2003年，我县各级以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，继续实施积极的财政政策，积极调整优化投资结构，加大投资力度，全县固定资产投资保持了较快增长，投资总量创历年最高水平，对国民经济增长的拉动作用进一步加强。
一、我县固定资产投资运行的基本情况
2003年，我县全社会固定资产投资共完成94332万元，同比增长38.4%。国有完成投资87433万元，同比增长41.5%，其中：基本建设完成65909万元，同比增长26.7%；更新改造完成投资19145万元，同比增长168.5%；房地产开发投资完成2379万元，同比增长13.1%；集体经济单位完成2441万元，同比下降7.0%，其中：城镇集体完成50万元，同比下降85.3%；农村集体完成2391万元，同比增长4.6%；个体经济单位完成投资3688万元，同比降低2.2%。其中：城镇个体完成720万元，同比降低25.5%；农村个体完成2968万元，同比增长5.9%。其他投资完成770万元。
（一）投资继续保持较快的增长速度
今年以来，县委、县政府把扩大投资作为今年的工作重点，采取了一系列重大招商引资举措，为投资的快速增长创造了有利条件。各部门、各单位也加强了对项目的调度，改进了项目的调度统计方法，有利于及时掌握了解信息。2003年，国有及其他单位投资项目34个，新开工项目19个。其中:基本建设投资项目24个，新开工11个。基本建设投资大项目不变。在全社会计划投资过亿元的投资项目中，基本建设投资项目1个，即碗米坡水电站建设，完成投资额55630万元，占全社会固定资产投资额的59.0%，过千万元项目9个，完成投资额8402万元，占全社会固定资产投资额的8.9%。其中:更新改造投资项目10个，新开工8个。更新改造投资大项目不变。计划投资过亿元的更改项目1个，即复兴220KV输变电站建设，完成投资额15000万元，占全社会固定资产投资额的15.9%,过千万元项目1个, 完成投资额1800, 占全社会固定资产投资额的1.9%。
从投资构成看，基本建设投资完成65909万元，同比增长26.7%；更新改造投资完成19145万元，同比增长168.5%；房地产开发投资完成2379万元，增长13.1% 。
（二）国有单位投资增长远快于其他经济类型单位
从经济类型看，国有投资完成80989万元，增长49.0%，占全社会投资比重的85.9%；其他有限责任公司、股份制公司等非国有单位投资出现负增长，完成投资4065万元，降低18.7%，占全社会投资比重的4.3%。
（三）房地产开发投资继续保持较快增长
今年以来，房地产开发持续升温，一些房地产项目纷纷上马，成为我县固定资产投资增长的亮点。国有及其他单位固定资产完成额中，房地产开发投资完成2379万元，同比增长13.1%。在加大商品房建设投资的同时，房地产公司注重土地购置。本年购置土地面积达3200平方米，增长5.6；房屋竣工面积48100平方米，同比增长31.1%，商品房屋销售收入1947万元，其中销售给个人1903万元，房屋竣工价值3425万元，同比增长44.3%
（四）第一、二、三产业投资比重提高较快
从投资方向看，国有及其他经济类型投资中第一产业投资完成2083万元，增长70.6%,第二产业投资完成74386万元，增长41.5%，第三产业投资完成10089万元,增长22.6%。
从三个产业中各行业投资情况看，除房地产业投资增长外，前几年重点投入和发展的交通运输邮电、电力燃气及水的生产和供应业投资分别增长139.8%和17.7%，批发和零售业、金融业投资呈现下降态势。
（五）建设资金到位充足
从资金情况看，基本建设和更新改造资金共到位69239万元，增长12.4%。其中自筹资金来源占21791万元，同比增长42.8%,占全部资金来源的比重31.5%，国家预算内资金21563万元，同比增长223.4%，国内贷款16501万元，占全部资金来源的比重23.8%。
（六）项目建设进展顺利
从我县44个建设项目看，总体进展较好。全年完成投资87483万元，占全社会投资的92.7%。分行业看, 开工建设的6个交通运输项目完成投资额4765万元，完成全年计划的68.1%；我州最大的重点建设项目碗米坡水电站完成投资55630万元，完成全年计划的101.1%，目前首台机组已启动发电，正式投入商业运营；总投资1.7亿元的复兴220KV输变电站完成投资15000万元，现已全面竣工交付使用；10个更改项目共完成投资18270万元，完成年计划的125.8%；9个房地产项目完成投资2379万元，完成年计划的90.9%。
（七）城镇投资负增长，农村投资增长平稳
从全社会投资情况看，2003年城镇集体和个体投资合计为770万元，同比降低41.1%。其中，城镇个体投资720万元，同比降低25.5%；。农村投资共完成5359万元，同比增长5.3%。
二、投资运行中存在的主要问题
（一）投资的结构性矛盾仍然存在
主要是农业、工业大项目数量少、规模小，特别是高新技术项目少。大项目仍是电力燃气及水的生产和供应业、交通等基础设施和能源、房地产开发等项目。今年我县投资计划超亿元的项目只有5个，分别是碗米坡水电站和复兴220KV输变电站工程。与外地区相比，我县缺少农业和工业大项目，也缺少房地产大项目。
（二）商品房首次出现空置面积
2002年前几年，我县房地产开发商品房空置面积为零。今年以来全县商品房首次出现空置面积，达到0.68平方米，商品房空置面积占竣工面积的14.1%，目前正在施工的面积还有4.1万平方米，商品房空置面积还将进一步增加。同时，随着旧城区改造和城镇扩容，商品房空置将不可辟免。
目前，不少房地产开发企业以少量资金注册企业，通过各种方式获得土地，由建筑企业垫资开发，待做到一定进度以后开盘销售，取得收入以后再用于滚动开发。房地产开发商本身并不承担过大的风险，而将多数风险转嫁给了银行、消费者和建筑业企业，颇有些“空手道”的味道。这也是各行各业争相涉足房地产开发的根本原因。
（三）投资分布不合理
2003年，全社会在建项目共44个，其中农村单位投资项目20个，计划投资额238091万元，完成81311万元，分别占全部项目的92.8%和93.9%。城镇单位投资项目24个，投资额小，一定程度上不利于城市功能的发挥和城乡经济的协调发展。
三、投资增长的基本因素
（一）投资运行环境不断改善
一是宏观基本面好，为投资增长提供了较大发展空间。今年以来，经济保持了快速健康发展的良好势头。全州国内生产总值增长8.1%，。全县国内生产总值增长12.6%。企业效益不断提高，扩大投资的内在驱动力明显增强。二是政府工作的推动，为投资增长创造了良好条件。今年以来，各级党委、政府倍加关注投资形势，普遍加大了项目前期工作力度，强化对重点项目的建设管理，直接推动了投资增长。三是项目的调度和管理工作得到加强。今年各级加强对项目的调度工作，改进了项目的调度统计方法，更好地掌握了解项目投资信息，漏统项目明显减少.
（二）投资亮点较多，房地产开发投资继续保持稳定增长
一是农村集体和私营个体投资稳定增长。全县农村集体和私营个体投资完成5359万元，增长5.3%。二是基本建设投资增长较快。今年下半年以来，我县基本建设投资快速增长，为全县投资的快速增长奠定了基础。三是招商引资形势较好。全县实施招商引资项目32个，其中新项目27个，全年合同引资9465万元，实际到位资金6638万元，为项目建设提供了资金保障。四是房地产投资稳定增长。在固定资产投资中，房地产开发企业由2002年的7家增到9家，投资呈现出增长态势，成为固定资产投资增长的一个亮点。
（三）大项目和新开工项目成为投资快速增长主要因素
今年是实施“十五”计划的第三年，我县重大建设项目开工建设已进入投资高峰。仅碗米坡水电站和复兴220KV输变电站共完成投资70630 万元，在全社会固定资产投资完成额中所占比重高达74.9%，有力地促进了全县固定资产投资快速增长。
四、2004年投资形势预测及展望
当前全球经济一体化进程不断加快，国际间的经济合作日趋频繁,各级党政领导驾驭宏观经济的能力不断增强，利用各种渠道资金的方式日趋灵活，各级招商引资力度不断加大，投资运行环境不断改善。今年以来，各级党委、政府把扩大投资作为拉动经济增长，增强经济发展后劲的关键措施来抓，采取了一系列重大招商引资举措，为投资的快速增长创造了有利条件。但是由于左右我县投资总量的全州最大的项目碗米坡水电站已完成近五分之四的投资额，这就决定了2004年全年我县投资总量出现回落态势，投资将会出现负增长。但从全州经济发展趋势看，经济增长逐渐走出增速回落的局面，进入新的经济增长周期，经济增速会逐步提高。2004年是十六大之后的第二年，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面”的要求，各方面的政策措施将更有利于经济的发展,我们要竭尽全力，控制投资大幅度滑坡。
从我县经济运行情况看，近几年来我县消费占国内生产总值的比重呈下降态势，投资比重则不断提高，对经济增长的拉动力越来越大。可以认为，2003年投资增长更直接影响着经济增长，投资对GDP的贡献率为34.4%，拉动GDP增长4.4个百分点，达到历年来的顶峰时期。因此全县经济运行呈现出显著的投资主导特征。2004年全县的投资力度不会加大，投资形势将不容乐观。明年全县将完成全社会固定资产投资额45000万元，同比降低52.3%左右。
五、今后投资的重点方向及扩大投资增长的建议
明年将是我县投资滑坡的一年，要确保投资避免大幅度滑坡，必须切实加大投资结构调整的力度，抓好重大项目的建设和管理，下大力气优化投资软环境建设，规范房地产市场，努力建立投资稳定增长的内在机制。为此，在宏观调控政策上，应注意以下几点。
（一） 加大对工业、农林牧等行业生产性投资的力度。
由于投资作为目前推动经济发展的主要动力，其结构调整是产业结构调整的关键，当前和今后一段时期我县在投资方向上应侧重于工业和农林牧业，提高投资拉动经济增长的效率。因为我县是多山多草地带，特别适合林牧业投资。从投资效果看，第一、二产业每增加投入到单位的固定资产，产生的增加值相当于在第三产业投资的几倍。
（二）创新投资体制，促进投资的较快增长
首先要转变政府职能，要尽快从强化管理的传统思维模式中摆脱出来，从强化服务、加强引导入手，转变投资观念，完善投资管理机制。
确立投资主体多元化格局。政府投资应着力加大对重点基础设施、重点行业及重大项目的投入，从竞争性领域基本退出，逐步分阶段地取消或减少对一般性加工业、餐饮贸易业、社会服务业等主要依靠社会投资的行业投入，确立社会和企业在竞争性领域的投资主体地位。积极鼓励民间投资，特别要尽快完善落实鼓励居民个人购房投资的各项优惠政策，保持房地产投资较快增长。
完善投资决策体制，创新项目管理模式。建立规范投资主体行为的内外约束机制，实现投资决策的科学化和民主化。应该尽快实行投资项目业主负责制或法人负责制，要求项目法人自始至终承担投资责任和经营责任。在基础设施的投资方面，可参照市场经济下的建设－经营－转让模式来经营投资项目。
改善投资“软环境”。实施非歧视原则，取消不利于非国有投资的各种限制性、歧视性条文，真正落实“国民待遇”；把政府对投资的直接管理转变为以服务、引导为主的间接管理，改审批制为备案制，简化非国有投资的审批程序，减少环节，为民间资本营造一个公平、平等的市场竞争环境。引导民间资本进入基础设施、公用事业、高新技术产业，参与国有经济的战略调整，打破国有资本的产业垄断局面，使民间投资能在市场调节下选择合适的投资领域，参与竞争。
（三）加快投融资体制改革，鼓励吸引民间和外地资本广泛参与本地投资建设
随着市场化程度不断提高，财政支出的重心将逐步向社会保障、教育、科技等方面转移，单纯依靠财政投资来满足社会对公共基础设施的需要是难以持久的。解除国家垄断，逐步开放具有竞争性的基础设施领域，引入民间资本，建立多元投资主体，完善竞争机制，已成为促进基础设施领域长期稳定发展的必然选择。因此要建立以政策引导、信息发布等间接调控手段为主的投资调控体系。建立国家投资、地方自筹、社会集资、国内贷款、债券、利用外资、其他资金来源等多元化多渠道筹资体制。鼓励和引导现有基础设施的经营权转让，或出售一定比例的股份，盘活存量资产。积极鼓励民间投资，大力引进外地资金参加本地建设，增大资金总量以求更大发展。
（四）加快结构调整，从深层次上为投资提供发展空间
加大投资结构的调整，要重点增加技术改造和高新技术产业的投资，引导企业在新的、成长性好的产业发展，提高投资效益。要以投资结构的调整推动产业结构和产品结构的优化和升级，增强我县经济的整体实力和发展后劲。要围绕农业的产业化和标准化，传统产业的改造与升级、高新技术产业化等方面着力开展工作，突出重点，选择优势企业、优势项目和优势技术，集中力量投资建设。
（五）进一步规范房地产市场
近几年，我县房地产业快速发展，有力地拉动了经济增长。但经济适用房价格要适中，如果价格居高不下，将制约有效需求的持续增加。需加强宏观调控和政府引导，克服盲目开发、片面追求高档房的倾向。要以市场需求为导向，以满足最大多数人的需要为出发点，建设更多更好的经济适用房，并结合城市长远规划，实行大规模成片开发、降低开发成本；不断完善物业、中介管理，积极发展房地产二级市场，使房地产开发不断走向健康、有序的发展之路。
[保靖县统计局 供稿]
