当前，湘潭市经济社会正处于转型发展的战略关键期，经济结构、城乡结构、社会结构加速转变，资源环境对发展的刚性制约日益强化，如何加快转变经济发展方式、推进经济转型升级、保持经济长期平稳较快发展，从而为优化升级经济产业结构，全面提升经济发展质量与居民幸福感提供强有力的支撑和依靠，已成为社会各界关注的重点工作。
一、湘潭市经济发展现状
(一)三次产业发展良好，产业结构进一步调整。2013年，全市实现地区生产总值1443亿元，比2010年增长42.6%。其中，第一产业增加值116.0亿元，增长11.0%；第二产业增加值851.8亿元，增长47.4%；第三产业增加值470.3亿元，增长44.8%。人均地区生产总值51538元，继续稳居全省第二位。三次产业结构进一步调整，2013年全市三次产业结构比为8.1:59.2:32.7，与2010年相比，第一、三产业比重分别下降2.6、0.7 个百分点，第二产业比重上升3.3个百分点。其中，第一产业由单一发展种植业转变为农林牧渔业全面发展，并且在面对各种自然灾害和市场波动的影响下，克服困难，保持良好发展势头。第三产业也在近几年的发展下对推动全市经济发展和解决就业起到了重要作用，金融、保险、信息、咨询、现代物流等现代服务业方兴未艾；交通运输邮政仓储业、批发零售业、餐饮住宿业等传统产业活力进一步显现。2013年，全市一、二、三次产业对经济增长的贡献率分别为2.4%、57.4%和40.2%。二产业中，工业占比高达90%以上。近年来，通过加速推进新型工业化，全市工业发展迅速。2013年，全市规模工业增加值768.9亿元，较2010年增长52.7%，工业对全市经济增长的贡献率达60%以上。全市规模以上工业统计的主要工业产品中，产量增长的114种，占总数的67.1%。经过多年的发展，全市已形成以冶金、机电、化纤纺织、新材料为主导产业的较为发达的工业制造体系。
(二)区域经济协调发展，产业多级支撑局面初步形成。 地区经济的持续健康发展，离不开当地的多种产业支撑。当前，湘潭市区域产业分布根据“一区多园”的发展思路，形成了三个国家级开发区(湘潭高新技术产业开发区、湘潭经济技术开发区、湘潭综合保税区)，五个省级开发区(湘潭岳塘经济开发区、湘潭天易经济开发区、湘乡经济开发区和韶山高新技术产业开发区、雨湖工业集中区)和一个市级产业开发区（昭山开发区）的布局。截至2013年底，全市园区内共有入园企业1771家，其中工业企业1026家。2013年，全市园区共完成规模工业增加值539亿元，实现财税收入66亿元。园区发展取得较大突破。园区内企业依据自身传统优势，突出创新发展，围绕自身特色大力发展。目前，经开区和高新区重点发展新型工业，主导新能源、先进装备制造、汽车及零部件、电子信息等产业；昭山示范区重点发展特色服务业，主要包括健康养生、文化创意、高端商务、生态旅游等产业；下摄司循环产业基地、湘乡重化工区则主要发展循环工业，打造湖南省循环经济试点示范区。同时，现代高科技农业、红色旅游产业等第三产业近些年也得到大力发展。
（三）战略性新兴产业发展来势较好。战略性新兴产业，是指以重大技术突破和重大发展需求为基础，对当地经济社会全局以及长远发展具有重大引领带动作用，一般包含知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业，如先进装备制造、新材料、新能源、电子信息、生物医药产业等。经过多年的发展，全市已形成以江麓集团、江南工业集团为代表的先进装备制造业产业，全市范围内发展为其配套生产的企业达40多家。新材料领域以湘钢集团、瑞泰科技股份有限公司、湘潭市华业电解锰有限公司、湘潭进新锰业有限公司为代表，并且拥有熔铸氧化铝产品专利和自主知识产权并能规模化生产。新能源产业也依据本地良好的风电设备基础和太阳能、生物质能、地热能等其他新能源蓬勃发展，现已形成以湘电集团、湘电风能为核心的兆瓦级风力发电机组制造和以铁姆肯湘电（湖南）轴承有限公司、湖南崇德科技有限公司为主体的电机主轴承零部件配套较为完整的产业体系。其中，在全国乃至全球风电行业具有一定影响力的湘电风能有限公司所生产的具有完全自主知识产权的5兆瓦级风力发电机组远销海外。除此之外，节能环保、电子信息、生物医药产业也不断取得科技成果。目前，湘潭市已拥有国内唯一的兆瓦级风电技术检测中心、1家国家级企业重点实验室、5家国家级技术中心、3家国家创业型企业、8家省级创新型企业和2个中国名牌。在战略新兴产业蓬勃发展的引领之下，湘潭市先后获得全国科技进步先进城市、国家火炬计划机电一体化特色产业基地等多种科技进步荣誉称号。
二、 湘潭市加快经济转型升级的必要性
近年来，湘潭市深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会、实现中国梦的伟大目标攻坚克难，取得了阶段性成果，全市综合实力大幅提升、人民生活显著改善、城乡面貌变化巨大，为湘潭今后发展打下了坚实基础。但当前湘潭市社会经济发展仍然存在着一些困难和挑战，因此，需要转变经济发展方式，优化经济产业结构，以经济改善促民生发展。
（一）发展形势倒逼经济升级转型。当前，国际经济社会发展形势风云变幻，2008年国际金融危机、2009年欧债危机的爆发改变当时世界金融格局，促使世界经济的目光重新聚焦实体经济，去泡沫化、拉动内需成为地方经济发展的主要目标。金融危机爆发的同时也催生了对传统经济发展模式变革的要求，给信息科学、生物领域、新材料新能源领域的发展带来机遇。
十七大之后，长株潭城市群被国家确定为“两型社会”试验区并被赋予先行先试的政策创新权。当前，湘潭在经济社会发展的过程中不仅面临着经济增长下行压力和物价上涨上行压力并存，同时“两型社会”实验改革进入深水区后新老机制相互掣肘，制约社会的良性发展。
2012年湘潭市委市政府提出完善城市功能，提升城市品位的发展战略。经过两年的发展，湘潭市已具备三大国家级工业园，武广湘潭火车站、长株潭城际轻轨站点等一大批重大项目，经济辐射能力强、城市功能有一定幅度提升。
国际经济形势的变化、两型社会试验区的设立以及完善城市功能战略的提出，都为当前湘潭市经济社会的发展带来了良好机遇，但也同时要求湘潭市转变当前的经济发展方式、加快经济转型升级，提升经济发展质量，吸收国内外大量资本、人才等先进生产要素。
（二）投资依赖性过强，发展缺乏内生动力。投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，投资的本质是扩大生产，从而创造社会财富，但当前经济存在结构性问题，最突出的两个表现为全市经济增长对投资的依赖性过强，居民储蓄过高。
近年来，湘潭市固定资本形成占GDP比重（投资率）均在50%以上，且呈上升之势，投资对经济增长的贡献率稳定在65%左右，远高于消费对经济增长的贡献率，这表明当前湘潭市经济结构仍属于典型的投资拉动型，经济增长过度依赖投资，缺乏内生动力。经济良性发展的前提条件是投资、消费的密切协调和良性互动，投资过快增长，一是容易引发产能过剩，进而导致企业破产，工人失业，引起经济的大起大落；二是加快了资源和能源的消费，加剧了环境保护的压力；三是导致物价上涨，甚至引发通货膨胀。
湘潭居民存款占存款总额的比重较大，除2013年略低于60%外，其他年份均高于60%。居民个人存款总额的数量在五年的时间内翻了一番，居民存款总额上升体现了目前老百姓的生活水平比以前提高了、钱袋子也更满了，但过高的存款占比使得市场资源的流动性降低、有效需求不足。同时过高的储蓄率也是居民个人投资渠道不畅通，本地金融投资市场不完善的表现。
（三）企业自主创新及产业配套能力不足。当今社会的竞争，与其说是人才的竞争，不如说是创新能力的竞争。党的十八大报告强调要实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。企业是社会自主创新的主体，承载着调整经济结构、转变经济发展方式的重大战略任务。
湘潭市位于湖南省重点发展的长株潭城市群内，同时也是首批进入国内“智慧城市”试点名单的城市之一。近年来，湘潭市年专利申请量约占全省专利申请总量的10%，高于湖南省专利申请量的平均水平，但与同入选“智慧城市”的长沙相比，专利申请量约为长沙的二分之一。湘潭传统产业以工业为主，地区自主创新项目也主要集中在工业行业，其他行业的自主创新项目较少，高新技术企业数量不多，整个地区的自主创新能力不强。在大中型企业内部，研发资金投入不多，研发投入占销售收人的比重不足两位数。同时，发明专利授权数量不够多，拥有自主品牌的工业企业比例较低，多数企业品牌建设落后，缺乏参与或主持制定标准的能力。高科技企业数量较少，产业规模偏小是当前湘潭市企业创新能力不足的主要表现。加快“湘潭制造”向“湘潭创造”转变的历史性进程需要实现发展动力、发展要素、发展机制的多维度全面创新。
项目是地方加快发展的载体和平台，经济的转型升级最终也要落实到项目建设和产业配套上面来。湘潭市“十二五”规划“3+3”重点发展先进装备、新能源、电子信息、精品钢材及深加工、汽车及零部件、食品六大产业，在当前的发展过程中，出现了企业之间产业链关联不够，中小企业为重点龙头企业配套能力不强的情况。如钢材、汽车企业均存在配套率水平低的现象。同时，产业项目建设趋同现象在湘潭市较为严重，在工程机械领域，江麓集团与长沙三一、中联仍有部分产品重合；在轨道交通和风力发电领域，与株洲南车时代重合度较高；在新材料领域，特别是高性能电池材料领域，湘潭市电化等企业与长沙力元科技产业有重合。
（四）环境因素制约城市发展。环境是城市社会经济发展的必备因素，环境的好坏也是评价当地经济发展质量的重要指标之一。湘潭属于典型的工业城市，全国著名的老工业基地，高耗能、高污染和资源型产业占据湘潭工业主导地位。2013年，全市六大高耗能产业规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重为 27.8%，虽较之2010年下降了近4个百分点，但在全省仍属偏高水平。2013年，全市废水排放量16932万吨，废气排放量2267.30亿标立方米，工业固体废弃物产生量为616.79万吨，高于同年湖南省平均水平9.6%。同时，依据国民经济发展相关数据测算，“十二五”期间，湘潭将新增化学需氧量72385万吨、二氧化硫量52120万吨，而湖南省政府下达的总量指标为63000万吨和43350万吨，节能减排工作压力较大。可见，湘潭市传统的高耗能工业为主导的发展模式，对本地环境和生态的威胁较大，因此，及时调整产业结构，加快经济转型升级是湘潭市当前深入落实科学发展观，全面建设小康社会的必要途径。
三、湘潭市加快经济转型升级的路径选择
“转型改革已成为未来衡量中国发展前景的焦点问题。”中国南海改革发展研究院院长迟福林在接受新华社记者采访时，将经济转型和社会改革提高到关乎未来中国发展的决定性问题。同样，对于湘潭市来说，调整产业结构、转变经济发展方式，是改善当前不合理经济发展方式、提升经济社会发展质量的必然选择。结合当前湘潭市现实社会经济情况，加快本地经济转型，提升经济社会发展质量可以从以下方面着手。
（一）优化产业结构，构筑发展新格局。产业结构是地方经济发展的骨架，良好的产业结构是全方面提升当地经济发展，促进经济转型升级的催化剂。当前，湘潭市三次产业结构中第一产业比重最低，第三产业其次，第二产业比重最大，属于典型的工业化中期产业结构特征。过大的第二产业比重抢占了第一和第三产业的资源，阻碍了产业结构的优化发展。按照“构建多点支撑的产业发展新格局”的模式，全面统筹、科学规划，将发展壮大战略新兴产业为核心，突出发展先进装备、新能源装备、电子信息等新兴产业。同时加快对传统优势产业，精品钢材及深加工、汽车及零部件、食品等产业的升级再造，以“两型”化、高端化、集群化为发展目标，充分发挥优势，构成多点支撑格局。重点发展生产性服务业、商贸流通业、旅游业和新兴服务业，将商贸物流业打造成“千亿产业”。促进生产性服务业与制造业融合，加快发展现代物流、金融保险、商务服务等生产性服务业。依托红色资源，发展特色旅游产业，将完善现代化文化市场体系与特色旅游产业结合，突出伟人故里旅游品牌、深挖历史文化资源。围绕4大板块、形成12个旅游节点、打造5大精品旅游线路、实施50个重点项目，将旅游产业打造成湘潭市支柱产业。
（二）企业转型全面助推经济转型。社会经济发展要活，动力来源于企业，社会经济的转型升级也需要从企业的转型升级入手。当前，企业资金链缺乏、生产成本增加、需求市场低迷、产品同质化严重是制约企业发展的四大主要因素，因此，积极寻求企业转型，企业产品、服务以市场为导向，突出企业特色，转变生产模式、降低生产成本才是目前企业转型发展的硬道理。企业自身发展应注重思维、观念的创新，既要看到当前经济环境低迷的现实状况，又要觉察到危机中孕育的机会，勇于打破常规、创新理念。同时提升自主创新能力，发展核心技术，提高产品附加值、延升产业链条，提升企业在市场的地位。在企业自身管理方面则注重企业内部人才的引进和培养，建立稳定的职工队伍，提高职工素质，充分发挥人力资本在企业发展中的重要作用。
（三）优化投资结构，强化经济内生动力。投资结构是反映经济结构的重要方面，其变化影响着整个经济社会发展的质量和效益。转变经济发展方式，就湘潭而言，当前最重要的就是要优化投资结构。从政府角度来说，一方面应积极优化工业企业投资环境，增加工业技改项目和重大工业项目的投资资金量，同时严格控制工业企业项目审批制度避免行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展。另一方面应完善投资制度，控制投资风险。积极鼓励民间资本加入投资项目建设，使得民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等多种方式加入项目投资建设，提高资金利用效率。
（四）坚持绿色发展，强化生态保护。经济社会的健康发展离不开良好的生态环境，当前长株潭地区大力建设两型社会，提倡经济社会的发展遵循资源节约、环境友好的发展理念。当前，湘潭市政府提出“十大绿色工程”也旨在以经济转型升级为契机，深入实施“蓝天工程”和“碧水行动”，全面提升本市人居环境和社会发展文明程度。因此，在加强生态保护力度，全面提升本市环境水平上，应加强全市环境保护相关法规的确立，严格控制高能耗、高污染和资源消耗行业增长，同时认真抓好可再生能源建筑应用城市示范工作，推动低能耗建筑、绿色建筑发展和既有建筑节能改造。综合运用结构减排、工程减排、管理减排等手段，统筹推进污染治理。加强重点污染源在线监控和巡查，实施新项目排污总量审定制度、绿色信贷制度，严厉打击违法排污行为。
[供稿：湘潭市统计局 刘洁]
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