2004年新年伊始，中共中央、国务院就农民增收发出了"一号文件"，这份被人们称为"高含金量"的文件明确要求：集中力量把促进农民增收的政策措施，主要用在粮食主产区和种粮农民身上，促进种粮农民增加收入。在深化粮食流通体制改革方面，确定国家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴，其他地区也要本着调动农民种粮积极性的原则，对 本地粮食主产县（市）的种粮农民实行直接补贴。由此可见党中央、国务院对粮食生产供应进一步加大了宏观调控力度。为认真贯彻中央"一号文件"精神，深化湘西州粮食流通体制改革，提高粮食生产能力，保障粮食安全，促进农民增收。本文拟就当前湘西州粮食生产供应的现状、存在的问题及对策作一次探讨,供参考。
一、粮食生产供应的现状
1、基本情况。2003年湘西州耕地面积196.4万亩，按农业人口计算人均耕地面积0.89亩。全州全年粮食种植面积303.6万亩，占耕地面积的155%，占农作物总播种面积的56％；粮食产量78.09万吨，农民人均粮食产量353公斤，退耕还林工程2003年粮食兑现14.8万吨，农民人均粮食实际占有量431公斤 。全州粮食购销企业2003年购进粮食14.22万吨（原粮，下同），其中直接从农民手中购进10.47万吨，占73.4％，从省外、省内系统外购进1.1万吨，占7.7%；粮食销售23.61万吨，购销比为0.6 ：1；年末粮食库存20.2万吨，其中商品粮11.７万吨。
2、粮食基本实现自足。 近些年来，湘西州通过增加科技投入，推广优良品种等手段稳步发展粮食生产，粮食生产和供给已由过去的供给不足，发展成为正常年景下州内粮食供需平衡，部分年景略有节余的局面。据湘西州农村、城镇住户抽样调查表明：按总人口计算，2003年人均粮食实际消费量为325公斤 (其中：城镇居民人均粮食支出93公斤，农村居民人均粮食支出372公斤)，而当年湘西州人均粮食占有量为361公斤（人均产量294公斤、退耕还林人均补助粮食56公斤、年末年初人均粮食结存差额11公斤），大于消费量36公斤，粮食自给率为111.1％ 。
二、当前粮食生产供应存在的主要问题
虽然目前湘西州的粮食供需基本平衡，但这个平衡是建立在全国粮食供应充裕、退耕还林补助粮食多（占总量的16%）、州内粮食生产风调雨顺、粮食库存尚有结余、大量农民外出务工的基础之上，平衡的基础非常脆弱，粮食问题不容乐观。 当前粮食生产供应存在的主要问题：
1、人均粮食生产量低于粮食安全隐患值。近年来随着农业结构的调整和退耕还林等工程的实施，湘西州耕地面积逐年减少，粮食种植面积年年下降。耕地面积由1999年的141.82千公顷减少到2003年的130.92千公顷，平均每年递减2％，粮食种植面积由1999年的241.93千公顷减少到2003年的202.38千公顷，平均每年递减4.4％。2003年按总人口计算的人均粮食生产量294公斤，人均粮食生产量比全国、全省分别少40公斤、73公斤，低于粮食安全隐患值56公斤（粮食安全隐患值为人均粮食生产量350公斤）。 从人均占有粮食的情况来看，2003年湘西州人均粮食实际占有量361公斤，低于世界粮食危机线的人均占有量 370公斤。
2、粮食生产条件差，效益低。主要表现在粮食生产手段大部分地方仍以人畜力为主，生产的自给和半自给的比重比较大，农产品尤其是粮食的商品率比较低。稻田单块面积小、分散，作业半径宽（普遍在4-6公里），导致农民劳动强度大。据对湘西州龙山县18个村民小组的调查，共有稻田面积745.74亩，而丘块却有1187块，平均每个丘块仅0.63亩。该县红岩溪镇田家村四组有5户农民的8.2亩稻田远在30里之外的农车乡花桥村；另如，古丈县全县耕地面积为8.57万丘块，平均每丘块面积不足0.4亩，生产成本及劳动强度可想而知。永顺县有一个村，由于半坡上的田块太小，打谷机只能放在坡脚，然后来回地背稻谷下来打，一天下来，只能打1亩多稻谷。据对泸溪县调查测算，该县农民每种一亩稻田，生产成本为400元，而每亩稻谷收入仅382.5元，剔除成本后，每亩净收入为-17.5元。由于湘西州粮食生产条件环境差（主要是山区），造成粮食生产成本高、效益低，农民种粮积极性难提高。
3、粮食综合生产能力低。收入是支出之源，近年来农民收入增长缓慢制约了农民生产投入的增加。据统计，湘西州农民人均纯收入与全省、张家界、怀化相比差额由2000年的920元、453元、540元，增加到2003年的1132元、463元、631元，差距在拉大。农业投入也在减少。据农村住户抽样调查2003年湘西州农民一产业家庭经营支出占总支出的比重由2002年的19.2％下降到18.9％，下降0.3个百分点。近年来湘西州地方财政十分困难，在农业基础设施建设投入上欠帐较多，水利设施基本上是70年代修建的，损毁和老化现象十分严重，抗击自然灾害的能力十分薄弱，洪涝、干旱等自然灾害经常发生，给粮食生产带来了严重影响。 目前全州有330座病险水库（其中：中型水库19座、小一型水库82座、小二型水库229座），2002－2003年农作物成灾率达14.1％、21.1％；2003年第一产业（按增加值计算）劳动生产率为852元/年人，比全省、张家界、怀化分别少502元、187元、310元；每公顷粮食产量为3858公斤，比全国、全省、张家界、怀化分别少495公斤、1534公斤、570公斤、1075公斤。
4、粮食企业有效供应缺口大。近年来湘西州粮食库存降幅较大，据粮食部门统计：可周转的商品粮库存量由2000年的21.5万吨，减少到2003年末的11.7万吨，平均每年递减22％，2003年粮食购销比为0.6 ：1，既40％粮食销售是动用库存粮。2004年全州预计退耕还林需补助粮食23.6万吨，而目前湘西州粮食部门能提供的粮食有效供应量只有6.7万吨，缺口高达16.9万吨，占三分之二多。
三、对策建议
民以食为天，粮食安全是关乎国计民生、关乎稳定的大事，任何时候都不能有丝毫的松懈。面对当前这一局面，党中央、国务院"一号文件"站在长远、全局的高度，进一步强化了粮食生产供应的监测调控，针对湘西州的实际，当前我们需要采取的主要对策是：
1、落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。湘西州素有"八山一水一分田"之称，人多地少，本已稀少的耕地，理应作为宝贵资源备受保护。但是，近年来在一些地方，侵占耕地、侵占良田的现象屡见不鲜，造成耕地面积年年递减。据统计2000－2003年按农业人口计算的人均耕地面积分别为0.98、0.96、0.92、0.89亩，2003年人均耕地面积不到全国平均水平的2/3，相当世界平均水平的1/4。当前各级政府部门要切实落实最严格的耕地保护制度，保护基本农田，保障农民权益，防治农民失地失业。
2、稳定粮食生产，把握好粮食安全的"底线"。湘西州要完全实现粮食自给自足，当前既不现实也不必要。但是，也不能听任粮食产量继续下滑，要强化粮食宏观调控，正确处理好结构调整中粮－经、粮－果关系，农民外出打工与耕地抛荒（或隐形抛荒）关系，退耕还林与粮食生产等关系。在稳定农村土地承包政策的前提下，完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，积极采取农村股份合作、租赁经营、联合经营、买断经营、返租倒包等形式，加快引导土地经营权的合理流转，发展耕地适度规模经营，稳定粮食生产。湘西州粮食安全的"底线"应该是：近期内（退耕还林工程实施阶段）粮食生产总量应达到80万吨，粮食播种面积应达到205千公顷(310万亩左右)，单产在每公顷3900公斤以上，即使人均粮食占有量达到350公斤，其中人均粮食生产量300公斤，退耕还林人均补助粮食50公斤；远期（2008年退耕还林结束后)为使人均粮食占有量达到350公斤，粮食生产总量应达到96万吨（人口自然增长率控制在6%。，2008年总人口达到274万人）粮食播种面积控制在200千公顷(300万亩）左右，单产在每公顷4800公斤以上，即粮食产量的增加主要靠农业科技的投入，单位面积产量提高来实现。
3、加大农业基础、科技投入，进一步优化粮食生产环境，努力提高粮食综合生产能力。保护和提高粮食综合生产能力，关键是保护和提高基本农田的粮食产出能力、农业基础设施的抗灾减灾能力和粮食发展的科技进步能力， 围绕农田基本建设，加快中小型水利设施建设，扩大农田有效灌溉面积，提高排涝和抗旱能力。同时加强农业生产资料市场管理，规范农资市场，严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农伤农行为，进一步优化粮食生产环境。
4、建议上级部门进一步加大对湘西州贫困山区的扶贫攻坚力度。上级部门在粮食直接补贴政策实施中，应考虑到湘西州是国家和省重点扶持的"西部"边远和贫困地区等特殊情况，"直补"标准应高于粮食主产区。在粮食风险基金的分配上，上级部门即要保重点又要让利于贫困地区，新一轮粮食风险基金包干中，考虑到湘西州财政困难的现状、和自身无法消化的因退耕还林所造成的粮食供需缺口等因素，增加湘西州包干基数，并取消包干中的地方配套。
5 、建立地方粮食储备体系，提高应急能力。粮食储备是国家和地方政府掌握的后备物质力量，是粮食商品流通宏观调控最直接、最有效的手段之一，在关键时刻，要依靠粮食储备来平抑市场，满足供应。 当前， 中央、省储备粮体系已相对比较完善，而地方储备粮体系尚未建立。当前应抓紧时机，根据国家和本区域内粮食总体流通规模，逐步建立和完善粮食仓储设施，建立地方粮食储备， 以满足紧急情况下粮食供应的需要。
[湘西自治州统计局]
