工业结构是指工业内部构成及相互制约的联结关系，它既是过去经济发展的结果，又是新的经济周期或发展阶段的起点。工业结构作为决定经济增长的一个重要因素，其调整和变动直接关系到一个国家或地区能否保证经济持续快速发展、最终实现全面小康社会的宏伟目标。推进工业结构优化升级是保持工业平稳较快发展、提高增长质量和效益的重要保障，是关系工业发展全局的重大任务。

　　一、国内工业结构工业结构的升级演进和优化路径

　　（一）上世纪末重化工业加速发展。1978年—1985年，为矫正以前形成的轻、重工业结构严重失衡的问题，优先发展轻纺工业，轻工业比重在短短的几年间由43%上升了7. 4个百分点，到1985年，我国轻重工业比例关系就趋于协调了。20世纪80年代中后期到90年代中期，轻、重工业基本保持平衡发展态势，1986年一1995年，轻重工业产值的比重在46.3 %-49.4%与53.7%-50.6%的幅度内波动。20世纪90年代后期到现在，由于消费结构升级和基础工业的发展，我国工业结构出现了较为明显的重化工业发展趋势，1999年一2012年，轻重工业比例差距逐步加大重工业的持续快速发展导致工业产业结构发生了根本性的变化。

　　（二）主导产业交替出现推动经济增长。改革开放以来，我国工业发展出现了三次比较大的结构转变，每一次转变都以特定的主导产业的高速增长相对应。20世纪80年代初中期以轻工、纺织为主导;20世纪90年代以基础工业和家电产品为主导;21世纪以来以重化工业和电子信息等技术密集型产业为主导。从主导产业的更替来看基本符合工业结构演进的规律，但也带有明显的新技术条件下的时代特征，表现出一定的跨越式发展的性质。

　　（三）工业产出结构向高度化方向发展。工业内部结构升级，一般遵循加工深度不断深化的有序过程，按照由采掘业向原料工业、初加工工业、高加工工业的升级过程，同时也表现为由低附加值产业向高附加值产业演变的过程。我们以加工工业和原料工业间的变动关系来反映工业结构的高加工化态势。从重工业内部结构来看，2012年采掘工业比重较1980年下降10.8个百分点，原料工业和加工工业分别上升3.2 个和6.8个百分点，变化的幅度还是比较明显的，这表明我国正处于以采掘与原料工业占较大份额的原料工业向加工工业为主的重化工业发展的时期。

　　二、湘潭工业发展现状

　　（一）发展概况及工业化进程的判断

　　2012年，湘潭市实现规模以上工业完成增加值667.37亿元，占全市GDP的比重达52.1%，对全市经济增长的贡献率为56.5%，与“十一五”期间相比，总量基本实现一年一个台阶。

　　随着工业结构的不断升级，一批重点骨干企业在发展中不断壮大，已拥有湘钢、湘电、江南、江麓、吉利、迅达等一大批拥有较强自主创新能力的知名企业。至2012年末，全市拥有规模工业企业840家，较去年末增加50家。其中，年产值上200亿元的工业企业1家，年产值50-100亿元的工业企业2家，年产值10-50亿元的工业企业24家，年产值1-10亿元的工业企业436家。同时，国有经济稳步发展，集体经济较快增长，外商和“三资”企业、股份制企业为主的其他经济快速增长，基本形成以公有制为主体的多种经济成分并存的工业所有制结构。

　　地区的工业化泛指该地区的经济结构由农业占统治地位向工业占统治地位转变的经济发展过程，是衡量一个国家或地区工业发达程度的重要指标之一，具体计算方法表现为工业增加值占地区生产总值的比重。目前，集约式、信息化、高效益的新型工业化进程正成为促进城市产业结构升级、经济加速发展的核心助推力。2012年，湘潭市三次产业结构为8.6:59.7:31.7，人口城市化率为54.02%，工业增加值占GDP比重为54.5%，跃居全省第一位。综合来看，湘潭市仍处于以充分发展劳动密集型行业、培育技术密集型行业为主的工业化中期向中后期推进的阶段。

　　（二）工业结构情况

　　1、行业门类。2012年，按国家工业行业分类标准统计，在全国39个行业大类中，湘潭有36个，基本形成行业较为齐全的工业体系。

　　2、轻重工业比例。2012年，全市规模以上工业中重工业完成增加值513.7亿元，轻工业完成增加值 153.6亿元，重轻工业之比为  76.9:23.1，轻工业增长速度略快于重工业，轻重工业协调发展。

　　3、工业技术水平。通过以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，抓大（打造大产业、大园区、大企业）、育新（培育战略性新兴产业）、扶小（扶持中小企业）、提质（改造提升传统产业），实现新兴产业规模化、优势产业集群化、传统产业高端化

　　——精品钢材及深加工产业。主要依托湘钢、金海重工、胜利钢管等骨干企业，重点发展高层建筑用钢、高强耐蚀船用钢、工程机械用钢、风电装备用钢等精品钢材，大力开拓深加工领域，在发展钢绞线、工程钢结构件等钢材深加工产品的同时，积极引进战略投资者，生产石油输送管等深加工产品。

　　——汽车及零部件。以湘潭九华汽车城为主体，重点发展汽车整车及零部件。在整车方面，重点发展中高档汽车、专用车、皮卡车等整车产品，在零部件方面，重点发展发动机、车轿、变速箱、散热器总成、汽车净化器总成、汽车消声器总成、汽车电子与电器、汽车空调、灯具与内饰等。同时，配套建设汽车国际会展中心与汽车博物馆、汽车物流区、汽车文化产业区等。

　　——食品产业。发挥农产品资源优势，依托已形成的产业基础，进一步发展壮大畜禽肉类、粮食、湘莲、槟榔、饮品等优势行业。根据市场需求，大力发展绿色、有机食品；开发低脂、低糖、低盐及具有增强免疫力和补充营养素的保健功能食品；开发成品和半成品等方便快捷食品，大力发展休闲食品，满足人民生活水平提高和生活节奏加快对食品的需求。

　　——先进装备产业。一是中高端工程机械装备。重点发展混凝土机械装备、压实与路面机械装备、工程与建筑起重机械装备、消防救护公共装备等。二是清洁能源和新能源汽车。重点发展智能化CNG储运加气集成罐车、LNG储运罐车、混合动力大巴、纯电动轿车、节能型轿车等整车和混合动力系统总成、汽车无级自动变速器（CVT）、高性能活塞等关键部件。三是先进矿山装备产业。重点发展大型电动轮自卸车、港口矿山设备、矿山智能通风设备等。

　　——新能源产业。一是风力发电装备。重点发展兆瓦级低风速直驱式风力发电机组、海上直驱式风力发电机组和风电偏航/变桨传动装置、轴承等关键零部件。二是太阳能综合利用。重点发展高效碟式太阳能热发电系统整机、晶体硅高效太阳能电池组件、非晶硅薄膜太阳能电池片及组件等产品。三是生物质能源装备。重点发展高效低排放生物质炉具、生物质能源转换装置等设备。

　　——电子信息产业。一是电子元器件。重点开发高密度电子多层线路板、DVD激光头、笔记本电脑等。二是新型显示器件。重点开发PDP、TFT-LCD显示器件和发光二极管显示技术等。三是应用软件。重点发展应用于风电装备、工程机械、矿山装备等控制软件。

　　4、生产空间布局。坚持优化布局，形成以国家级开发区和各级开发区、发展区并存的格局。中心城区工业用地置换和外迁稳步实施，二环以内逐步实现“退二进三”和污染企业的外迁，园区成为工业发展的聚集地和主战场。2012年，全市共有8个园区，包括湘潭高新技术产业开发区、湘潭经济技术开发区、昭山示范区、天易经开区、湘乡经开区、韶山高新区、岳塘经开区和雨湖先锋工业园，其中国家级开发区2个，省级开发区5个，累计入园工业企业达848家，投产企业达755家，全市园区规模工业企业实现工业增加值369.9亿元，占全市规模工业增加值比重达55.4%。

　　三、工业结构优化升级面临的机遇和挑战

　　（一）面临的机遇

　　1、金融危机形成形成倒逼机制带来的机遇。金融危机促使世界工业进一步向基础设施完善，劳动力成本相对较低，国内市场广阔的中国转移，中国东部沿海发达地区工业也开始向中西部地区转移。伴随着发达国家和地区的制造企业向中西部加速转移，将直接牵引湘潭的产业结构随之迅速提升。此外，国际金融危机将激发对重大技术突破和产业变革的需求，催生信息、生物、新材料、新能源等领域新的产业机会，这对湘潭市实施自主创新战略、增强自主创新能力提出了更加迫切的需要。

　　2、“两型社会”综合配套改革实验建设带来的机遇。“两型社会”试验区建设带来的“先行先试”政策空间，将有利于湘潭在高新技术产业、资源节约和环境保护等领域构建新的体制与政策优势，率先突破，加快结构升级。有利于争取国家、省对区域发展的资金、项目等方面的实际支持。有利于吸引国内外大量资本、人才等各种生产要素向湘潭集聚，带来了极为难得的软资源。

　　3、城市功能提升拓展带来的机遇。工业强市战略的深入实施，两大国家级开发区辐射带动作用持续增强，为推进工业结构升级拓展了空间。城际铁路、武广湘潭火车站等一大批重大项目，水电汽路和排污等基础设施项目，以及公共服务中心建设等，提升了城市功能，优化了投资环境，湘潭在全省经济中的重要战略地位将更加凸现。随着国家、省政策逐步向湘潭倾斜，较好的科教基础、发达产业基础，都将为湘潭工业结构优化升级奠定良好条件。

　　（二）面临的挑战

　　1、宏观环境不确定性因素制约。外部看，“十二五”期间,国际国内经济形势依然十分严峻复杂,外需不足对我国经济发展的不利影响难有根本改观，全市钢铁、水泥、化工等重点行业产能过剩问题进一步凸显，经济发展可持续动力仍显不足,工业结构优化升级面临严峻的挑战。内部看，产业结构调整要求国有资本从一般竞争性行业和衰退行业退出。国有资本从一般竞争性行业特别是衰退产业退出，会遇到人员安置、债务处理和沉没成本等特殊问题，而目前湘潭工业中国有经济负担较重，轻工业和民营经济发展不足，规模较小，经济发展活力大受影响。

　　2、环境保护和生态建设因素制约。按照国民经济发展增速预测,仅到“十二五”末,湘潭将新增化学需氧量和二氧化硫约为 72385万吨和52120万吨,为完成省政府下达的化学需氧量63000万吨和二氧化硫43350万吨的总量指标，减排工作面临的困难和压力巨大。而“十二五”期间,全市工业增长支撑仍是重化工产业,工业污染排放与治理将对结构升级形成较大压力。

　　3、产业结构发展不平衡制约。横向看，近几年来,全市第二产业产值年年不断增长,二产一枝独秀,而第一产业和第三产业却不够理想,三大产业未能协调发展。一产增长缓慢侧面说明在工业结构调整过程中,农业的机械化、现代化程度低,科技含量不高。此外,全市服务业产业层次比较低,服务业的主体仍然是步步高批发、零售业、餐饮业和运输邮电业,生活型服务业长期占主导。生产型服务业发展滞后,金融保险、房地产、物流产业、科技开发、信息咨询服务业大而不强。三产发展不快也从某种意义上影响了工业结构的调整与升级。纵向看，在抓工业的时候,全市上下又仅仅关注"龙头产业"或12家骨干企业,对大量的中小企业未给予足够的重视。"十一五"期间,工业经济两级分化明显，钢铁( 21.6%)、机械装备( 25.2% )等传统行业所占比重偏高，以电子信息、生物医药、新能源环保为代表的新兴产业发展尚不够充分，占全市规模以上工业总产值的比例不足10%,，作为增长的先导力量，其增长点“小而散”，内部结出现了一定程度的"虚高度化"现象。

　　4、自主创新能力和产业配套能力制约。湘潭还没有真正建立起以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，科技创新投入强度不高，研发经费投入比重较低。在大型及中型企业里建立了技术研发机构的比例只有1/3,研发投入占销售收人的比重不足两位数。全市有6成左右的工业企业没有进入开展技术创新的实质阶段， 2012年全市工业产品获 “中国名牌”2件， “中国驰名商标”12件。同时，企业之间产业链关联不够，中小企业为重点龙头企业配套能力不强，钢材、轿车、显示器的本地深加工率或配套率处于较低水平。以汽车配套业为例,目前,汽车零部件生产企业有30多家。2012年,全市汽车配套企业实现产品销售收入不足整个汽车行业的6%,全市5家整车生产企业零部件配套在市内配套不足5%，省内不到10%，核心骨干企业吉利汽车到湘潭落户已有多年，市内和省内配套企业仍然只有6—10家。

　　四、湘潭工业结构优化调整的途径

　　（一）打造大项目、大产业、大园区、大企业、大品牌

　　坚持项目带动，把项目建设作为打造大产业、大园区、大项目的重要载体和关键来抓，以项目强基础，以项目调结构，以项目促发展。

　　——打造大产业，加快推动产业融合。引导产业之间加强配套合作，如鼓励电子信息企业为工程机械和风电装备制造企业提供自动控制部件，精品钢材企业为汽车、风电装备、工程机械等提供钢材和构件等等，通过产业融合，提高本地产品配套率和产业竞争力。

　　——打造大园区，促进产业向园区集聚。加强规划引导、统筹布局，提升园区综合承载功能，高标准、高起点、高品位推进园区基础设施和配套设施建设，增强园区产业配套能力，扩大园区产业规模；将高新区、九华经开区打造成新兴产业集聚区。高新区重点培育新能源、钢材深加工产业，特别是要建设好新能源产业园，钢材深加工产业园。九华经开区重点培育汽车及零部件、电子信息、先进装备制造产业，特别是建设好湘潭汽车产业基地和江麓军民融合产业园。天易示范区重点培育先进装备制造、以清洁技术、新材料产业为主的高新技术产业、现代物流以及农产品精深加工等产业。昭山示范区重点发展生态休闲、会展博览、文化创意、总部经济、生态物流等高端服务业。

　　——打造大企业，支持企业并购、重组和裂变。支持湘钢、湘机、江麓、江南等大型龙头企业以资本、技术、资源为纽带，通过合资、并购等方式整合国内外资源，增强资本实力，扩大经营规模，实现低成本快速扩张。充分利用我市大企业的人才和技术优势，大力推进军民融合，积极引导企业到工业园区裂变发展，将企业裂变与引进战略投资者结合起来，催生一批科技含量高、资源消耗低、带动能力强的新型企业和企业集团。

　　——打造大品牌，增强核心竞争力。加快发展一批在全省、全国畅销的产品，以品牌建设带动和促进企业发展，实现以产业育品牌，以品牌壮产业的互动效应。同时要培育和发展有自主知识产权、科技含量高的新产品，争取在风电装备、矿山装备、燃器具、电线电缆、工程机械、汽车、电子元器件、农产品加工等领域开发具有国内先进水平的名牌产品。鼓励企业争创中国驰名商标、中国名牌产品、国家地理标志产品和省著名商标、省名牌产品称号。

　　（二）着力扶持中小企业

　　——完善服务体系。充分发挥融资、法律、信息、人才培训、管理咨询等服务平台作用，加快建立健全创业辅导、技术创新、成果转化等公共服务平台，为中小企业发展提供全方位服务。

　　——提升企业经营管理能力。引导企业加大技术改造力度，积极研发新产品，购进新设备，提升企业核心竞争力。积极推广先进管理理念与方法，促进建立符合现代要求的企业制度。加强企业家及管理人员培训，提高资本营运效率，为企业健康发展提供强大持久的内在动力。

　　——推进全民创业。出台优惠政策，鼓励懂政策、有技能、善经营、会管理的外出务工人才回乡创业。大力支持有一定经济基础的企业家、个体经营者实现二次创业，把企业做大做强。重点抓好湘潭经开区和高新区火炬创新创业园，加快推进创业基地建设。

　　（三）加强自主创新，提升整体竞争力

　　重点支持国家级、省级企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室建设，建立起以企业为主体的技术创新体系；支持研发能力强、成果储备多的省级以上技术创新平台建设；通过市场准入、标准制定、品牌战略和专利申请等措施，保护核心技术，形成自主知识产权。创新产业化机制，在先进装备产业、电子信息产业、新能源产业等领域，采取产业协会和企业联盟的形式，协同创新，融合发展，促进产业集群。

　　（四）全面推进“智慧湘潭”建设

　　大力推进信息化、建设“智慧湘潭”。加快信息化与新型工业化融和，为新型城市化和农业现代化提供支撑，形成信息产业跨越式发展、信息技术在经济社会各个领域渗透和融合的新局面。加快信息基础设施建设，大力引进物联网相关产业企业，发展信息外包服务、工业软件开发应用和电子商务等新兴信息服务业，积极利用信息技术改造提升冶金、机电、化纤纺织、建材、食品加工、物流等行业，强化信息技术在产业领域和社会领域的应用，推进全市经济社会信息化。