2013年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级部门认真贯彻落实中央和省一号文件精神，不断增加对农业生产的投入，进一步加大支农惠农政策的扶持力度，确保政策落实，克服了旱灾造成的不利影响，全市农业农村经济继续保持较好的发展势头。2013年,全市实现农业增加值为115.95亿元，较上年增长2.9%。

　　一、农业生产运行总体平稳

　　1、粮食生产经受住旱灾考验，保持较稳运行。2013年，全市粮食生产形势十分复杂，前中期生产形势较好，中后期遭遇持续高温干旱天气，全市范围内不同程度地发生旱情，通过全市上下奋力抗灾，把灾情影响控制到了最小程度，全市粮食生产保持较稳运行。全年，全市粮食作物播种面积213.64千公顷，较上年增加0.85千公顷。其中：早稻播种面积102.00千公顷，同比增长0.74%；中稻和一季晚稻播种面积1.62千公顷，同比减少15.18%；晚稻播种面积104.98千公顷，同比增长0.14%。全市实现粮食总产量146.7万吨，同比减少1.4%。其中：早稻总产量68.01万吨，同比增长3.7%；晚稻总产量75.88万吨，同比减少5.4%。

　　2、畜牧业在市场波动中稳步前进。

　　（1）生猪价格前降后升，生产保持稳定。上半年，生猪价格呈持续走低态势，进入5月份，生猪价格跌破13元/公斤关口，养殖户盈利水平锐减，生产积极性受到较大打击，生猪出栏数增速放缓，至5月底之后猪价才开始触底反弹，12月底，生猪价格达15.2 元/公斤左右，养殖户盈利增加，每出栏一头生猪可盈利130元左右。虽然上半年生猪价格出现较大幅度下滑，但由于近年来全市大力发展生猪规模化养殖，规模养殖户不断增加，养殖基础比以前有了很大的改善。2013年，全市年出栏50头上以上规模养殖户已达2.3万户，规模养殖户权重达到72％（指规模养殖户生猪出栏数占全市生猪出栏的比重），生猪外调的比重达到70%以上。规模养殖户抗风险能力较强，能较好地利用生猪价格的波动及时更新养殖结构，通过加强管理降低生产成本的措施来应对价格波动。因此，全年生猪养殖形势保持基本稳定，生猪供应较为充足。2013年，全市生猪出栏561.56万头，同比增长0.2%，人均出栏生猪2.8头（按农业人口计算）；猪肉产量40.44万吨，同比增长1.5%；生猪存栏275.9万头，同比减少3.5%；能繁母猪存栏29.55万头，同比增长1.9%；

　　2、家禽养殖业已走出H7N9的影响，生产恢复正常。受H7N9禽流感影响，全市家禽养殖从4、5月开始，出现了活禽、禽肉、禽蛋价格快速下跌，家禽市场基本处于停滞状态的现象，家禽养殖业遭受重大挫折；6月份以后，随着对禽流感应急响应的终结，禽蛋、禽肉的消费需求才逐渐回暖，禽蛋、禽肉等产品价格开始趋稳回升，7月份以后，鸡蛋、鸡肉价格基本恢复到正常水平。2013年，全市活家禽出栏934.54万只，同比减少0.9%；禽肉产量1.4万吨，同比减少0.9%；禽蛋产量3.39万吨，同比增长3.9%；家禽存栏949.1万只，同比增长3.9%。

　　3、牛、羊肉价格持续走高，生产稳中有升。2013年，全市出栏肉牛1.15万头，同比增长4.5%；牛存栏5.38万头，同比减少1.1%；出栏羊9.43万只，同比增长1.0%；羊存栏9.4万只，同比增长8.4%。随着人们生活水平的提高，对牛、羊肉的需求也不断增加，但牛羊养殖的产出却处于较低的水平，从而造成市场供给小于需求，导致了牛、羊肉价格持续上涨，全年牛、羊肉价格累计上涨幅度分别达到6.8 %和10.4 %。受牛羊生产条件的制约，牛羊供需失衡的局面短期内难以改观，预计今后一段时期内牛羊肉价格仍将保持上涨态势。

　　3、蔬菜生产保持较快增长。近年来，全市大力发展“菜篮子”工程，市财政的投入力度逐年加大。同时，在蔬菜价格持续上涨的市场作用推动下，蔬菜生产实现了较快增长。2013年，全市蔬菜播种面积为58.74千公顷，同比增长7.7%；蔬菜产量为172.88万吨，同比增长7.4%。全年露地蔬菜生长正常，日光温室、塑料大棚等设施蔬菜发展势头良好。尽管夏季遭遇干旱天气使得部分蔬菜品种产量下降、价格出现上涨，但总体上，今年蔬菜生产实现了较快增长，市场供应充足。

　　（四）农业支柱产业多元化逐渐形成。2013年，全市粮食、生猪和蔬菜实现总产值分别为38.16亿元、80.29亿元和33亿元，粮猪总产值占农业总产值比重为61.4 %，而粮猪菜三者占农业总产值比重达到78.6 %。全市粮猪二元结构虽然仍占据明显地位，但近年来其比重正逐步下降，全市农业产业结构正从以粮猪二元化结构为主的模式向粮、猪、菜等多元化结构转化。

　　（五）农业农村经济活力不断增强

　　1、新型经济组织发展迅猛。2013年，全市各类农民合作组织达到833家，成员户数及带动农户数达20.4万户，占全市农户数的30%以上，其中：84家拥有自己的注册商标，30家通过了农产品质量认证；发展各类家庭农场168家。新型经济组织带动全市耕地流转面积达68.52万亩，占耕地总面积的38.59%。林地流转达到65万亩，占林地总面积的19.7%。

　　2、农民人均可支配收入较快增长。统计资料显示：2013年全市实现农民人均现金可支配收入12673元，同比增长13.9%。

　　3、农业投入更加多元。2013年，有21家银行与全市47家市级以上农业产业化龙头企业和60家专业合作社签约30个项目，签约金额达19.62亿元，签约项目涵盖了种植业、养殖业、特色农业、农产品加工业等产业。同时，农村信用合作社、农业银行、村镇银行等5家涉农金融机构新增1.97亿元贷款用于发展农业经济。

　　（六）农业生产基础设施进一步改善。近年来，市委市政府大力增加农业基础设施建设的投入，农业基础设施不断完善，农业机械化水平大幅提升，有效灌溉面积，旱涝保收面积进一步稳固。全市农业生产综合能力不断提高，农业生产发展后劲不断增强。2013年，全市水利建设完成工程30044处，新增灌溉面积1.06万亩，恢复灌溉面积3.5万亩。全市农机拥有量达64.05万台（套），272.3万千瓦，较上年增长2.4%；推广插秧机428台，全年完成机耕面积261.45千公顷，机耕化程度达85.6%，水稻机收率达到88%。机耕化程度、水稻机收率，均居全省前列;农田有效灌溉率达94.2%，旱涝保收率达85.7%。

　　二、存在的问题

　　（一）农业生产抵御风险能力有待提高。2013年6月底，发生了极端天气现象，创下了多项全市气象记录的极值：持续高温时间最长、连续无雨日最多和旱灾面积最广等，旱灾对全市农业生产造成较大不利影响，特别是对晚稻生产影响较大，造成了晚稻减产。旱灾致使全市158座小型水库干涸，116条河流（溪渠）断流，全市农作物受灾面积达113.76万亩，成灾面积达68.24万亩，绝收面积达16.49万亩；部分受灾严重的地区渔业生产暂时停滞，渔业养殖受灾的面积达10.05万亩，占全市渔业养殖面积的46.5%，水产品死亡及提前起水1万多吨，渔业因灾直接经济损失近亿元。这些情况反映出了全市农业生产基础较为脆弱、抗灾综合能力不强的弱势。

　　（二）生产成本居高不下和农产品价格低迷，直接影响农民增收。2013年，农资市场化肥、农药等农业生产资料继续保持高位运行，燃油价格、人工成本持续上涨，使得种粮成本有明显增加，据晚稻生产成本调查资料显示：每亩生产成本由上年的991.4元增加到2013年的1033.5元，平均每亩增加生产费用42.1元，增长4.2%，其中：物质与服务费用由上年的468.2增加到2013年的496.3元，增加28元，增长5.9%；人工成本由上年的433.4元增加到2013年的447.2元，增加13.8元，增长3.2%。而受“镉米事件”、禽流感疫情、价格周期性波动等因素影响，粮食、生猪、家禽价格持续低迷，稻谷市场收购价格基本为保护价收购；上半年活大猪价格一度跌破12元/公斤，生猪养殖一度进入深度亏损区域；上半年家禽业也同样陷入低迷状态，养殖户生产积极性严重受挫。

　　一方面种粮成本增加，另一方面农产品价格走低，一定程度上冲抵了增加粮补和提高保护价收购所带来的实惠，挫伤了种养户，特别是种养大户的生产积极性。而种粮和养猪收入在全市农民总收入中占较大比重，种粮成本高和生猪养殖市场波动频繁的形势，直接增加了农民增收的压力。

　　（三）受镉米事件影响，粮食保持稳产高产压力增大。由于受累于全省“隔米事件”，导致2013年我市稻谷购销形势不容乐观，一些种粮大户手中曾经一度积压了大量的粮食，变现困难，来年粮食生产的积极性必然受此影响，保持粮食稳产高产的压力骤然增大。

　　三、建议

　　（一）进一步加强对农业生产投入的力度。一要继续加强农业基础设施建设，不断完善农业水利工程，充分发挥农业基础设施防灾抗灾的能力，极大提高农业防范自然灾害的能力，保障农业生产安全稳定运行。二要充分利用好国家相关惠农政策,制定切实可行的措施,积极引导社会资金对农业生产的投入，大力加强农业生产服务体系建设,进一步提升全市农业生产综合能力。三要进一步加强农产品购销体系建设，加大对农产品的精、深加工企业的扶持力度，不断拓宽和延伸农业产业链，提升农产品附加值，提高农民收入。

　　（二）充分发挥农业经济合作组织的带动作用。目前全市已经拥有各种形式的农民专业合作组织近千家,新型农业经济组织已具有一定的规模效应。政府及各相关部门应进一步理顺其关系, 赋予其更多的权利, 使之在农村土地流转、集约化生产经营中, 既充分发挥其经济促进作用，又能履行更多的社会责任，充分发挥其带动作用, 以化解各种不利因素对农业生产经营所带来的冲击。

　　（三）优化规模养殖，完善疫情防控，大力提升畜牧业抗风险能力。合理优化发展规模化养殖，大力提高生猪等农牧产品深加工能力，根据市场价格走势，充分发挥肉类产品深加工企业的蓄水池作用，缓冲市场的大幅波动，提升畜牧业应对市场的抗风险能力，确保畜牧业整体持续、健康、稳定发展。建立完善的疫情监控制度和预警机制，全面监测疫情发生情况，及时评估周边及本地疫情的影响度，定期发布疫情预警，定期进行疫情防控工作检查，形成疫情防控常议常抓工作制度，努力增强行业发展的综合宏观预测能力，从本质上提升我市畜牧业生产的综合实力。

　　（四）大力发展农业支柱产业，实现农业产业多元化发展。较长时期以来，全市都是以粮猪二元化产业结构为主导的农业发展模式，粮猪产值占全市农业产值的比重超过60%。近年来，虽然蔬菜等经济作物的发展势头比较快，但粮猪菜三元化结构仍显简单，产业结构的简单化导致了全市农业发展受到许多局限，耕地减少的压力依然存在，并有加大的趋势；养殖业资源利用逐渐趋于饱和，继续提高有难度；自然灾害频发，疫情防控困难等，多方面因素造成全市农业整体发展存在较大风险，制约了全市农业向更高层次发展。因此，发展多元化产业是全市农业发展的根本出路，在做好传统农业的同时，要下大力气发展高科技农业，生态农业、绿色农业等现代农业产业，彻底改变农业靠天吃饭的现状，在有限的资源空间中不断挖掘我市农业发展的潜力，全面提升全市农业在全省、全国的影响力。