一、基本情况

　　（一）经济总量继续扩大。2012年，全市非公经济企业11780家，私营企业注册数比上年增长15.1%，注册资本488亿元；其中非公工业企业2210家，规模以上非公工业企业752家，比上年减少8.1%。个体工商户58780户，比上年增加7253户，增长14%。全市非公经济完成增加值809.61亿元，比上年增长17.8%，增速同比回落0.3%；占地区生产总值的比重为63.1%，较上年提高9.5个百分点，人均非公有制经济增加值28914元。非公经济投产项目1148个，实际完成投资额574.5亿元，比上年增长36.1%，同比回落2.1个百分点，占全市投资总额的64.3%。实交税金59.22亿元，占全市年度税金总额的70%，比上年增长14.1%。

　　（二）科技创新持续增强。2012年，全市中小企业申请专利 1171 项，其中授权515项；申请发明专利173项，其中授权49项，较2011年同期有大幅增长。新增9家国家高新技术企业，总数达128家；19家企业产品成为省级自主创新产品、29家企业31个产品被列为“湖南名牌”产品；新增“湖南省皮革清洁身缠工程技术研究中心”和“湖南省竹产品工程技术研究中心”2家省级工程技术研究中心，全市省级工程技术中心已发展到14家；湖南兴业太阳能科技有限公司、湖南粒粒珍湘莲有限公司、湘潭市电机车厂有限公司获省级企业技术中心认定，全市国省级企业技术中心由2011年的23家增至26家。金海钢结构与中国工程院院士马克俭共建成立了湘潭首家企业“院士工作站”。

　（三）多点支撑亮点突出。2012年，全市170家预计年产值5000万元以上的园区重点企业，共实现工业总产值、利润、实缴税金分别为865亿元、17.4亿元、13.2亿元，占全市园区经济比重分别达到67%、55%和48%，这其中非公企业贡献最大。吉利汽车等21家企业产值过10亿元，较2011年同期增加11家；迅达科技、爱铭数码等51家企业利润过千万元；恒润高科、平安电气等35家企业实缴税金过千万元，较2011年同期增加16家。在湘潭矿山装备产业发展中，“平安”、“韶力”、“恒欣”等非公知名品牌应运而生，中小企业配套发展的产业集群初步形成。

　　二、主要做法

　　（一）强化政策扶持。各级党委、政府和相关工作部门开展了大量调研，多次召开企业家座谈会，了解企业生产经营情况。市委、市人民政府下发了《关于大力扶持中小微企业发展的若干意见》和《关于促进全市经济平稳较快发展的实施意见》，从财政资金、产业结构调整和转型升级、用地保障、科技人才培养、保障员工待遇等方面对中小微企业予以扶持。并出台了《湘潭市中小微扶持资金管理细则》、《大力扶持中小微企业发展的若干意见考核办法》、《服务业发展20条》和《湘潭市政府采购支持“两型”技术产品暂行办法》及《产品目录》等配套的文件，有力地促进了中小企业企稳发展，推动了泰富重工、蓝思科技、胜利钢管、桑德环保、塔奥地通等重大产业项目建设。

　　（二）完善服务体系。制定了《湘潭市深入开展重点企业帮扶活动工作方案》，启动了中小企业服务年活动。大力推动湘潭市中小企业窗口服务中心建设。窗口服务中心年内已挂牌，设置了信息、融资、法律、钢材深加工、矿山装备、企业档案、规划国土、工商税务等服务窗口，为全市中小企业创立、成长和发展提供创业辅导、人员培训、融资服务、市场开拓、技术支持、对外合作、法律咨询等一站式管理、一门式服务服务。大力开展企业信用体系建设，初步建立了企业信用信息供求机制和信用重点人群（包括律师、会计师等）查询网上共享机制。推荐市高新技术创业服务中心示范平台申报国家级公共服务示范平台，成为全省2012年获批的5家国家级公共服务示范平台之一。

　　（三）优化发展环境。深入开展企业帮扶活动。重点支持和帮扶“3＋3”产业（三大传统优势产业和三大战略性新兴产业）龙头骨干企业发展，实行市领导牵头，工作班子负责，责任部门（单位）具体落实的工作机制。帮扶活动共提出45个制约企业发展的瓶颈问题，收集方案外问题15个，已解决32个。全面清理了不利于中小微企业发展的政策规定、规范收费项目和标准和各类涉企检查、检验、评比事项，严肃查处对中小微企业的“索、拿、卡、要”行为。市直相关部门围绕非公经济发展在资源要素保障、规范检查检测等方面制定了相关绿色通道文件。开展了非公先进典型事迹评选活动。

　（四）坚持创业带动。2012年，湘潭喜获“全国创业先进城市”称号。建成省级创业孵化基地2个，创业培训1.3万人，发放小额担保贷款1.22亿元。经过近几年的发展，全市已形成创业培训、创业服务、政策扶持、创业基地“四位一体”的工作模式。创业培训形成了面向老百姓的创业大讲堂、面向初创企业人员的创业技能培训和对较大规模企业老板的创业提升培训三个层面。创业大讲堂每月18日邀请名家在广电中心演播厅讲课，并在电视台定期播出，对激发全市人民的创业激情发挥了很好的促进作用。

　　（五）破解融资瓶颈。组织召开了市第九届银企融资洽谈会，全市200多家中小企业与各银行签约新增授信128.4亿元。举办了“融资服务进园区—走进湘潭高新区”活动，高新区19家企业获新增授信18.721亿元，新增、置换和转贷合计35.72亿元。出台了《湘潭市发展资本市场专项引导资金管理办法》，积极推动华菱线缆、华园科技、金中环保、宏大真空、恒润高科等企业上市。大力扶持担保公司发展，全市担保公司共计为中小企业担保275笔，在保余额17.8亿元。

　　三、主要问题

　　一是全市非公经济产业层次仍偏低，产业结构不优化。工业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业等非公经济增加值占本行业增加值的一半以上，生物产业、新能源产业和文化创意等战略性新兴产业相对较少。

　　二是生产成本大幅推高。生产要素持续涨价，增加中小企业流动资金消耗，挤压企业利润空间。据不完全统计，全年食品价格上涨12.8%，铜材上涨29.2%，橡胶材料上涨45.8%，受物价上涨影响，企业用工成本水涨船高。

　　三是龙头企业发展受阻。如风电风能产业受国家产业政策和宏观政策调衡，主机企业任务不足，致全市配套的的30多家中小企业发展随之停滞，原本打算入风电产业园的轻轨车、结构件等项目全部推迟入园。

　　四、对策建议

　　（一）要多措并举提升实效。要实施中小企业“百千万成长工程”,推进中小企业走“专、精、特、新”的发展道路。支持企业技术改造,在风电、汽车、矿山装备等领域培育一批为骨干企业配套生产的中小微企业。制定战略性新兴产业和先进生产性服务业发展指导目录,强化工业标准规范准入条件,进一步完善引进先进产能和淘汰落后产能的政策措施。加大政府采购力度,支持企业优先采购本地产品。加大财政资金的支持力度,设立信息化专项资金。引导企业加大研发和技改投入力度,鼓励企业上市融资。加强银企合作,引导金融机构将更多资金投入工业和信息化建设。

　（二）要加大扶持中小微企业。对中小微企业的扶持政策要更实，扶持资金要更多，扶持方式要更细。具体包括：加大对小型微型企业的财税支持力度;完善各级政府财政资金支持政策;在国家层面依法设立国家中小企业发展基金，各级地方政府也相应要设立中小企业发展基金;政府采购支持小型微型企业发展;继续减免部分涉企收费,并清理取消各种不合规收费；将中小微企业发展状况纳入各级政府新型工业化考核范围。

　（三）进一步优化发展环境。要抓好行政审批项目清理，规范精减企业检查，清理涉企收费。要开展“非公有制经济36条”、“中小企业29条”、“民间投资36条”和省、市党委政府实施意见的执行情况督查，认真受理投诉，加大查处力度；要继续深入开展重点企业帮扶活动,建立企业帮扶的长效机制,着力帮助企业解决在市场开拓、周边环境等方面的突出问题；要加大宣传力度，进一步营造良好的舆论发展环境。