近年来，湘乡市随着农村经济的发展和产业结构的调整，农业经营机制不断创新，农村土地流转不断加快，呈现出规模不断扩大、流转形式多样、多种组织参与的特点，农村土地流转已成为全市农业农村经济发展新的增长点。涌现了一批流转合同规范、流转时限较长、带动效应明显的特色农业产业项目，促进了优质稻、生猪、油茶、蔬菜、茶叶、水产、竹木、花卉、小水果等特色农业的快速发展，实现了农民增收致富。

　　一、基本情况

　　湘乡市共有农业人口76万，22.4万户，耕地63.62万亩、林地139.4万亩。全市土地流转面积达59.1万亩，其中耕地流转22.16万亩，林地36.9万亩；流转规模50至200亩的基地241处，200至500亩的基地107处，500以上的基地17处。全市签订流转合同6.2万份，涉及农户12.5万户，占总户数的56%。共发放农村集体土地抵押贷款1930余万元，有效解决了农业产业规模经营的资金需求。全市土地流转呈现的主要特点：一是从流转范围看，村组内流转行为占78%，跨乡、村流转占22%；二是从流转主体看，流入本地种植大户、家庭农场等的土地占60%，主要用于粮食种植及其它农业生产；流入企业、合作社、外来投资者的占40%，用于建设规模化生产基地；三是从流转期限看，流转期限在5年以上的达32.6万亩，占流转总面积的58%，成为土地流转的主体。

　　二、存在问题

　　（一）土地流转行为不规范。农村土地流转普遍存在“三多三少”现象，即私下流转多，统一流转少；转包或代耕多，租赁少；口头协议多，文字协议少。一些地方的村组织擅自与外来业主签订合同，将农户的承包地出租，引发干群矛盾。

　　（二）土地资源配置效率不高。部分土地虽然采取转包、租赁、代耕等方式流转，由于期限短，经营者往往采取掠夺式的经营方式，不利于地力提升。同时由于责任制初期形成的田地整分细划，自发流转的农户普遍规模小、不成片，机械操作十分不便，制约了土地机械化、集体化、规模化经营。

　　（三）配套措施及宣传不到位。一些农户对土地承包经营权流转的概念不清，对相关政策法规不甚了解，担心流转后会失去土地。特别是一些年纪较大的农民恋土情结重，宁愿粗放经营，也不愿将土地流转出去。农村土地流转的监督管理、信息发布、土地评估、法律政策咨询、合同纠纷调解等市场服务机制不够健全，导致土地流转管理运作不规范，服务不到位。缺乏配套的风险防范机制作保障，自然灾害、市场波动、经营不善等不确定因素均可导致产业效益降低甚至血本无归，大多数流转经营主体对土地流转很谨慎，不敢轻易接手。

　　三、建议措施

　　（一）加强领导，协调配合，不断优化土地流转工作环境。成立由行政正职任组长的组织机构，综合协调、统一管理本地的农村土地流转工作。国土部门加强对耕地特别是基本农田的保护和监管，并通过土地整理、农业综合开发等途径，改善农田基础设施条件；金融信贷部门加强对规模经营主体的支持和服务；财政、农经部门加强业务指导，保障必要的工作经费。

　　（二）加强宣传、积极引导，不断提高农民参与土地流转的积极性。广泛深入宣传党的政策和农村土地承包经营权流转的政策和法律法规，使农民对土地流转有新认识，改变一些农户宁可抛荒、不可失地的想法，解决农户的思想顾虑。积极引导农民进行探索性示范试点，让农民享受到土地流转好处，因势利导促进土地正常流转。

　　（三）加强监管，搞好服务，不断健全农村土地流转机制。一是进一步健全农村土地流转管理制度，切实做到三个规范：规范程序、规范合同和规范行为。二是进一步加强和完善农村土地流转服务体系建设。市乡应完善农村土地流转的管理服务机构，建设农村土地承包经营权流转交易大厅，筹备农村土地承包纠纷调解仲裁庭，拓宽农村土地承包经营权确权登记范围，着力解决土地流转过程中的法律保障。进一步健全市级农村土地纠纷仲裁机构和乡镇农村土地纠纷调处机构，着力解决各类农村土地纠纷。三是进一步壮大农村土地流转市场，积极发展土地流转经纪人。四是加强对农村土地征用、流转的前置管理。

　　（四）加大扶持，提供保障，不断拓展农村土地流转空间。一是拓宽劳务输出渠道，为农村土地流转创造必要条件和有效空间。二是健全农村社会保障机制，解除农民的后顾之忧。三是大力发展农民专业合作组织，鼓励和引导有实力的农民专业合作组织探索土地流转方式，促进做大做强。四是在政策机制上，建议在工商登记、税收优惠、财政资金、金融信贷等对示范性合作社、家庭农场予以扶持；进一步落实好土地流转相关惠农政策的配套措施，在农机购置补贴、土地整理开发、小农水、科技兴农等项目安排上，加大对土地流转经营主体的扶持力度，实行以奖代投。同时，积极引导创新农村土地流转的多种形式，并将此项工作列入“两型社会”改革试验的重要内容，打造品牌。五是在工作机制上，建立相关职能部门参与的联席会议制度，明确职责和具体任务，形成合力推进的格局。