2013年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年， 湘潭市认真贯彻落实支持中小企业发展的各项财税、金融政策，着力破解企业发展难题，深入开展企业帮扶，努力打造良好经营环境。2013年全市规模以下工业经济保持了平稳发展的势头。根据抽样调查数据，2013年全市规模以下工业（含个体户和年销售收入2000万元以下企业）实现总产值195.46亿元， 同比增长6.1%；实现增加值50.96亿元，同比增长6.4%。但受用工紧张、成本上升、市场需求不足和融资困难等诸多因素影响，后期下行压力依然较大。

　　一、规模以下工业经济运行的主要特点

　　（一）经营形势向好，企业信心增强。根据2013年全市规模以下工业抽样调查，全市1668家规下工业企业累计实现产值150亿元，同比增长3.4%。60%的调查企业本期营业收入高于去年同期，23.7%的受访企业综合经营状况良好，而经营状况不佳的企业仅占7.6%，这说明规模以下企业的整体经营形势向好，企业家对未来的信心较强。

　　（二）税收贡献加大，职工薪酬提升。2013年，全市规模以下工业企业上缴税金2.4亿元，同比增长18.8%；吸纳从业人员3.02万人，同比增长2％；支付劳动报酬6.5亿元，同比增长19%。

　　（三）营运质量提高，节能意识增强。2013年，全市规模以下工业企业实现营业利润9.7亿元，同比增长36.5%，企业盈利增幅比生产增幅快33个百分点，表明企业发展质量趋向好转。从总资产报酬率看，资金利润率达20.2%，同比提高5.3个百分点；从主营成本利润率看，全年主营成本利润率达8.9%，同比提高2.4个百分点；从企业用电水平看，全年规模以下工业企业生产消费电力6969.6万千瓦时，同比下降1.3%，企业节能降耗意识增强。

　　二、制约规模以下工业发展的主要问题

　　（一）企业成本增加。一是用工成本上升快。规模以下工业企业多数为劳动密集型企业，劳动力价格的持续上涨加重了企业的生产经营成本。据调查，近两年来，全市劳动力价格每年平均上涨幅度约为10%。根据企业问卷调查：49%的企业认为“用工成本上升快”是当前面临的最突出问题；二是原材料价格上涨快。不断上涨的原材料价格抬高了经营成本。20.3%的企业认为“原材料成本上涨快”是当前面临的最突出问题；三是企业的运营成本如物流运输成本、商铺租金等也都在不断攀升。

　　（二）融资难制约企业发展。由于规模以下工业企业资产价值小、经营不稳定、财务管理和会计制度不健全，加上金融机构在融资上重点支持大企业，缺乏专门针对小企业开展融资的政策，因而规模以下工业企业很难获得金融机构的信贷资金。有13.4%的企业认为企业资金紧张、融资困难，并认为融资难是影响企业生存发展的重要原因。由于融资难，企业扩大再生产、创新工艺和开发新产品等受阻，直接限制了企业进一步发展壮大。

　　（三）企业产品市场竞争力不强。一方面规模以下工业企业经营规模小、实力较弱，缺乏足够的资金投入研发，往往只能生产位于市场中低端、附加值低的产品，因而面临的市场竞争异常激烈，使得企业利润率偏低，企业的业绩不稳定,亏损、倒闭现象时有发生。另一方面大多数规模以下工业企业产品多为简单仿造品，粗加工、浅加工现象较为普遍，产品档次低，技术含量不高，同质化严重。

　　（四）新兴高科技行业企业较少。从行业分布看，规模以下工业企大多属于劳动密集型、附加值较低的传统行业，技术含量较高、发展前景好的高端装备制造、医药制造业、电子信息产品制造等新兴高科技行业的企业较少。

　　（五）用工短缺,工人流动性大。由于规模以下工业企业规模小，受市场影响大，市场行情好时则全力生产，市场行情不好时则减产甚至关门停产。经营形势不好或停产期间，企业往往无力支付工人工资或只给一定的基础生活费，使得许多工人只好另觅新企业。当经营形势趋好时，企业往往一时难招到所需工人，影响正常生产。即便能招收到所需数量，由于新招工人没有生产经验，从学习培训到生产实践直至熟练操作需要一个过程，不同程度影响企业生产，形成一个年年培训、年年新工的恶性循环怪圈。5.9%的企业招到全部所需员工；7.6%的企业只招到少部分所需员工；9.3%的企业没有招到所需员工。

　　三、促进规模以下工业发展的建议

　　（一）政府加强运行调节，企业加强自身管理。一方面政府要加大运行调节力度，合理调配资源，全力为企业排忧解难。另一方面企业自身也要加强经营管理，充分挖掘内部潜力，积极采取节能降耗措施，加强技术创新，增加产品附加值，并根据市场需要及时调整产品结构，积极挖掘新的效益增长点，尽最大限度谋求利润空间，争取在市场竞争中立于不败之地。针对用工成本不断上涨的现实情况，处于产业链低端的劳动密集型企业要积极改进生产工艺，加快转型升级步伐。只有依靠转型升级，才能减少对一线普工的过度依赖，才能摘掉“廉价工厂”帽子，才能赢得合理的利润空间和应有的尊重。

　　（二）广开融资渠道，加大资金投入。 融资困难是困扰中小企业发展中的一大突出问题，各级政府要出台和制定相关政策，采取切实有效的措施，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是规下企业的信贷支持，切实降低实体经济融资成本，不断改善企业的融资环境。同时应该充分发挥国有商业银行的作用，进一步健全、强化中小企业信贷工作，并在资金需求、贷款利率等方面给予一定的政策支持；适当发展股份制、合作制等形式的小型金融机构，专门向中小企业提供信贷支持；加大财政对中小企业的扶持力度；应加快中小企业信用担保体系建设，扩大信用担保资金的规模，提高信用担保资金的使用效率，推进中小企业信用制度建设。市场经济是信用经济，企业应树立良好的信用意识，提高信用度，改变企业形象，为缓解自身融资困难，增加资金投入广开渠道。

　　（三）优化产业结构，提高企业竞争能力。以市场为导向，鼓励小企业加大科技投入，重点放在科技引进和嫁接改造上，促进设备更新和工艺改造，提高产品科技含量。管理部门要积极引导部分企业进行联合经营，在设备、技术、人力、资源等方面优化组合，提高企业竞争能力。对没有发展前景的污染严重的小型企业坚决淘汰，对发展前景较好的企业积极引导，大力扶持，加强技术改造，提高产品质量，加大对小型企业的科研开发力度，利用高新技术来改造传统产业，实现产业结构的优化升级。防止低端产业盲目跟风、无序竞争的倾向。

　　（四）坚持普惠原则，落实帮扶政策。认真落实《中小企业促进法》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、《十二五中小企业成长规划》等一系列法规和指导性文件，以及省市相关政策。要想中小企业之所想，急中小企业之所急，诚心诚意为中小企业减负，拿出实际行动真抓实干，进一步提高服务水平，简化办事程序，继续削减行政性收费和金融性收费，只有真正落到实处的帮扶才会被广大中小企业所接受和承认。

[供稿：湘潭市统计局张细平]
[审核：刘雁]
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