2001年至2003年，保靖县紧紧抓住西部大开发的有利时机，充分利用周边丰富的矿产资源和本县水能资源，突出基础产业建设这个重点，不断扩大建设规模，固定资产投资取得了前所未有的高速增长，为今后经济持速、快速发展奠定了良好的基础。
一、“十五”时期前三年固定资产投资取得的成绩
1、投资增长速度快。2001年至2003年全县固定资产投资一直保持高速增长态势，这三年,不仅是历史上发展最快的时期,而且是自治州八县市发展速度最快的县。三年间, 全县固定资产投资年平均增长44.72%，高出自治州平均水平23．74个百分点，与州内增速最慢的吉首市相比，要高于吉首市34.3个百分点，与增速最快的永顺县相比，要高于永顺县5.70个百分点。与本县“九五“时期相比，是“九五”时期的3.6倍，与建国以来到“八五”期末的总和相比，是解放以来到“八五”期末的5.3 倍。
2、投资总量大。“十五”时期前三年全县累计完成投资20.7亿元，其中国有投资18.7亿元，民间投资1.1亿元，分别占自治州比重的19%，21%、4.7%。是”九五”期间全部投资的3.6倍。2003年,全县人均固定资产投资3298元，是自治州的1.9倍，是全省的1.3倍。 三年间, 全县人均固定资产投资7406元，比自治州人均3320元高81.3 %，是州内古丈县的2.3倍，永顺县的2.9倍，龙山县的3.2倍，花垣县的2.1倍。
3、国家投资比重大。“十五”时期前三年，总投资中，国家投资18.7亿元，占全社会投资20.7亿元的 90.3 %，比自治州平均水平高11.6个百分点,比州内的花垣县高15 %，比龙山县高27.5 %。
4、固定资产投资回报率高。从上述投资方向来看，这三年来的投资主要是以碗米坡水电厂和金石集团为主的工业投资，在全社会固定资产投资中，工业投资为16亿元，占全社会投资的77.3 %，占自治州工业投资31亿元的 51 %，其中能源投资为14.2亿元,占整个工业投资的88.8 %，从投资项目看，这三年投资快速增长主要是以能源投资为主，碗米坡水电厂的投资起了决定性的作用。在全社会固定资产投资中，碗米坡水电厂投资占了全社会总投入的58.3 %，以能源投资为主的碗米坡水电厂又占了整个工业投资的 75.3 %，这完全是一种可持续发展的投资，这些投资项目建成投产后, 将会对社会、对财政有丰厚的回报。如碗米坡水电厂建成后，每年可给当地财政提供近千万元的财政收入，可带动第二产业，第三产业和周边地区小城镇建设的快速发展，金石集团壮大后，同样每年可给当地财政提供近千万元的财政收入，解决上千人的就业问题 ，近几年来，周边县市主要是基础设施建设和房地产方面的投资，这些投资虽然对社会发展和人民生活的提高起到一定的作用，但对县域经济的发展作用不是那么太大，如州内泸溪和凤凰两县目前投资的总量较大，增速也较快，主要是以常吉高速公路，凤大高速公路为主的基础设施建设投资，这些投资完成后，所收的费用全归省、州所有，地方财政基本没有受益，吉首市近年来主要是以市政建设和房地产为主的投资，这些投资完成后，只是美化了城市，改善了市民的居位生活条件，但对今后财政的贡献和其它产业的带动作用就没有那么明显了。
二、“十五”时期前三年固定资产投资存在的主要问题
2001年至2003年, 全县固定资产投资如果剔除国家重点工程碗米坡水电厂建设外, 只有8.6亿元，仅占自治州总投资的7.98 %，年均增速为27.2%，比自治州平均增速快6.5 个百分点。比增速较快的花垣县慢25.5个百分点，比增速较慢的永顺县高16.8 个百分点。这就显得投资总量少，增速慢，占全州的比重低。另外交通、水利等基础设施投入明显不足，这三年, 交通、水利等基础设施投资为0.85亿元，仅占全县全社会总投资的 4.1 % ，只占自治州总投资的0.85%，是自治州投资最少的县市，具体来讲,比周边的花垣县少20 %，龙山县少35 %，古丈县少12%。再加上项目库建设乏力，国家重点建设投资项目非常少，上亿的项目几乎没有。如果不切实解决这些问题，势必造成今年和今后几年固定资产投资的大幅下滑，真到那时，固定资产投资对GDP不仅无贡献，而且会低消GDP增速的三分之一，整个经济将会严重回落。
三、解决问题的对策及建议
1、加大项目库建设力度。经济发展要靠项目支撑, 抓经济建设必须抓具体项目。2001年以后, 我县新上项目逐年减少, 后续项目逐趋萎缩, 重点项目几乎断挡, 项目储备越来越少。因此, 我们必须保持清醒头脑, 认识其问题的严重性, 要继续发扬“九五’’ 期间我县跑要项目的精神, 充分抓住我州进入西部大开发地区的历史机遇, 加强项目调查论证和项目库建设, 争取国家、省、州更多项目及其配套资金支持。每个项目的开发是一项长期的系统工程, 工作难度大, 时间跨度长, 为有组织有计划地推进, 建议县委、县政府组建项目储备工作机构, 根据我县资源、产业结构、经济发展现状和国家有关政策取向及产业结构布局开展调查研究、项目论证、筛选和储备大量相关项目, 建立和健全项目储备库, 并对每个项目从规化、论证到申报立项实行全程跟踪, 做到机构围着项目转, 一届接着一届干, 坚持项目不批, 工作不断。
2、加大向上跑要项目力度。项目申报以后, 要使其尽快立项, 就必须加大向上跑要项目的力度。“ 九五’’ 期间我县千万元的项目年年不断, 一个重要原因就是跑要力度大, 方法多, 计谋新, 只有再去跑, 再去争, 才有可能重新得到。要克服一朝着蛇咬, 十年不沾草的思想, 身正不怕影子歪, 只要自己不拿不贪, 为跑项目该花的费用要坚决花。这方面，县委、县政府里要特别解放思想，要敢于承担责任。 要用活用足国家对我州的各项特殊政策, 争取国家对我县更多的项目建设和资金支持。
3、加大招商引资工作力度。加大招商引资力度, 着力优化投资环境, 重点抓好招商引资工作是我县“九五’’ 时期经济工作的重头戏, 但从2001年以来, 全县招商引资大幅度滑坡, 形势十分严峻, 因此, 必须进一步优化投资环境, 创新招商思路, 把招商引资工作列入政府工作的第一要务。坚持在思想上开放, 标准上降低门槛, 服务上全面周全, 设施上不断完善, 要像抓计划生育、抓财政收入那样抓招商引资, 要始终坚持一个观念, 发展才是硬道理, 招商也是硬道理, 发展是各级政府的第一要务, 招商也是第一要务, 全党抓经济, 重点抓工业, 突出抓招商。要突出特色招商, 营造良好的软硬环境, 确保投资商风险小、成本低、效益好, 就是我们常说的你发财, 我发展。要拿出自己的特色资源, 特色产业吸引县外客商, 确保投资商产品有特色, 市场有特点。
要加强区域合作,区域合作实质是合作双方在市场法则下实现资源的最优配置。区域合作应当成为今后招商引资的重点。开展区域合作，一是研究互补性，挖掘合作潜力。保靖县开展对外合作的潜力很大，如保岳(保靖县--岳阳市)合作。建议组织有关部门抓紧这方面的研究，尽快拿出可行性报告及运作措施。二是政府搭台，企业唱戏。有针对性地开展高层互访，牵动双方企业界的交流考察，形成合作意向。政府根据合作意向，制定相关政策加以推进。
进一步完善优惠政策, 提供优质服务,对投资者在征租土地、租用厂房、用电、用水、税收、规费等方面给予特殊优惠。坚持依法办事,规范行政行为，进一步深化审批制度改革，减少审批项目和环节，强化政务公开，接受群众监督，严格规范收费行为，坚决制止和从严查处各种类型的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款和索、拿、卡、要行为。积极主动做好服务工作，建立外来投资的绿色通道。强化亲商、重商、护商、安商观念。公开各项优惠政策，收费标准，办事程序和服务承诺，规范业务操作程序，建立便捷服务、预约服务、特事特办制度，形成快速办事通道。营造安全、文明、城信的投资环境。要进一步建立健全激励约束机制, 确保各项政策的贯彻落实, 要进一步加大奖励力度, 确保招商引资有功人员得到实惠, 要进一步加强招商引资工作的领导, 确保招商引资工作有序进行, 招商引资数额有新的突破。
[保靖县统计局 王兆平供稿]
