增长45.5%，占全市投资比重达到45.4%，同比提高2.3个百分点，拉动全市投资增长19.7个百分点。

　　消费稳中有热。1-5月，全市实现社会消费品零售总额163.42亿元，同比增长13.3%，今年以来基本维持在这个水平左右。在总体增速放缓的趋势下，消费市场仍不乏亮点。随着装修旺季的到来，全市建筑材料类、家用电器类产品零售额同比分别增长47.6%，48%。同时，因近期黄金价格下跌，刺激金银珠宝消费，零售额增长56.2%。而在几次车展活动的促销下，汽车类商品销售额增长41.5%。此外，商品房销售较旺。1-5月，全市商品房销售面积75.0万平方米，增长74.3%，增幅同比提高81.8个百分点；商品房销售额29.51亿元，增长102.5%，增幅同比提高101.2个百分点。

　　（三）转型稳中有进

　　工业结构有所改善。1-5月，全市规模工业中，高加工度工业增加值的比重同比提高3.4个百分点；非公有制企业增加值的比重同比提高4.4个百分点；高耗能行业增加值的比重同比下降 3.8个百分点。

　　投资方向有所转变。第三产业投资力度加大。在全市在建的1355个项目中，有517个属于第三产业项目，1-5月，第三产业完成投资136.48亿元，同比增长67.7%，增幅同比提高34.6个百分点；占全市固定资产投资比重为48.3%，同比提高8.5个百分点。

　　农业产业化水平有所提升。1-5月，全市实现农业产业化总产值229.2亿元，同比增长16.7%；农民专业合作社发展到669家，较上年增加31家。

　　（四）环境稳中趋好

　　招商引资看好。今年以来，园区招商、产业链招商、以商招商扎实推进，相继引进了华拓数码万人级交付基地等投资额10亿元以上的多个重大项目。1-5月，全市新签约项目23个，合同引资100.5亿元，实际到位资金88亿元，同比增长25.7%。

　　新增贷款增多。5月末全市金融机构各项本外币贷款余额929.79亿元，较年初增加102.45亿元，同比多增29.4亿元，较好地满足了全市经济发展的信贷需求。

　　物价水平稳定。5月份，居民消费价格总水平同比上涨1.5%，1-5月同比累计上涨1.2%，增幅较去年同期回落2.4个百分点。

　　（五）效益、民生继续改善

　　工业效益保持增长。1-5月，全市规模以上工业企业实现主营业务收入859.63亿元，同比增长9.2%；实现利润17.53亿元，增长17.8%。836家规模以上工业企业中，亏损企业47家，亏损面为5.6%，较上年同期下降0.8个百分点。

　　财政收入增长加快。1-5月，全市共完成财政总收入54.81亿元，同比增长23.2%，增幅较去年同期提高8.3个百分点。其中一般预算收入完成40.22亿元，增长31.8%。

　　居民就业稳步增长。今年以来，通过实施统筹城乡就业示范、重点人群就业援助、职业技能培训、公共人力资源服务、创业带动就业五大工程，全市居民就业稳步增长。1-5月，全市城镇新增就业3.24万人，完成年度目标任务的60%。

　　二、值得关注的问题

　　（一）工业经济增效压力较大。一是工业产品出厂价格持续走低。受宏观环境、市场等因素影响，全市部分工业产品销售不畅，价格持续走低。1-5月，全市工业品出厂价格同比下降1.6%，其中冶金、建材、机械、化工等行业产品价格下降尤为明显。冶金行业中的钢材、铁合金、电解金属锰等产品价格下降幅度较大，建材行业中的主要产品水泥价格也处于近年来最低水平。二是生产成本增加。1-5月，全市规模工业财务费用同比增长11.6%，应付职工薪酬同比增长7.9%。

　　（二）财政收入质量有待提升。今年以来，全市财政收入保持较快增长，但主要是非税收入拉动。1-5月，非税收入完成24.76亿元，同比增长49.6%，拉动全市财政收入增长18.4个百分点。而税收收入同比仅增长6.4%，税收收入占财政总收入比重为56.1%，同比回落8.9个百分点，与往年70%以上的占比差距较大。

　　三、后期形势研判

　　国际方面，全球经济仍然低迷。美国经济虽缓慢复苏，但基础仍比较脆弱，5月份PMI指数创下去年10月以来新低，二季度经济增长或将放缓。欧洲经济虽然5月份欧元区17国企业和消费者对未来前景的信心有所提升，但仍未摆脱萎缩趋势。新兴市场和发展中国家继续温和增长，但一些新兴大国工业生产出现放缓势头。世界银行近期宣布下调全球经济增长预期。

　　 　 国内方面，经济下行压力仍然较大。5月，全国规模工业增加值增幅较上月回落0.1个百分点，累计增幅持平；固定资产投资累计增幅较上月回落0.2个百分点。5月，全国工业生产者出厂价格下降2.9%，已连续15个月出现下降。从先行指标来看，5月份中国制造业采购经理指数（PMI）为50.8%，虽较上月上升0.2个百分点，但改善幅度不大。世界货币基金组织近日下调中国经济增速预期至7.75%。

　　　  自身方面，企稳向好的积极因素较多。从主导经济增长的工业、投资来看，企稳向好的积极因素较多。工业方面：一是下半年桑德环保、胜利钢管等一大批项目有望投产达效，将给我市工业经济带来新的增长点。二是湘潭钢铁、湘电集团等大中型企业产销趋于平稳，尤其是部分企业订单明显增加，生产有望逐步回升。三是生产要素供给比较宽松，电力供应充足，煤炭等资源性产品价格下降。投资方面：新开工项目数量与完成投资额大幅增加，投资增长后劲较强，加上今年正值毛主席诞辰120周年，一些纪念项目的展开将在很大程度上拉动全市投资增长。资金方面：招商引资来势较好，加上金融机构有效支持，资金供应将得到较好保障。

　　综合分析，尽管全市经济发展面临不少困难和挑战，但只要我们抓住发展机遇，利用良好的发展条件，着力调整产业结构，加快转变经济发展方式，全市经济有望继续保持平稳较快运行。

　　四、对策建议

　　　 （一）着力稳定工业增长。当前，虽然工业经济呈现逐月回升势头，但回升的基础仍然十分脆弱，可能出现波动反复。一是帮扶企业排忧解难。加大对重点骨干困难企业帮扶，有针对性地实施“一企一策”，做好分类指导；深入开展扶助小微企业专项行动，通过组织重点产业上下游产需对接、融资服务对接等专题服务活动，扶助小微企业发展；坚持落实政府采购在同等条件下优先采购本地产品，支持本地企业发展。二是引导企业加快新产品开发。1-5月，在全市规模工业中，新产品产值同比下降13.3%。要引导企业围绕产业结构升级，积极鼓励和推进产学研合作，大力促进科技成果转化，开展关键技术攻关，努力突破一批核心技术和共性技术，研发一批质量好、成本低、适销对路的新产品。三是抓市场开拓。组织企业走出去，广泛参加各类产品展销会、洽谈会等活动，达成一批销售合同，提高市场占有率。

　　（二）着力抓好项目建设。近年湘潭投资对经济增长的贡献率都在60%以上，2012年为65%，虽然目前湘潭更加注重转变发展方式，但短期内全市经济增长仍需依靠投资的拉动。而要确保投资较快增长，就要抓好项目建设。一是要抓好签约项目的跟踪落实。要抓好招商引资活动中已签约项目的跟踪落实，帮助解决实际问题，推动项目尽早落地开工建设，尽早发挥投资效益。二是要狠抓重点项目建设。对年初确定的215个重点项目，要集中要素，整合资源，实施全过程管理服务，全面加强工作调度，定期督查工作进度，定期召开联席会议，及时协调解决项目建设过程中遇到的土地、拆迁、资金等方面的难题，力争提前竣工达产。三是要抓好项目的储备与衔接。要根据国家政策导向及时调整、完善项目库建设，广泛收集、精心策划、科学包装项目，加强与上级主管部门的衔接，争取更多项目纳入国家和省重点扶持的项目笼子。

　　（三）着力发展开放型经济。1-5月，全市完成进出口总额9.87亿美元，同比增长17.6%。其中出口总额2.81亿美元，同比下降3.3%，降幅虽较去年同期收窄19.6个百分点，但持续低迷态势。要积极开拓外需市场，在稳定欧美传统市场的同时，大力拓展东盟、南美、非洲等新兴市场。同时，要优化出口产品结构，目前我市出口仍然以劳动密集型产品为主，高附加值产品较少，在全市出口商品中，机电产品和高新技术产品所占比重分别均远低于全国、全省平均水平。要鼓励企业加大技术创新，不断提高出口产品的档次和质量，增强市场竞争力。

　　（四）着力保障和改善民生。一是要努力增加就业。积极引导和促进中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，以此吸收更多劳动者就业；不断加强职业培训，完善大中专毕业生就业指导、职业介绍等服务，针对就业弱势群体开发公益性岗位，在促进公益性事业发展的同时加快解决就业困难。二是要努力提高居民收入。全力推进收入倍增计划，调整企业最低工资指导线、城乡最低生活保障线等，千方百计提高居民收入。三是要加快发展社会事业。加快保障性住房建设，加强基层医疗卫生服务体系建设，改善农村地区办学条件等，尽快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。