就业与再就业问题是全社会关注的热点问题之一，如何解决好这一问题已成为各级党委、政府的工作重点。上半年，永顺县以发展县域经济为重点，求真务实，扎实工作,扩大就业促进下岗职工再就业、取得了一定的成绩。全县下岗职工2709人，比去年同期下降44.5%。

    一、 就业岗位增加较多，下岗职工明显减少

    上半年，永顺县国有单位累计下岗职工1960人，比去年同期下降44.6%。其中企业单位1418人，事业单位217人，机关团体325人。按国民经济行业分，以制造业、建筑业、农林牧渔业、文化体育和娱乐业、批发和零售业减少人数最多。其中，制造业下岗职工110人，同比下降93.3%；建筑业下岗职工8人，同比下降53%；农林牧渔业下岗职工15人，同比下降48.3%；文化体育和娱乐业下岗职工40人，同比下降14.9%；批发和零售业下岗职工680人，同比下降14.2%。

    （一）努力扩大就业、新增较多岗位

    到6月份为止，永顺县城镇新增就业岗位1080个，完成年任务2000个的54%；城镇新增就业1800人，完成年任务2800人的64%；安排下岗失业人员再就业1380人，完成年任务2500人的55%，其中大龄就业困难对象即“4050”人员再就业268人，完成年任务400人的67%。

    （二）强化再就业培训，完善就业服务

    为了改善下岗失业人员文化素质普遍偏低、技能单一的现状，截止6月底，永顺县共举办家电维修、美容美发、种植及电脑等专业培训共2期，共计培训573人，完成年培训任务1100人的52%。农村劳动力转移培训480人，完成年任务1000人的48%。劳动预备制培训857人，完成年任务1500人的57%，其中结业482人，正在培训375人。企业职工培训1395人，完成年任务1300人的107.7%，其中中医院电脑培训175人，县人民医院电脑培训248人，县水电系统电工等培训972人。

    （三）大力发展农村劳务经济

    上半年，新增加农村劳动力转移就业5400人，完成年任务10300人的52%；城镇登记失业率控制在4.6%以内。加强再就业优惠政策的落实，对《再就业优惠证》进行年检，年检率在98%以上。筹措小额担保贷款担保金，准备向100余人发放小额贷款250万元，促进下岗失业人员的自主创业和再就业，并落实公益性岗位补贴20万元。加强劳动保障平台示范建设，建立再就业基地。以县域再就业一条街、猛洞河超市、景泰纺织有限公司作为永顺县第一批再就业基地，共安置下岗失业人员380余人。

    二、社会保障体系进一步完善

    （一）加强企业养老保险基金征缴力度。上半年，永顺县共有79户企业参保，参保人数达7944人，共征缴基金402万元，完成年任务910万元的44.2%，确保企业离退休人员养老金按时足额社会化发放，共为2935人离退休人员发放养老金889万元，企业基本养老金按时足额发放率为100%。同时，根据州政发（2004）4号文件精神，千方百计加强扩面征缴，共新增扩面参保人数达386人，完成年扩面任务2000人的19.3%，共扩面征缴基金43.7万元，完成年任务300万元的14.6%。

    （二）加强医疗、失业保险基金的征管。在出台《永顺县基本医疗保险特殊病种医疗管理暂行规定》并正式启动特殊病种管理的基础上，全县共235个单位的12545人参加了基本医疗保险，共新增参保166人，共征缴基金430万元，完成年任务450万元的95.6%，共支付资金290万元，共征缴大病医疗费7万元。上半年，永顺县共征缴事业基金16万元，新增参保人员400人，完成年任务47.6%。

    （三）继续开展机关事业单位养老保险。6月底，全县共548户机关事业单位的11085人参保，共征缴基金1489万元，完成年任务2000万元的74.5%，征缴率达96%；共为2641人离退休人员发放社会化养老金1336万元，基金累计结余达1098万元。

    三、经济发展相对滞后，就业压力仍大

    （一）城镇下岗失业人员再就业压力仍大。由于永顺县经济不发达，二、三产业十分落后，城镇就业岗位少，就业面窄，加之下岗失业人员文化素质普遍偏低，年龄偏大、技能单一，就业观念陈旧，就业资金短缺，再就业能力低。财政经费紧张，小额贷款、社保补贴，再就业岗位补贴等各次再就业优惠扶持政策难以落实到位。因此，下岗失业人员再就业形势堪忧。

    （二）农村劳动力素质偏低，转岗就业难。永顺县农村劳动力文化素质较低（据统计，全县外出务工人员大中专以上文化程度的不到10%，绝大部分仅为中小学以下文化程度），就业层次低，不适应市场岗位需求。加之，劳务培训工作开展不力，外出务工者因无技能，无上岗证而难以找到理想工作。

    （三）劳动力市场建设滞后。由于缺乏有效投入，劳动力市场及劳务信息网络建设滞后，技术手段落后，服务范围小，无法及时掌握外界的劳务需求，缺乏准确、有序的信息引导，严重制约了劳务经济发展。

    （四）企业养老保险营运艰难。当前，全县共有参保企业79户，参保职工达7944人，离退休人员2935人，参保职工中仅6421人交费，平均每月实际收缴养老金约70万元，年实际收缴约850万元。每月应发放养老金148万元，年发放约1750万元，基金年缺口大900万元。现历年基金滚动结存仅173万元，已逾越了省、州养老发放警戒线，形势严峻。

    四、 几点建议

    （一）积极宣传、落实再就业优惠政策。统一认识、加强对再就业优惠政策的宣传力度。宣传部门要组织新闻媒体，制定宣传方案，宣传下岗失业人员自强自立、自主创业的先进典型，形成全社会共同关心支持就业工作的良好社会氛围。启动小额贷款入手，落实再就业税费减免，社保补贴、岗位补贴等优惠政策，促进就业岗位增加。

    （二）通过就业培训，开展劳务输出，向外输送一批。按照市场需要，学用结合原则，积极发展多层次、全方位的技能培训，增强培训的针对性、实用性，提高培训后的再就业率。通过开办电脑、电工、车工、钳工、烹调、服装等各类培训班，让下岗职工掌握一种或多门技能，实现再就业。开展下岗职工再就业一条街活动，通过评比下岗再就业示范户，带动一批，免费为下岗职工服务，并实行规范化管理。

    （三）加强社区建设，发展社区服务业。社区就业方式灵活、门槛较低、投入较少、年龄偏大、文化偏低、技能较差的下岗失业人员，经过短期培训就可以上岗。特别是对那些老、弱、病、残和技能单一的下岗职工予以扶持照顾，通过社区服务实现就业，这样不仅可以安置下岗职工，而且可确保社会的稳定。

[永顺县统计局 供稿]