在农业产业结构调整中，由于蔬菜的相对收益较高，随着蔬菜新品种、新技术的广泛推广，以及大棚、喷滴灌等设施农业的不断应用，蔬菜生产的区域化、特色化更加突出，深加工能力进一步增强，加之交通条件的日趋完善，蔬菜的流通范围更加广泛；同时，蔬菜种植对于增加农民收人，缓解农村就业，发展地方农村经济起到重要的推动作用，蔬菜成为各地产业结构调整的主要方向，一定层面上导致部分地区蔬菜播种面积大幅增加，蔬菜生产表现出明显的区域性集中。
随着人口的增加，城镇化进程的稳步推进，湘潭用于生产蔬菜的土地逐年减少，土地机会成本不断提高，加之人工、种子、化肥等生产成本的上涨也如影随行，最终集中向蔬菜生产的最终产品上传导，一定层面上造成蔬菜价格的大幅波动。但近几年来,由于市政府加大对“菜篮子”工程的投入力度，全市的设施农业得到长足发展，蔬菜的市场供给逐年增加，均衡供应能力大为增强、对外依存度大幅下降，市场供需矛盾得到较大程度的缓解，其价格也变得较为稳定。此文对当前湘潭蔬菜产业化发展的现状与面临的问题进行深入的分析研究，并对如何加快全市蔬菜产业化发展的途径进行初步的探索。
一、蔬菜产业化释义
从理论上讲，蔬菜产业化是以市场为导向，以专业合作组织为基础，以企业为核心，以利益为纽带，通过龙头企业的带动，将农民的各种专业经济合作组织与企业、市场连接起来，完善产业生产链与组织结构链的一种现代化的、规模化的大生产。市场、资源、技术、人才和资金是其产业化的五大基本构成要素。基本特征包括：①工业化过程--即用现代科学技术、工程设施与装备，改造、提升、经营传统农业，运用企业的组织方式和利益机制将生产者、加工者和营销者有机地联系起来；②市场化过程--包括农产品的商品化与农业生产要素的商品化；③资源优化配置与可持续发展过程--即资源的合理高效利用及生态环境的保护。
二、湘潭蔬菜产业发展现状
湘潭位于湖南中部，地理位置为东经111°58′-113°05′，北纬27°20′55″-28°05′40″；2013年底，全市拥有耕地面积228.77万亩（第二次全国土地调查后调整数），其中：水田199.61万亩，旱地29.16万亩，全年农作物总播种面积为470.33万亩，其中：蔬菜播种面积88.11万亩(含菜用瓜,下同)，占农作物总播种面积的18.7%。
湘潭是湖南种植业比较发达的地区之一，虽管辖的县域不多，种植业在全省所占比重不大，但蔬菜生产经过多年来各级政府的投入、相关部门的积极引导、以及新品种的推广及新型实用技术的应用，发展势头良好。
（一）蔬菜产业化发展之路逐步形成。经过多年的发展，湘潭蔬菜产业的组织化程度稳步提升，正逐步实现规模化、专业化、集约化、产业化生产，总产量不断突破新的目标。2013年，全市蔬菜播种面积达到88.11万亩，总产量为172.88万吨，较上年增长7.4%，总产值36.1亿元，占农业总产值的比重18.1%，较上年增加3个百分点，湘潭蔬菜生产正实现从量变到质变的历史性跨越。
1、总量的不断突破。湘潭蔬菜生产的发展从总量上分析，其发展变化可分为三个过程：1949 -1977年，全市蔬菜生产由过去传统、分散的种植方式逐步向有计划、较为集中的大集体生产模式转变，市场蔬菜供应主体为各大国有、集体农场的蔬菜基地，部分菜农作相应补充，这一时期总产量从7.4万吨增加到25.95万吨，28年间增长2.5倍;1978 -2011年，随着我国改革开放政策的逐步实施，农村土地承包到户，农业生产力得到空前释放，劳动生产率稳步提升，1978年全市蔬菜总产量达到28.15万吨，较上年增长8.4%，同时，由于新品种的推广、新型实用技术的应用，单位产量得到不断提升，2011年全市蔬菜总产量达到154.7万吨，首次超过粮食总产量，实现了历史性的跨越，这一时期全市蔬菜总产量增长了4.5倍，至此，湘潭农业生产在价值量上形成了生猪、粮食和蔬菜的三元格局；2012 -2013年，由于各级政府对“菜篮子”工程投入力度的加大，近几年市级财政每年安排2000万元专项资金用于蔬菜生产（专项资金、物价基金各1000万左右），全市蔬菜基地、设施栽培的占比稳步提升。2013年，全市蔬菜总产量为172.88万吨，较上年增长7.4%，比1949年和1977年分别增长23.4倍和5.7倍，种植面积则分别增加了7.8倍和3.7倍。
近年来，由于湘潭蔬菜产业的快速发展，蔬菜在农业经济中地位的重要性不断凸显，其产值的占比呈快速上升态势，即将实现对粮食产值的超越（2013年粮食产值的占比为19.3%）。2013年全市蔬菜总产值达36.1亿元，占农业总产值的比重为18.1%，比2008年提高7.5个百分点，呈现快速上升的运行态势，但与全省平均水平相比仍存一定的差距，全省农业总产值中猪、粮、菜的占比为1：0.21：0.16：0.22，湘潭则为1：0.41：0.19：0.18。
2、品种的多样性。为提高生产效益，增加菜农收入和满足消费者对蔬菜品质、营养、适口性的新需求，近年来，湘潭蔬菜生产行政主管部门针对以往蔬菜品种单一、时令性不强、供市时间短等特性，从品种的生长特性、产量、品质和市场适销性等多方面进行研究，充分利用各种资源优势，提升实施农业比重，筛选出适宜当地种植、消费者满意、受市场欢迎的品种，使全市蔬菜生产在长期的探索和引导过程中逐渐形成了初具规模的品种区域化布局，很大程度上改变了以往湘潭蔬菜市场品种单一的局面，如雨湖区响水红菜苔，犁头莴笋、冬瓜，护潭香葱，湘潭县八角香菇，茶恩寺白薯，湘乡东郊白菜苔，韶山大棚蔬菜等。近年全市引进和推广以杂优一代为主的名优特蔬菜新品种 130余个，蔬菜良种覆盖率达95%，引导农民种植优质、高产、高效、抗逆性强的蔬菜新品种，使蔬菜品种更加适应种植业内部结构调整的需要。
3.、专业化程度的提升。多年来，湘潭蔬菜生产一直沿袭传统的种植模式，由于信息的不对称，菜农在种植过程中对品种、规模随意性较大，组织化、专业化生产明显不足。在改革开放政策的推动下，以及中央各项相关惠农政策的刺激，加之近几年政府“菜蓝子”工程的实施，各级财政资金的相继投入，全市用于蔬菜生产的土地流转面积逐年增加，设施农业的比重不断提高，各类涉农专业合作组织、公司方兴末艾，湘潭蔬菜生产的组织化、专业化程度逐步提升。目前，全市拥有各类蔬菜专业合作组织80余家，1家专门的培育秧苗中心，蔬菜基地面积3万多亩，设施栽培占比达到40%，设施化水平得到很大提高；菜农技能培训广泛开展，种菜水平得到进一步提升；相关职能部门大力推进“农超对接”的产销模式，步步高、心连心等大型超市均在市内采用“公司十农户”的订单方式, 相继建立了各自的蔬菜基地, 一定层面上确保了蔬菜的品质和价格的相对稳定。通过提质、改造，以蔬菜批发市场为中心、产地专业市场、城乡集贸市场、销售队伍、蔬菜直销店、连锁超市为网络的蔬菜大市场、大流通的蔬菜市场营销网络初步形成；农贸市场基本覆盖全市，并新建了一批蔬菜专业超市和产地季节性市场，有比较稳定的蔬菜专业营销户100余户，蔬菜产业与销售市场产销对接的桥梁和纽带逐步形成，市场营销体系为促进全市蔬菜生产，保证正常供应发挥了重要作用。
4、标准化生产的筑建。为了保证蔬菜质量，促进优质、优价的安全蔬菜市场形成，改变多年来蔬菜生产在质量检测方面缺位的不利局面，全市逐步建立了蔬菜质量检测体系，蔬菜病虫害综合防治技术得到全面推广，生物农药和低毒低残留农药，以及杀虫灯得到了广泛应用。目前，市级有农产品质量安全检测管理站，并通过了相关认证，各县（市）、区均建立了蔬菜质量检测机构，蔬菜批发市场、经营蔬菜的超市以及主要的农贸市场都建立了蔬菜质量检测室，加大了蔬菜质量的检测力度。另一方面，相关职能部门加强对无公害蔬菜基地进行认定和产品认证的工作，全市已有2万亩蔬菜基地通过了无公害基地认定，58个产品通过了无公害蔬菜产品认证，23个产品通过了绿色农产品认证。
（二）蔬菜产业化发展过程中仍存不足。尽管湘潭蔬菜生产历经几代人的不懈努力取得了长足发展，产能得到较大释放，产业化进程逐步加快，但仍存一定的不足，需引起我们的关注。
1、产品质量有待进一步提升。由于经济的发展，生活水平的提高，居民生活质量的不断改善，消费者对饮食追求的理念产生了重大变化，讲究的是安全、绿色、有机。湘潭蔬菜生产近几年来在总量、品质上虽比过去有了很大的提高，但仍未能赶上市场变化的节奏，蔬菜生产仍然停留在过去的种植、加工模式上，商品菜率仅为70%左右，比重偏低；加之部分种植户栽培管理措施滞后，农药、化肥使用不当，严重影响了蔬菜产品的商品品质。仅从总量上分析我们就可发现：量的堆集，并未彻底改变湘潭市场蔬菜供应自给不足的局面，一定层面上反映了菜品在田间地头的损耗过大，造成商品率偏低，另一方面也折射出淡、旺季菜品结构还有待进一步加以调整；加之蔬菜产品的商品品质不高，无公害蔬菜产品、绿色蔬菜认证率仅为30﹪，蔬菜合格率95﹪，与消费者的需求仍存在较大差距，湘潭蔬菜产品质量还有待进一步提升。
2、生产基础设施薄弱。湘潭蔬菜基地建设近几年来在政府 引导下虽取得长足发展，但仍有部分蔬菜产区的基础设施落后，专业菜地的水、电、路等设施还不太完善，排灌设施简陋，受天气影响变化大，抵御自然灾害的能力不足，标准化生产及设施栽培技术的推广应用有限。仅以相对条件较好的中心城区为例，蔬菜基地面积3.5万亩，但设施蔬菜基地面积仅有0.42万亩，仅占基地总面积的12%，而水、电、路、沟等设施基本配套，能够旱涝保收的高标准基地比例仅为20﹪。生产基础设施的薄弱，一定层面上导致蔬菜产业化水平不高，规模效益不明显，可持续发展的后劲仍存不足。
3、社会化服务体系还不健全。社会化服务体系是实施蔬菜产业化的根本保证，就湘潭目前的情况而言，蔬菜经济合作组织少，中介服务组织、经纪人队伍建设滞后；生产领域和流通领域结合度比较低；产前、产中、产后的衔接，生产、科技与技术推广的衔接都不紧密，为蔬菜产业化提供专门服务的实体无论是其组织形式、数量，还是服务的范围、质量在一定程度上还满足不了蔬菜产业化发展的需要，存在着明显的软硬不均的现象，即：生产资料的供给、科学技术的推广、市场信息的传递、流通环节的畅通等一系列产前、产中和产后服务还不到位，极大地限制了蔬菜产业化的发展空间；加之政府对生产、加工、销售各环节的经营主体之间关系的宏观调控能力还不够强，使得各经营主体之间未形成休戚与共的协作经济关系，致使广大菜农在市场经济大潮面前无所适从，严重制约了产业的发展。缺乏“龙头”企业的带动 ，也是影响湘潭蔬菜产业化发展的一个主要原因，目前全市能上连市场下连菜农的企业还不多，加上受资金、技术等因素的制约，缺乏竞争力，难以承担蔬菜产业化经营中的龙头角色。
4、 采后处理技术薄弱，产后环节发展明显滞后。蔬菜的贮藏加工是拉长产业化链条的重要环节，湘潭蔬菜产业的营销手段还比较落后，特别是采后的处理水平薄弱，加工水平较低，半成品菜、成菜、名牌菜的数量很少，产品质量标准还较欠缺，多数停留在筐装、麻袋装水平上，很不适应人们消费水平的提高和快节凑生活的需要；蔬菜的外销与加工仍是产业发展的短腿，外销量、加工量小，产值不足蔬菜总产值的10%，无拳头外销产品，无龙头加工企业，储藏、运销、加工、保鲜能力不足，抗风险能力较弱，对产业的带动不明显；加工企业较少就使得蔬菜产业链出现一端硬、一端软的局面，严重影响到产业链的延伸,压缩了蔬菜附加值的上升空间，产后环节发展滞后的问题成为制约湘潭蔬菜产业化发展的一大“瓶颈”。
三、推进蔬菜产业化发展的主要途径
为加速推进蔬菜产业化，使蔬菜成为全市农业经济中的一大支柱产业，在当前和今后一个时期内，应着力做好以下几个方面的工作。
（一）完善蔬菜产业化发展的总体规划。“菜篮子”工程是一项大的民生工程，既要实行市场调节，更要实行政府干预和调控，所以应进一步落实“菜篮子”市长负责制，充分发挥“菜篮子”工程建设领导小组和蔬菜工作领导小组的指挥协调作用，切实加强对蔬菜产业化的组织领导，调整、整合、充实各部门力量，扎实开展相关工作，真正形成自上而下的领导体系、责任体系和组织管理体系，全面推进湘潭蔬菜产业的发展。现阶段，抓住长株潭城市群全国“两型”社会改革试验区的契机，力争实现蔬菜产业化发展的二个转变：即由生产一般蔬菜产品向生产无公害、绿色和有机食品的转变；由以市内市场销售为主向省内、国内两个市场并举的转变。不断调整区域布局和品种布局，紧紧围绕提高蔬菜产品市场竞争力，努力生产出符合相关标准的安全、营养、保健的蔬菜产品，力争实现“以市场为导向，以科技为依托，以效益为中心，形成区域化布局、规模化生产、产业化发展”的总体目标，确保全市蔬菜产业的高效、稳步、持续发展。
（二）抓好基地建设，做强龙头企业。充分利用好“菜篮子”工程的发展契机，抓好蔬菜基地建设，整合、培育一批具备较强综合能力的蔬菜生产专业组织，大力推进龙头企业的健康发展。①加大对蔬菜产业的投入，市本级财政每年安排蔬菜专项经费不少于1000万元，物价调节基金20﹪以上用于蔬菜基地建设，加大菜地扩亩费征收力度，做到应收尽收，并用于蔬菜基地建设，市本级财政投入用于蔬菜产业发展的经费每年达到2000万元以上；②制订优惠政策，优化投资环境，进一步吸引民间资本投资“菜篮子”工程；③引导金融机构加大投入，放低信贷门槛，积极探索和推行蔬菜自然灾害保险和价格保险；④统筹规划，发展一批基础扎实、辐射面广、带动力强、示范作用大的蔬菜生产、加工、销售企业（或蔬菜生产专业合作社），实施品牌战略，开发、培育名牌产品；⑤建立现代企业制度，强化经营管理，逐步将龙头企业建设成为产权明晰、权责明确、管理科学的现代企业，使其充分发挥加工的龙头、市场的中介、服务的中心的作用。
（三）加快科技进步，发展蔬菜产业化经营。切实增加蔬菜产业的科技含量，加速科学技术在蔬菜生产、加工、销售等各个环节上的应用与推广，为湘潭蔬菜产业化发展提供有力的科技支撑。①加强与大专院校、科研院所的交流、合作，进行协作攻关；②建立健全覆盖蔬菜主产区产、加、销各环节的科技推广体系，形成由专业科研机构、基层技术队伍、科技示范户组成的健全的科技推广网络；③加强对菜农的技术培训，全面提高蔬菜生产者的科技素质；④提高专业队伍的水平和素质，加强对生产者、管理者和经营者的科学技术培训，培育一批科技能人和蔬菜种植加工能手。
（四）优化品种结构，提高产品质量。加大对现有蔬菜基地品 种结构调整，在不断优化本地品种的同时，积极引进新品种、新技术，大力发展春提早菜、秋延后菜、冬季反季节精细菜和绿色、无公害、适销对路菜。坚持“设施和露地并举、精细菜和大宗菜并进、规模速度和质量效益并重”的原则，抓好春提早、秋延后及冬季设施栽培，着力解决好季节性和结构性供需矛盾。完善质量控制制度，依托全市农产品质量安全检测体系，加强对蔬菜的质量安全监测，实现从生产到市场的全过程质量监控,以提高产品质量，着力打造绿色、高效、优质蔬菜品牌，最大限度提升菜品的内在价值。
（五）完善社会化服务体系，建立健全利益协调机制。成立集科研、开发、技术推广、种子贸易、行业管理为一体的蔬菜社会化服务实体，规范各类服务组织的服务行为。蔬菜生产行政管理部门在做好蔬菜产中服务的同时，积极参与产前、产后服务工作，做好信息引导和市场开拓工作，指导和协调当地的蔬菜生产，进一步改进服务手段，强化服务措施，搞好各类专业服务；处理好各参与主体相互之间的利益关系，形成风险共担、利益共享的利益共同体，利用合同契约等形式确定各方权利责任，规范各方经济行为，保证利益正常分配。
（六）健全蔬菜产业化市场体系，搞活流通。进一步建全以瑞丰鲜活农产品配送中心为主，县(市)、区蔬菜批发市场和中型农贸市场为辅，乡镇集贸市场、 农资市场相配套的功能齐全、设施完善、管理有序的蔬菜市场网络体系。同时，充分利用国家相关惠农政策，采取多种综合措施，鼓励、引导相关资本在蔬菜主产地投资兴办蔬菜食品加工实体，并培育和树立品牌，扩大蔬菜的深加工，延伸其产业链，提升其附加值。
[供稿：湘潭市统计局唐鹤庭]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
