7月28日，国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是国务院首次对生产性服务业发展做出的全面部署。《指导意见》强调，要以产业转型升级需求为导向，引导企业进一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分离和外包非核心业务，向价值链高端延伸，促进我国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变：一是鼓励企业向产业价值链高端发展；二是推进农业生产和工业制造现代化；三是加快生产制造与信息技术服务融合。
近年来，湘潭市加快转变经济发展方式，以产业转型为核心，积极推进和深化经济结构战略性调整，把加快发展服务业特别是生产性服务业作为推动经济转型升级的重要举措，着力加大政策扶持力度，大力发展现代物流业、现代金融业、信息服务业、科技服务业、商务服务业和涉农服务业，不断增强经济跨越发展的动力与活力，全市服务业特别是生产性服务业快速发展，呈现出规模不断扩大、贡献不断增强、改革创新步伐不断加快的良好发展态势。但是与全省发达市州相比，湘潭无论在发展环境、市场活力、竞争水平等方面仍然存在一定差距，加快生产性服务业发展，推动全市产业转型潜力巨大，任重道远。
一、生产性服务业的基本概念与分类
生产性服务业是指为保持物质生产过程的连续性、促进技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的行业。它既与物质生产相关，又具有明显的服务特性。生产性服务业涉及农业、工业等产业的多个环节，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点，是全球产业竞争的战略制高点。加快发展生产性服务业，是向结构调整要动力、促进经济稳定增长的重大措施，既可以有效激发内需潜力、带动扩大社会就业、持续改善人民生活，也有利于引领产业向价值链高端提升。
二、湘潭生产性服务业发展的基本情况
湘潭作为传统工业城市，多年来，工业发展一直是经济工作的重中之重。但近年来，为适应经济社会发展的新要求，适应产业转型升级的新需要，湘潭适时调整经济工作重心，生产性服务业取得了较好的发展。
（一）行业规模不断扩大，经济贡献明显提高。近年来，面对复杂多变的国际国内形势，湘潭进一步深化改革开放，着眼于转型支撑，以改革促转型、在转型中求发展。国民经济实现较快增长，总量迅速扩大，产业结构不断调整，经济效益不断提升。2013年，全市GDP达1438.05亿元，比2008年增加769.65亿元，年均增长13.3%。在整体经济的较快增长中，服务业包括生产性服务业也得到了较快发展。2013年，湘潭市服务业实现增加值470.28亿元，年均增长12.8%；占全市GDP的比重为32.7%，对经济的贡献率为40.2%，拉动经济增长4.4%。第三次全国经济普查数据显示，2013年，全市生产性服务业法人单位数达到3634个，比2008年第二次全国经济普查增加1983个，年均增长17.1%；生产性服务业实现增加值202.76亿元，剔除不可比因素，年均增长12.6%；全市生产性服务业占GDP比重为14.1%，占服务业增加值的比重为43.1%，分别比2008年提升1.9个百分点和7.9个百分点。
（二）从业人员不断增加，成为全市就业的重要途径。随着生产性服务业的较快增长，总量规模的不断扩大，其对就业的贡献不断提高，成为国民经济各行业中吸纳就业的重要途径。第三次全国经济普查数据显示：2013年，全市生产性服务业从业人员期末人数达到7.29万人，比2008年第二次全国经济普查增加2.90万人，年均增长9.2%。其中：现代物流业从业人员期末人数达到3.14万人，占生产性服务业从业人员期末人数的43.1%；其次是商务服务业，达到1.74万人，占比23.9%。
（三）资产保持快速增长，经济效益稳步提高。2013年，全市生产性服务业资产总计3251.36亿元，比2008年增长7.5倍，年均增长52.4%。其中现代物流业、信息服务业、现代金融业、商务服务业和科技服务业的资产总计分别为347.84亿元、28.44亿元、1635.67亿元、1184.36亿元和55.05亿元，分别占生产性服务业资产总计的比重为10.7%、0.9%、50.3%、36.4%和1.7%，现代金融业资产总计总量和占比均排在首位，其次是商务服务业。2013年，全市生产性服务业实现营业收入818.09亿元，比2008年增长3.8倍，年均增长30.8%。其中现代物流业、信息服务业、现代金融业、商务服务业和科技服务业分别实现营业收入592.92亿元、23.94亿元、109.86亿元、78.73亿元和12.64亿元，分别占生产性服务业资产总计的比重为72.5%、2.9%、13.4%、9.6%和1.6%，现代物流业营业收入总量和占比均排在首位，其次是现代金融业。2013年，全市生产性服务业实缴营业税金及附加16.06亿元，比2008年增长2.3倍，年均增长18.0%。其中现代物流业、信息服务业、现代金融业、商务服务业和科技服务业分别实现营业收入9.79亿元、0.76亿元、4.10亿元、0.91亿元和0.49亿元，分别占生产性服务业资产总计的比重为61.0%、4.7%、25.5%、5.7%和3.1%，现代物流业实缴营业税金及附加总量和占比均排在首位，其次是现代金融业。
（四）改革创新步伐不断加快，现代生产性服务业蓬勃发展。近年来，湘潭市生产性服务业在快速发展的同时，不断加快改革创新步伐，以信息服务业、现代金融业为主体的现代生产性服务业发展明显提速，服务质量不断提升。主要表现：在信息服务业方面，继2010年7月长株潭获准“三网融合”试点城市后，2011年12月《“智慧湘潭”建设规划（2011-2015年）》在长沙通过评审，2012年湘潭正式启动“智慧湘潭”建设，“智慧湘潭”依照《“数字湖南”规划（2011-2015年）》，以推进湘潭数字化建设为基础，在重点区域、重点领域和关键环节上有序推进湘潭智慧城市建设，以建设宽带、融合、安全的网络为基础，以云计算为平台，重点建设智慧政务、智慧环保、智慧交通、智慧物流、智慧城管、智慧民生六大应用示范工程以及产业智能化提升和物联网产业基地两大产业发展工程。针对企业需求，积极推动大中型企业私有云和物联网建设，并面向中小企业和产业集群构建全市信息服务平台，重点推进集设计研发、企业管理软件应用和行业电子商城于一体的云服务，符合两化深度融合的发展趋势，具有明显的湘潭特色。数据表明：2013年全市信息传输、计算机服务和软件业实现增加值16.89亿元，同比增长0.8个百分点，占服务业增加值的比重为3.6%，比2008年增长46%，年均增长7.9%。在现代金融业服务方面，全市金融业发展明显加快。2013年，湘潭金融业实现增加值26.25亿元，同比增长13.5%，占服务业增加值的比重为5.6%，比2008年增长1.68倍，年均增长10.9%。2013年末，全市银行业机构达25家，实现本外币各项存款余额1396.75亿元，比年初新增269.03亿元，增量位居全省第三，同比增长23.9%，高出全省平均水平7.8个百分点，分别比长沙和株洲高出8.6个百分点和7.8个百分点；实现本外币各项贷款余额997.42亿元，比年初新增170.08亿元，同比增长20.6%，高出全省平均水平5.0个百分点，分别高出长沙和株洲8.1个百分点和5.1个百分点。2013年末，全市上市公司数量达4家。企业资本市场融资112.33亿元，比上年增长48.6%。年末全市证券公司营业部9家，证券交易额645.57亿元，增长45.1%。2013年，全市保险机构达到35家，实现原保费收入29.9亿元，比上年增长4%；各项赔款和给付支出11.0亿元，增长40.0%。
（五）生产性服务业与制造业互动融合，促使制造业向信息化迈进。伴随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济的逐步完善，新型工业化的加速推进，促使生产性服务业不断向制造业延伸渗透，带动工业特别是制造企业创新管理，再造业务流程，逐步将发展重点转向技术研发、产品设计、品牌策划、信息集成等生产性服务业领域，制造业信息化进程明显加快，产业转型成效凸显。表现为：一方面，制造业对生产性服务业的依赖程度越来越高。数据显示：2013年全市规模以上工业企业成本费用调查表中，337家制造业企业的设计研发服务费投入和职工教育培训费分别为8.66亿元和0.28亿元，平均每个企业设计研发服务费投入和职工教育培训费分别是257万元和8万元。另一方面，制造业信息化的趋势十分明显。近几年，湘潭市积极依托信息技术，大力优化生产性服务业的服务方式，提高企业智能化水平，推动产业加快升级。2013年，在全市信息化情况调查中，有规模以上工业制造业企业837家，其中有46家企业通过电子商务进行原材料采购和产品销售，占全部制造业企业的5%，电子商务销售额达44.66亿元，电子商务采购额达32.26亿元。以湘钢为例，湘钢近年来加速推进信息化建设，整个生产流程和企业管理全部实现信息化。2013年，湘钢有计算机5014台，有专职从事信息技术工作的人员达到110人，企业财务管理、购销存管理、生产制造管理、物流配送管理、客户关系管理、人力资源管理和其他，全部实现了信息化管理，全年实现电子商务销售金额数十亿元，采购金额接近亿元。这不仅凸显了湘钢在信息化建设、科技创新、市场营销等服务领域取得的成果，更主要的是折射了湘潭制造业由传统的生产经营型向生产服务型转变。
三、湘潭生产性服务业发展存在的突出问题
近年来，虽然湘潭生产性服务业得到了一定程度的发展，但总体上与全省发达市州相比，湘潭生产性服务业发展的空间仍然较大，从目前看，还存在总量不大、层次较低、结构不优、竞争力不强等问题。
（一）总量规模明显偏小。2013年，生产性服务业实现增加值202.76亿元，虽比2008年增加121.53亿元，年均增长12.6%，占整个服务业增加值的比重也由2008年的35.2%提升为43.1%，但与长沙、株洲、衡阳、岳阳、常德和郴州相比，湘潭市总量规模明显偏小。从增加值总量看，2013年，湘潭服务业增加值总量470.28亿元（全省第七），分别低于长沙（全省第一）、常德（全省第二）、岳阳（全省第三）、衡阳（全省第四）、株洲（全省第五）和郴州（全省第六）1444.73亿元、368.48亿元、355.40亿元、321.33亿元、150.70亿元和79.93亿元。其中：生产性服务业增加值总量和占服务业增加值的比重均低于长沙和岳阳。
生产性服务业实现的增加值是反映发展规模的主要指标，从这点衡量，湘潭生产性服务业虽然取得一定的发展，但与全省生产性服务业比较发达的市州相比还有一定距离。
（二）龙头企业不多，辐射作用不强。龙头企业作为一个行业或地区发展的领头羊，其对整个地区有着非常重要的示范和带动作用。近年来，在全市改革开放政策的激励下，企业发展动力不断增强，发展规模不断壮大，逐步成长起来一批生产性服务业龙头企业和聚集地。如：辐射周边乃至全国地区的几个专业物流园区，伟人故里韶山红色旅游、金阳农产品水里批发市场等，其带动效应有力地促进了全市转型跨越发展。但是与全省兄弟市州和全国相比，湘潭龙头企业不仅数量少，而且规模小。以规模以上服务业调查为例，2013年，全市规模以上交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，调查单位数仅为50个，仅占全市生产性服务业法人单位数的1.5%，实现营业收入为54.44亿元，平均单位营业收入为1.09亿元，这其中全省认定的大型企业仅1家、中型企业也只有5家，大中型企业仅占调查单位数的12%。龙头企业数量少、规模小，必然影响湘潭生产性服务业参与市场竞争的能力。
（三）生产性服务业投资比重偏低，投资力度呈现下降趋势。2013年，全市服务业完成固定资产投资578.61亿元，同比增长39.2%，高出全省平均水平14.9个百分点，高出全市固定资产投资增幅3.3个百分点，占全市固定资产投资的比重为47.6%。以批发业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业等生产性服务业完成固定资产投资68.22亿元，同比下降36.2%，占全市服务业固定资产投资比重为11.8%，其所占比重与排在全市服务业固定资产投资首位的水利、环境和公共设施管理业低27.5个百分点。其中交通运输、仓储和邮政业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业四大行业固定资产投资同比分别下降34.9%、12.3%、77.2%和63.3%，只有批发业，信息传输、软件和信息技术服务业的固定资产投资同比有所增长。
四、制约湘潭生产性服务业发展的主要原因
湘潭生产性服务业发展的不足，从数据表象看，反映在不同层面上，但深入分析，制约湘潭生产性服务业发展的因素主要有：
（一）引导生产性服务业发展的既定政策措施并没有落实不到位，个别行业和领域仍存在着“门难进、脸难看、事难办”现象。大力发展服务业特别是生产性服务业，不仅是加快推进湘潭新型工业化建设步伐的重要途径，也是湘潭经济转型升级，实现跨越发展的必然趋势。近年来，为鼓励、支持生产性服务业发展，湘潭市委、市政府相继了出台了《关于大力扶持中小微企业发展的若干意见》和《关于加快全市服务业发展的的若干意见》，以及湘潭市人民政府办公室《关于进一步加强和完善服务业统计工作的实施意见》等等文件，在这些政策措施的保障下，全市生产性服务业得到了一定程度的发展。但不可否认，在实际执行过程中，仍存在着一定程度的政策措施落实不到位，个别行业和领域仍存在着“门难进、脸难看、事难办”的现象。表现较为突出的是生产性服务业用水、用电、用地、拆迁及税收政策问题。在调研中，有的企业反映，在土地利用上，存在着宏观上看的见，微观上没有或上级政策悬挂在空中、迟迟不见落地的现象；在用水、用电等方面，个别企业还是商业用电或不知道有优惠政策一说；在税收政策上，营改增后，物流企业特别是中小物流企业普遍负担加重等问题。在部分服务业行业和领域的开放还存在着对外资、国企、央企等超国民待遇，对民企、私企、个体存在着“三难境地”，另外，在已出台的鼓励服务业发展的若干政策措施中，一定程度上存在着头疼医头、脚疼医脚的现象，散、乱，缺乏顶层设计、系统规划和统筹协调，形不成集聚效应和整体合力，使政策效应大打折扣。等等这些问题的存在，既不利于湘潭生产性服务业市场的培育和实体经济的有序竞争，又在一定程度上严重制约了服务业的健康发展。
（二）工业生产转型升级迟缓，生产性服务业需求不足。工业生产与生产性服务业发展是相辅相成、互动融合的。通常，“高新尖”的工业生产能带动影响生产性服务业发展，拓展生产性服务业的需求；反之，优质高效的生产性服务业供给能积极促进工业企业内部主辅分离，集中人力、物力和财力做好主导产品，提高企业核心竞争力，加快转型升级步伐。近年来，湘潭紧紧围绕“两型社会”建设和加速推进新型工业化，着力推进经济结构转型发展，大力改造和提升传统产业，发展战略性新兴产业，新型工业化推进取得明显成效。2013年湘潭市荣获全省加速推进新型工业化一等奖。但整体来看，目前，湘潭市相当数量的小型工业企业生产方式仍较为落后，信息化程度较低，产品研发、产业转型升级速度较为缓慢。表现为：小型工业企业产业链条较短，过于侧重于企业产品的生产，物质材料消耗占产品成本比重较大，与产品制造相关的金融、市场营销、人力资源、信息技术等占全部支出比重较小，外包服务不多且涉及面窄，落后的工业生产模式，导致外包服务需求不足，一定程度上制约了生产性服务业发展。
（三）改革创新进程缓慢，市场培育不够成熟，产业发展动力不足。从当前湘潭来看，生产性服务业发展存在的突出问题即市场准入门槛较高，部分行业监管过多、过细，市场化程度较低，导致服务业行业部门资源流入不足，弱化了市场竞争在产业发展中配置资源的决定性作用。如有的小商品城建设项目，从项目洽谈、签约、征地拆迁、动工兴建，到目前的客户签约，建设周期长，矛盾纠纷多，导致迟迟不能开业。再有湘潭几乎没有大型停车场，进出道路质量较差，大型载重汽车无法进入湘潭市场。导致的后果是，一方面，服务业市场不规范，服务标准不健全，信息不公开、不对称、不透明，缺乏有序的市场秩序，使工业企业不敢或不愿外包服务业。以湘钢为例，从生产流程看，在原材料供应和产品销售环节上基本实现了物流外包或基本做到了主辅分离，但在生产环节即原材料到产成品过程仍为内部物流，其他的生产性服务业“内化”程度也较高。另一方面，生产性服务业企业内部创新动力不足，参与市场竞争信心不足，经营效率低下，一定程度上制约了生产性服务业的供给能力。
（四）生产性服务业的人力资源供应和创新能力不足。人力资源和创新能力是生产性服务业赖以生存的基础和发展壮大的不竭动力。从发达国家和先进省市的发展经验看，无论是生产前期的产品研发设计、品牌策划、市场预测等环节，还是生产过程中的质量控制、投融资、会计核算、人事管理等成分，最后直至贯穿于生产下游的广告策划、物流配送、市场营销等各种生产性服务活动，均需要大量的高层次的人力资源和创新能力作保证。从湘潭来看，由于受经济发展和地域影响，人才培养特别是高层次的人才引进效果并不明显。抽样调查资料显示：2012年和2013年，从79个抽样调查样本来看，2012年和2013年来湘潭短期工作（3个月以内）的外国人及港澳台专家人次分别有12家和13家，分别占样本总量的15.2%和16.5%，人数分别为29人和33人；2012年和2013年来湘潭长期工作（3个月及3个月以上）的外国人及港澳台专家人均有12家，均占样本总量的15.2%，人数均为19人。其占生产性服务业从业人员期末人数的比重极低，人力资源不足，导致创新能力不高，一定程度上影响了湘潭生产性服务业的发展。
五、加快生产性服务业发展的对策建议
根据6月27日，湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省现代服务业发展行动计划（2014—2017年）》的通知，通知涉及培育服务业十大重点产业，其中：电子商务、现代物流、信息消费、旅游产业、现代金融、研发设计、商贸商务、节能环保服务八大产业为生产性服务业。此行动计划的制定出台，将对全省加快转变经济发展方式，提升产业综合素质，满足群众精神需求，实现全面小康建设目标发挥重要的作用。加快发展生产性服务业，是湘潭经济社会全面深化改革，进一步释放市场活力的突破口，有利于解决长期以来制约湘潭发展的经济规模不大、结构不优、质量效益不高等矛盾和问题，对于湘潭抢抓战略机遇期，走新型工业化道路，加快“两型社会”建设步伐，建设“幸福湘潭”，率先建成全面小康社会的宏伟目标具有重要的战略意义。
（一）走新型工业化发展道路，构建生产性服务业和工业互动融合发展的良性机制。加速推进新型工业化，是湘潭老工业城市转型跨越发展的重要途径，是率先建成全面小康社会的主要依托，而新型工业化的“新”很大程度体现在生产性服务业和工业的互动融合发展上，要针对当前制约发展因素，一是要政府相关部门牵头尽快组织建立信息共享平台，健全中介体系，推动相关企业间合作，实现社会化服务与工业企业的“无缝对接”；二是要组织建立行业标准，构建和完善信用评价体系，以制度和标准约束企业服务行为，规范市场竞争秩序，降低服务外包风险，逐步消除工业企业不敢或不愿外包服务的顾虑；三是要以“营改增”为契机，进一步扩大增值税的抵扣范围，切实减轻与生产结合紧密的服务业税负，尤其是对于“营改增”后可能会增加税负的行业，如：现代物流业。要进一步简化税制，促进行业税负公平。四要是出台政策，鼓励工业企业实行“主辅分离”，引导和推动工业企业通过管理创新和业务流程再造，将一些非核心的生产性服务环节剥离为社会化的专业服务，逐步将发展重点集中于技术研发、市场拓展和品牌运作，加快转型步伐。
（二）进一步落实和完善相关政策措施，努力营造生产性服务业发展的良好环境。良好的发展环境是生产性服务业成长壮大的不竭动力源泉。一是要加强组织领导。按照中共湘潭市委办公室、湘潭市人民政府办公室《关于调整湘潭市第三产业领导小组和湘潭市招商安商工作领导小组组成人员的通知》精神，强化组织领导，加强服务业行业协会和相关商会建设，引导行业自律，建设诚信服务体系，促进服务业可持续发展。二是要对于已经出台的鼓励服务业发展的各项政策措施，全面抓好落实，特别对于服务业的用水、用电、用地等，要定期组织人大、政府相关部门、行业协会等对落实情况进行监督检查。三是要结合长株潭“两型社会”综改试验区建设，在深入调研的基础上，全面统筹生产性服务业发展规划，进一步制定和完善服务业发展的政策体系，包括财政、融资、土地、人才、激励等政策，要通过一系列公平、公正、科学、透明的政策体系，打造湘潭生产性服务业发展的良好环境，提高市场竞争能力，促进生产性服务业发展，推动产业转型升级。
（三）加强人才培养力度和适度引进“高新尖”端人才，推动生产性服务业创新发展。生产性服务业发展的核心竞争力在于服务理念新、商业模式新、服务手段新和服务产品新，而这一切都归结为创新，而创新的关键在于人才。因此，要解放思想，深化改革开放意识，科学合理建设人才库，建立人才引进、开发和共享的绿色通道，积极吸引和聘用国内外服务业人才，探索建立由企业、高校和政府共同投入的生产性服务业人才培训基地，针对不同类型生产性服务业从业人员的特点，开展多层次、多形式、多渠道的职业技能培训，提高整个行业人才队伍的专业技术水平和整体能力素质。
（四）积极发挥行业协会等社会力量，借力支持生产性服务业发展。发达国家通过组建行业协会的形式来加强和完善生产性服务业市场的管理。如：在促进现代物流业发展方面，美国由个人和公司会员组成的物流协会，拥有3000多个会员；这些协会不仅协助政府做好物流规划、制定政策、规范市场竞争秩序，同时还开展物流研究，指导行业发展，举办交流活动，提供信息咨询服务和各种专业培训等等。在我国，北京、上海等生产性服务业较为发达省份，也先后在这方面进行了深入的实践，并取得了明显成效。湘潭也应借鉴发达国家和先进省市的成功经验，结合实际，尽快出台和完善湘潭市相关法律制度，组建和完善各类行业协会，如：湘潭市物流与采购协会，由市商务局牵头，通过政府购买服务业的方式，具体承担湘潭现代物流业统计工作。从而，从法律和组织层面保障和支持生产性服务业发展，为推进湘潭经济社会又好又快发展夯实基础。
[供稿：湘潭市统计局江南屏 李立武 余光秋 胡文波]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
