永定区为张家界市辖区，地处市府所在地,是全市的政治、经济、文化中心。张家界因旅游立市，成为湖南省经济发展的两张王牌之一。近年来，随着旅游带动战略的实施，我区第三产业得到长足发展，核心服务区的优势日渐明显。区委、区政府审时度势地提出了“把永定区建设成为张家界旅游核心服务区”的目标,为我区经济建设和社会事业的发展描绘了一幅美丽的蓝图。

    一、客观评价第三产业的现状

    永定区辖12乡9镇6个街道办事处。2003年末全区总人口42.03万人，有近80%的为农村人口，是典型的农业区。区情决定了我区经济的发展长期以来坚持以农业为主导地位的模式。第一产业比重较大，三次产业的结构顺序为一三二，由此而产生第三产业基础比较薄弱、发展比较滞后现象。张家界建市以后，旅游业得到了蓬勃发展，我区第三产业已成为城市化进程中的主导力量。

    1、第三产业总量不断增长，增速不断加快。上世纪九十年代末，第三产业进入快速发展期，1999年第三产业增加值首次跃居三次产业之首，占GDP比重43% 。2000年以来，增势更加强劲，呈现逐年加快趋势，2003年第三产业增加值实现9.1亿元，年均增长13.9%，第三产业占GDP的比重为51%，比2000年提高了5个百分点。第三产业对经济的贡献率已达50%以上，支撑了区域经济的快速发展。

    2、第三产业是本级财政收入主体。2003年我区拥有个体工商户口6120家（工商注册登记数），其中从事第三产业的5718家，占总数的93%。据统计，以服务业为主体的第三产业上缴税费4500多万元，较1999年增长了60%以上，占当年地方财政收入的64.2%。

    3、第三产业已成为就业的主渠道。从劳动力需求状况来看，第三产业已成为吸纳就业人员的主渠道；从下岗再就业来看，由于受年龄、技术、资金等方面的制约，第三产业是他们的主要选择。2003年末单位从业人员17370人，其中第三产业12256人，第三产业从业人员占整个从业人员的70%以上。特别是批发零售贸易、餐饮业和社会服务业吸纳了整个三产业就业人员的一半。

    4、第三产业是改善和提高城乡居民生活质量的重要手段。不断提高城乡居民的物质和文化生活水平，是发展经济的根本出发点。在温饱问题基本解决，全面建设小康社会的时候，满足城乡居民对教育、文化、旅游、医疗、保健、住房等生活服务的消费需求，必须发展第三产业。2003年末，市城区共有商业网点4200多个，营业面积达20.87万平方米，全区社会消费品零售总额实现11.55亿元。休闲、体育、茶道等服务项目迅速兴起，一些社会组织化程度较高的新兴经营业态不断涌现，国内外知名品牌产品纷纷登陆张家界。房地产业异军突起，自2000年以来房地产总产值以年均30%以上的速度增长，基本上满足了城市居民对住房的需求。

    5、旅游业快速发展，旅游接待能力不断提高。市城区共有星级宾馆24家，其中四星级2家，三星级17家，社会饭店250家，共有床位2.5万张。交通运输已成规模，有运兴等专业运输公司5家，豪华大巴、中巴500余辆，有永佳等4家出租车公司，出租车和面的车2000余台。服务条件的改善成为提高城市品位，搞好城区旅游服务工作不可缺的先决条件。

    6、第三产业的带动作用明显增强。第三产业的发展带动了一、二产业的发展。围绕旅游服务，农村大力发展蔬菜种植，培育了熊壁岩、崇山等无公害蔬菜基地，名特水果、反季节蔬菜、山野菜等无污染绿色食品大量涌进市场，丰富了人们的菜蓝子。畜牧业特别是特种养殖出现了新变化。规模养殖企业发展到9家，养殖大户增加到1018户。与此同时，旅游业的兴起也带动了旅游商品发展。以旅游食品、旅游工艺品、民族服饰为主的旅游商品生产企业共发展到92家，其中规模以上企业10家，2003年总完成产值22586万元，形成了军声砂石画、宏富葛根粉、茅岩莓茶、天门山牌植物油，绣云湘绣，森海民族服饰、毕兹卡酒等一批具有浓郁地方特色的旅游商品，并且来势喜人。

    7、社区服务方兴未艾。围绕城市开发建设和市民的生产生活，社区服务起步快、起点高。市城区共建立了5个服务中心，27个服务站，218个网点，13家社区服务企业，安置待业和下岗人员5335人就业。城区6个街道办事处把加强社区服务，作为发展经济、扩大就业，维护社会稳定的重要工作来抓。

    二、实事求是分析第三产业存在的问题

    1、旅游产品有效供给不足。2003年全区接待游客152万人次，其中4-10月份接待137万人次，占全年的90%，淡旺季十分明显。游客消费383元，低于全市、全省的平均水平。究其原因，一是区内旅游产品不够丰富，有效供给不足。永定区虽具有得天独厚的旅游资源，但游客处于“过境”游状态的比较多。二是旅游基础设施仍然滞后。在交通方面，高速公路、铁路、机场正在建设和改造中，开通国际航班还有一个过程。在接待设施上，市城区还没有五星级酒店、会展中心和体育场馆，旅游与商务、文化、体育不能有机对接。

    2、物流业有市无场。一是散，主要表现为条块分割，分散经营，货运业务不稳定，经营秩序不规范。二是残，现有的物流企业只从事单一的货运或装卸作业，不能为商家提供仓储、配送等一条龙服务。三是缺，一方面是市城区零售商业网点的相对过剩，另一方面物流公司受货物储运场地的制约，无法有更大的发展。

    3、餐饮、娱乐业小、散、乱。首先是规模小、布局不合理，整个城区无法提供大批量游客的娱乐休闲聚集地。餐饮虽有夜市一条街，但属于马路市场，给人的感觉就是杂乱。其次是结构性矛盾比较突出，大众化娱乐项目过热过多，民族文化挖掘不够。再次是经营服务不规范，损害市区旅游形象的事情时有发生。

    4、社区服务自发自为。一是观念上的陈旧，不能把城区服务作为一个职业来对待。二是认识上的误区，认为抓社区服务不能出政绩，导致工作处于原始的、自发的状态。三是体制滞后，条条管理容易造成管理脱节，使社区服务业不规范。四是社区管理严重错位。社区居委会工作重心没有真正转移到社区服务上来。

    5、服务水平偏低。第三产业从业人员素质参差不齐，服务水平偏低。个别导游不讲究职业道德，少数经营户坑蒙使诈，酒店服务员不文明行为等，严重影响我区旅游服务形象。

    三、发展第三产业，建立旅游核心服务区的思考

    区委二届第四次会议提出了“努力把永定区建设成为张家界旅游核心服务区”的战略。建设旅游核心服务区是对我区经济发展的准确定位。建立旅游核心服务区符合我区区情，对经济的发展不仅具有现实意义而且具有长远意义。为建设旅游核心服务区，区委、区政府提出了“抓旅游、强服务、带工业、引农业”的工作思路，进一步指出了今后工作方向。

    从区位优势来看，应加快发展第三产业，建立旅游核心服务区。

    永定区作为市府所在地，是张家界的门户和窗口，城区应承担发挥旅游城市功能的主要责任和义务。永定区又是张家界市的交通枢纽，张家界飞机场、张家界火车站、张家界汽车站构成了立体交通网络，是游客的聚散地，同时也是物流、信息流的汇聚地。永定区还有丰富的旅游资源，百里画廊茅岩河，江南名刹普光禅寺，武陵之魂天门山，民族风情园等，只有充分发挥区位优势，有效整合“吃、住、行、游、购、娱”等要素，为旅游者提供优质服务创造良好的环境，才能将资源优势转化为经济优势。随着核心景区生态保护力度的加大，“景区游、城区住”的旅游格局正在形成，这就更加要求我区增强城区旅游服务保障功能，完善服务体系，丰富服务内容，提高服务水平。
从经济发展的客观要求来看，必须发展第三产业和建设好旅游核心服务区。

    第三产业发展水平是衡量现代化社会经济发展程度的重要标志。当经济发展到一定程度时，第三产业普遍高于第一、第二产业。从世界范围来看，发达国家第三产业在三次产业的占比一般在45%-75%之间。而我区第三产业占GDP比重，1999年为43%，2000年以来一直维持在50%以上，三次产业结构由一三二演变为三一二。第三产业的快速发展并不标志着我区已进入经济强区。从区级财政来看，我区财政收入大部份来自于第三产业，增长速度徘徊在11%左右，明显低于第三产业的发展速度。大力发展第三产业加快建设旅游核心服务区，已成为我区经济新的增长点，第三产业逐步成为我区现在和今后最具潜力和广阔前景的优势产业。随着张家界在国内外知名度的日益提高，城区旅游服务还远远满足不了旅游者的需要。从目前旅游形势来看，我区旅游人数以年均14、5% 的速度增长，将撑起全市半壁江山，全区旅游消费偏低，低于全市、全国水平。在较低的人均消费水平中，购、娱的费用占比更低，换句话说也就是城区消费低于景点消费，因此要千方百计地使旅客加大城区消费比重。要使游客增加城区消费，就必须搞好第三产业，搞好城区旅游服务。

    从旅游兴区来看，应该围绕旅游发展第三产业。

    张家界旅游业的发展和提升迫切要求加强和改善城区旅游服务。2000年张家界成为中国优秀旅游城市，但城区与优秀旅游城市标准存在很多差距。重点表现在城区建设与管理、城区文化、旅游商品、市民素质等因素与优秀旅游城市标准上的差距。因此要使张家界成为真正的优秀旅游城市，必须加强和发展城区服务业，不断健全和完善旅游服务市场。

    从产业发展方向来看，第三产业具有潜在的优势和强大的生命力。

    十六届三中全会提出，经济发展重点解决好五个统筹，统筹人与自然和社会发展是其中的一项重要内容。国家一再提倡加强宏观调控，第三产业特别旅游业将是一个朝阳产业。去年年末一直持续到今年上半年的部分能源物资紧张，价格上扬，说明当前粗放型经济增长方式使煤、电、油运相当紧张，高耗能产业比重过大，使经济发展过于依赖资源和能源的消耗。为实现可持续发展，我国今后将加大产业结构的调整，加快服务业发展是其中一个重要方向。因为在我国经济的宏观调控过程中，加快服务业发展力度，不但可以拉动国民经济而且还会带动就业增长。

    四、发展第三产业，建立旅游核心服务区的建议

    1、提高认识。全区各级各部门都要充分认识到加快发展第三产业是贯彻落实科学发展观的一项重要内容，是提升区域综合竞争力的重要措施。政府要充分发挥职能作用，制定相关政策，通过有关政策的制定推动第三产业的发展。

    2、抓好规划。要制定第三产业发展规划特别是旅游核心服务区规划。制定规划时，既要突出发挥政府在规划中的主导作用，又要符合市场经济的客观规律。正确处理产业规划和行业规划的关系，不能以个别行业规划代替产业规划，行业规划要在第三产业发展的总体规划下制定和实施。

    3、抓好切入点。在第三产业发展中，不仅要抓好传统的商贸流通业、房地产业，更要将旅游业作为发展第三产业的切入点。要抓住全省加快湘西地区开发的战略机遇期，搞好基础设施的建设，挖掘民族文化，开发地方特色的产品，丰富旅游市场，正确处理保护和开发的关系，推动我区经济的发展。

    4、优化服务。一个地区服务能否跟上，管理能否到位不仅要有良好的基础设施，更要有宽松的建设环境，这是一个地区第三产业能否发展起来的重要条件。因此，要树立全区一盘棋的思想，充分发挥各职能部门的作用，举全区之力，努力营造城区服务业加快发展的环境，建立健全城区服务体系，进一步加大城区服务业的管理力度，使第三产业健康发展，努力实现建设，旅游核心服务区的目标。

[张家界市永定区统计局 朱元平 供稿]