当前,全国经济发展正处于迈向创新驱动、提质增效升级的新时期。在新的发展时期,如何把经济增长的新动力挖掘出来并保持下去?已成为确保全市经济平稳健康发展的首要任务。
一、湘潭市经济发展动力转换的现状
(一)湘潭市经济增长正处于动力转换的关键期
1、工业经济总量持续提升,但发展速度有所放缓。2014年末,全市共有规模以上工业企业883家,较2010年增加15家;规模工业企业实现增加值870.1亿元,较2010年增长69.5%;年均增长14.1%。同期地区生产总值逐年提升,年均增速均在两位数以上,表明全市工业经济发展状况良好,以及由工业为主导的地区经济平稳发展。纵观近几年工业发展,虽然全市规模工业企业个数、增加值逐年增加,但增长速度放缓,增长后劲乏力。2010-2014年,全市规模以上工业增加值增速分别为23.4%、20%、14.4%、11.2%、11.0%,呈逐年下降的趋势。受工业增长放缓的影响,全市地区生产总值增速回落,由2010年的15.2%逐年回落至2014年的10.7%,回落了4.5个百分点。
2、战略性新兴产业发展势头较好,但重大项目较少和后劲不足。在全市的节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大战略性新兴产业中,一些领域已有一定规模,并出现一些比较有实力的企业。2014年,全市先进装备、新能源、电子信息三大战略性新兴产业共实现增加值291.6亿元,占全市规模工业增加值比重达33.5%,较2010年提高6.4个百分点。虽然全市战略性新兴产业在“十二五”期间获得较快发展,但与周边地市相比,仍存在着重大项目不多,竞争能力不强,发展后劲不足等突出的问题。从新开工项目方面来看,2014年新兴产业领域投资过5亿元的项目仅3个项目;另外受国内外大环境影响,全市大企业技改投资降幅较大,其整体研发能力较弱。因此,全市战略性新兴产业未来发展还任重而道远。
3、现代服务业总量和效益提高较快,但发展速度依然滞后。随着社会经济发展和收入水平提高,人们的需求逐渐增长,同时消费方式和消费理念也发生变化,从工业时代的物质产品需求转向高技术含量、知识密集型、高附加值的现代服务产品。2014年,全市服务业实现增加值537.9亿元,同比增长12.2%,占GDP比重为34.3%,对全市经济增长的贡献率达39.1%。但交通运输业、信息传输等服务业发展速度不快,2014年其增长速度分别2.2%、9.5%。目前,全市生产性服务业发展依然滞后,难以与工业产业协同。2014年生产性服务业增加值为225.0亿元,同比增长11.1%,总量居全省第七。
(二)湘潭市产业结构正处于转型升级的关键期
在产业结构优化升级方面,全市开始从传统工业城市转变为新兴工业城市;三次产业结构由2010年10.7:55.9:33.4调整为2014年的8.4:57.3:34.3,第一产业和第三产业比重降低,第二产业比重有所增加,全市产业结构调整有较好的发展,但产业结构调整幅度较小,产业层次仍然偏低。
1、工业结构调整有一定优化,但产业层次仍然偏低。“十二五”期间,全市不断推进新型工业化建设,加快对传统产业转型升级,加大力度淘汰落后产能,并着力扶持和打造战略性新兴产业,工业产业结构调整取得了积极效果。目前,全市已基本形成六大重点产业发展模式,即形成了以先进装备制造业、新能源装备、电子信息产业组成的三大战略性新兴产业和以精品钢材深加工、汽车及零部件、食品加工业等组成传统优势行业。2014年六大产业实现增加值579.8亿元,占全市规模工业增加值比重达66.6%。六大重点产业中先进装备产业占35.5%;新能源产业占9.5%,围绕风电和光伏形成两个重点领域;电子信息产业占5.3%,起步虽晚但近年来保持了15%左右的增速;精品钢材及深加工产业占19.8%;汽车及零部件产业占8.2%。目前,全市工业仍以资源和劳动密集型产业为主,主导产业和产品大多属原材料加工型,处于价值链的低端。全市战略性新兴产业规模低于长沙、株洲,且缺乏大型优势企业和拳头产品,如电子信息产业全市没有规模整机企业,移动互联网、机器人、3D打印等新兴产业涉及较少,引进和培育不够。
2、技术创新能力不断增强,但创新优势还不明显。全市实施以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系取得了明显的效果。2014年全市高新技术产业增加值487.4亿元,2010-2014年年均增长22.6%。2014年全市专利授权数高达1883件,R&D经费占GDP比重达2.0%,居全省第一。尽管全市拥有较好的科技资源,但整体上创新优势不明显,企业尚未真正成为技术创新的主体,缺乏创新的动力和机制。企业与企业之间的技术交流甚少,互补性的合作也甚少,不利于促进全市工业产业的技术开发与产品创新。主要表现为缺乏核心技术,引进技术消化吸收再创新能力薄弱,以企业为主体、产学研结合的技术创新体系尚未形成,人、财、物投入不足,效率较低。
3、产业集聚有较大发展,但集聚规模有待进一步提升。尽管全市园区经济已形成较好的产业集聚效应,但与长沙园区相比,全市产业集聚度还需要进一步提升,且其他产业尚未形成相应的规模效应,没有形成紧密的产业链,市场竞争力较弱。
二、湘潭经济发展的若干增长点
当然,新常态需要新驱动,新常态也须有新应对。全市应根据经济发展新常态,积极对接国家发展战略,充分发挥“一带一部”区位优势,精准施策、精准发力,采用“产业高端化模式”,加快推进传统优势产业转型升级,培育壮大战略性新兴产业,创新招商引资方式,努力培育新的经济增长点。
(一)传统优势产业的转型升级。当前,全市尚处在工业化中后期阶段,传统产业依然是工业的主体,真正代表现代高技术前沿的产业比重很小,传统产业在全市经济中的比重还很大。随着科技的发展、工业化的演进、产业的转型升级,在高新技术的改造和提升下,传统产业仍可被赋予新的活力,成为优势产业。因此,在经济的转型发展中,全市应重视传统产业的发展,做强做精传统产业。重点支持湘电、湘钢、江麓、江南等传统企业抓好精深加工、技术研发、产品设计、和市场营销等价值链高端环节,利用品牌优势裂变成新的大企业。不断提升集聚效应,重点推动矿山装备、精品钢材深加工产业向高新区集聚,推动农产品深加工产业向天易示范区集聚。
(二)战略性新兴产业的快速发展。目前,全市先进装备制造业、新能源装备、电子信息产业、汽车及零部件业已具有较好的聚集规模效应,3D打印、工业机器人、移动互联网等新兴业态开始形成,电子信息、新材料、节能环保、生物医药等新兴产业链开始形成。在此基础上,全市应重点支持先进装备制造业、电子信息、新材料、节能环保、生物医药等新兴产业,支持先进运输装备关键零部件本地配套的发展;重点支持风力发电等新能源产业发展,加快风电装备关键零部件本地配套发展;重点支持以吉利汽车为代表的汽车及零部件产业发展一批与整车形成配套的核心配套部件生产企业,利用九华汽车基地发展相关配套加工业;推动汽车及零部件、先进装备、电子信息产业向经开区集聚,保持战略性新兴产业的良好发展势头,继续突破关键技术,开拓装备制造领域,向高档数控、海工装备等领域迈进。
(三)现代生产性服务业产业链的构建。新常态的重要标志就是由工业主导转向服务业主导。服务业发达程度是衡量一个国家、一个地区产业发展水平的重要标志。建设较为完善的产业体系才能发挥现代服务业的集聚效应、极化效应,并充分利用其溢出效应。一是充分发展电子商务业,重点发展火炬园等湖南省电子商务示范基地,培育大型电子商务龙头企业,鼓励中小企业开展灵活多样的电子商务活动,大力引进电子商务企业;二是发展科技服务业,以科技成果转化和信息资源开发利用为核心,促进科学研究、专业技术服务、技术推广、科技培训、技术咨询、技术孵化、知识产权服务、科技评估和科技鉴证等相关科技服务业的发展;三是大力发展现代物流业,支持现代物流企业拓展网络服务体系,加快推进九华物联网项目的建设;大力发展第三方物流,整合、推进新型物流配送中心建设,提高现代物流基础设施与装备的使用效率和经济效益;根据“长株潭”经济一体化发展的需要,逐步构建辐射长株潭、湖南及周边省区、全国乃至国际的多层次商贸物流网络体系。
(四)创新创业活力的激发。创新型创业活动是实现经济增长从要素驱动转变为创新驱动的主要推动力。借长株潭建设国家自主创新示范区的契机,引领“一带一部”创新发展,鼓励产学研结合,校企融合,以技术创新提升产品附加值,加强在技术转移、成果转化、股权激励、科技金融等方面政策措施的探索,建设世界一流自主创新产业基地。依托湖南省先进矿山装备制造产业技术创新战略联盟,大力推动湘潭先进矿山装备制造产业集群,创建国家创新型产业集群试点;依托“国家火炬计划湘潭机电一体化特色产业基地”和“湖南省车辆装备制造特色产业基地”,加强湘潭市汽车及零部件产业技术创新战略联盟建设,促进技术进步和优化升级;依托湖南省风电装备创新型产业集群,加强湘潭风电装备制造产业技术创新战略联盟建设,进一步壮大全市新能源产业。另一方面,进行行政审批制度全面改革,简政放权优化服务,达到“一个窗口服务、一站式受理、限时办结”,行政审批服务整体提速,基本实现机制最活、服务最优、环节最少、效率最高。通过不断提升服务品质,优化服务环境,优化创新创业发展环境,释放创新创业活力,打造非公经济“升级版”,大力激发创业创新活力。
三、促进湘潭经济增长的工作建议
根据北京大学林毅夫教授的“新结构经济学”理论,“如果中国能够继续深化改革,消除各种结构性的缺陷,并按比较优势来发展经济以充分利用后发优势,中国有可能将8%的增长潜力变为现实的增长率。”全市应充分利用“新结构经济学”理论,充分利用“一带一部”优势,继续深化改革,充分利用后发优势,大力培育新的增长极,做强做大园区经济,形成多点支撑、多层次发展的经济增长格局。
(一)加大改革创新力度,重塑经济发展新动力。新常态下,我们要坚定不移地推进改革开放,向全面深化改革要动力。因此,当前要着重改革培育三大市场机制。一是简政放权,全面深化改革释放发展红利。要更大力度地推进行政审批制度改革和投资体制改革,最大限度地缩减核准范围,减少行政许可,真正做到“放手、松手、援手”,还权于市场,还权于企业,增强经济发展后劲。二是形成创新驱动的新机制。创新驱动发展,是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题、增强经济发展内生动力和活力的根本措施。三是形成开放型经济的新机制。开放能带来新的理念新的眼光新的技术,带来的效益无法计算。应对新常态,必须通过构建开放型经济体制机制,推进深层次改革。以开放倒逼改革、扩大内需市场、提高创新能力、促进经济发展方式转型。
(二)加强政策扶持力度,推进产业转型升级。贯彻落实国家、省市扶持企业发展政策,积极争取国家部委、省、市部门的政策支持。进一步完善财政政策,认真落实有利于促进传统产业提升、新兴产业培育、特色优势产业发展的税收政策,鼓励和引导企业优化资源配置,推动转型升级。进一步加强金融对产业转型升级的支持力度,一方面,金融应加强对新兴产业的支持,加快制定实施以新能源信贷支持为主的战略性新兴产业的金融服务与创新规划方案。其次,鼓励金融机构积极调整信贷结构,大力支持符合国家产业政策、有市场、有技术、有发展前景的中小企业的融资需求,重点培育科技含量高、经济效益好、创新能力强、自主效益好的优质中小企业,建立一套适合其发展的信贷管理体制。
(三)完善政策配套,加大民营企业扶持力度。在新常态下,必须加快民营经济发展,全面落实好鼓励引导民间投资的各项政策,废除对民营经济的一切不合理规定,支持建立现代企业制度,促进全省民营经济转型升级。贯彻落实国家、省市扶持企业发展,特别是促进中小企业发展的相关政策,积极争取国家部委、省厅局的政策支持,加强《关于支持工业企业稳定发展的若干意见》(潭政发〔2014〕11号)等政策落实情况的督查,确保各项惠企政策落到实处。要进一步完善财政政策,统筹安排部门现有工业类、科技类财政性资金,加大整合力度,建立统一的工业转型升级专项资金,对民营企业的发展予以贴息、奖励。
(四)完善创新创业支持政策,激活市场创新主体。确立企业的创新主体地位,一方面进一步研究落实财政、投资、金融等政策,引导企业增加自主研发投入,培育一批具有自主知识产权和知名品牌的创新型企业;另一方面在技术引进上,引导企业重视软件引进,重视对引进技术的消化吸收及在此基础上的再创新。坚持先行先试,充分发挥企业在转型升级中的主体作用,统筹推进重点领域和关键环节的各项改革。健全企业、高校、科研院所各个层次的创新主体,在此基础上,努力推动这些创新主体的成果市场化和产业化。大幅提高技术标准,逐步建立与市场经济体制相适应的新型国家标准体系,健全标准化管理体制和运行机制。在探索建立知识产权多元化交易、多渠道投融资机制方面狠下功夫,使知识产权快速转化为生产力。
(五)大力推进新型城镇化建设,提高产业的承载空间。首先,要优化全市城市发展空间,推进新型城镇化建设,鼓励中心城区的工业外迁,为服务经济发展腾出空间。变更部分工业用地为住宅用地。财政转移支付、建设用地指标分配应与流动人口数量挂钩。其次,根据不同区域资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,确定不同区域主体功能,明确开发方向,完善开发政策,规范开发秩序。对不同功能区域,采取不同考核方式,给予不同财政、产业等方面政策支持。三是突破资源环境约束,严格实行资源有偿使用制度,加快建立生态补偿机制,优化新型城镇化发展的环境保护功能。
(六)深化对外合作,建设全面开放模式。在完善开放型经济体制方面:一是加大招商力度,创新招商形式,提高招商引资效率,积极参加国家、省组织的重大招商活动,精心策划本地招商活动,加快打造大招商工作格局;二是深化对外合作,帮助企业开拓国际国内市场,在稳定传统市场的同时,大力拓展国际市场。积极组织各类出口企业参加国内外各种交易会、经贸洽谈会、展销展览会,为企业开拓国际市场搭建平台;三是推进“走出去”战略,以并购、参股、合资合作等方式参与境外资源项目合作开发。鼓励和支持湘电、江麓等大型企业建立境外机构,开展国际技术、信息和人才交流,延伸和提升企业的价值链;四是完善外向型体制机制,进一步制定出台更多的发展开放经济相关政策文件,加大财税资金引导扶持力度,帮助企业破解资金、土地、人才等要素制约。
[供稿：湘潭市统计局 刘敏 蔡和清 彭忠文]
[审核：周凌]
[责编：罗昊]
