古丈——一个绿色的小城，珍袖小城。位于湘西土家族、苗族自治州中部偏东，武陵山脉末梢，古丈有着悠久的历史，古老的傩戏文化。溪洲古战场给这里留下了一笔丰厚的财富。

    秦以前，这里被称为“武陵苗蛮”之地，秦属黔中郡，汉属武陵郡，三国属吴，唐属黔中道，宋属沪溪郡，元属保靖州地，明属永顺宣慰使，清设古丈坪督捕同知，清道光二年（1822年）建制古丈坪厅，与凤凰、乾州、永绥统称“苗疆四厅”，1912年设古丈县，1949湘西解放，沅陵专区代管，1952年8月，湘西苗族自治区成立，古丈属之，1957年9月，湘西土家族，苗族自治州成立，古丈属之。

    古丈县全县总面积1297.45平方公里，总人口13.71万人，主要生活着土家族，苗族居民。其中土家族占40%，苗族占47%。古丈，这片神秘、神奇的山水，却依然被深藏在大山之中，待美“郎君”把她从深闺中带出来，展现给世人。

    古丈旅游具四大优势：一大优势是便利的交通，枝柳铁路贯穿全境，境内有五个车站，省道1828、1801连接吉首和张家界，距张家界62公里，距吉首43公里。酉水航运通洞庭，达长江。

    四通八达的县道，构组了古丈交通网；二是区域优势，古丈位于张家界，猛洞河与凤凰古城，德夯苗寨之间，与张家界，永顺、吉首、凤凰形成资源互补，形成一条张家界——猛洞河——古丈——吉首——凤凰的湘西旅游极品线路。三是资源优势，古丈有着悠久的历史，溪洲古战场，丰富的动植物资源，惟妙惟俏的自然景观1000余处，具有开发利用的达500多处。古丈县名的由来地――溪洲古城，天然氧吧高望界，烟波浩淼栖凤湖，探险胜地坐龙溪，伟岸挺拔的天桥山，原始次森林里奇滩怪瀑，山花野果，珍禽异兽，古丈旅游具有十分强大的市场竞争力。再加上古老的傩戏，演义着古丈这片古战场历史。四是人文优势，著名歌唱家何纪光、宋祝英，扶贫司令彭楚政，世界冠军龙玉玲、罗红卫、陈初富，著名记者箫篱，模范公务员龙清秀等，为古丈留下一篇篇可歌可泣，令人奋进的诗篇。

    正是因为古丈旅游有如此多的资源优势，古丈人也开始开发和打造古丈的旅游品牌。经过几年的努力，古丈旅游取得了长足的发展，已初步形成了中国第一奇峡—坐龙溪探险游，红石林巨人园，高望界自然休闲游，栖凤湖平湖游等旅游品牌。接待游客和旅游收入也在逐年递增。但我们认真审视一下，就会发现古丈旅游还处在原始状态，旅游产业还没有形成。那么，古丈旅游现状如何？问题又在那里？

    一、旅游规划不完善 开发利用程度低

    古丈旅游资源丰富，这是不可否认的。这里各大景区都拥有巨大的潜在市场竞争力。如：高望界风景区，一个集秀、野、险、奇、休闲为一体的自然景区，迟迟没有得到开发利用。而坐龙溪的开发，却是在各个方面都不成熟的基础上，据调查显示，古丈旅游接待的旅游人，基本上是自治州和古丈县各单位的招待客人，通过旅行社接待的游客很少。古丈旅游开发在很大程度上存在着盲目开发的倾向，盲目开发资源，造成的负面影响不可估量，丧失广大的客源，这方面古丈有深刻的教训。次之，古丈旅游与目前国内旅游市场不能接轨。据对湘西边城旅行社、吉首市旅行社等州内十几家旅行社的反映，古丈景区风景很好，旅游资源很强，但是在基础设施，服务水平、素质都与好的景区有着巨大差别。同时，各旅行社在推介古丈景区时，没有太多的利益，故古丈旅游业一直在摸索中缓慢发展。作为古丈旅游业的主管部门没有主动了解景区不足和客人意见。总认为,古丈旅游资源优裕，市场潜力大，不需要旅游公司和旅行社推介，客人自己会来。这种思想对刚刚起步的古丈旅游起到致命的打击和严重的阻碍，很大程度上古丈旅游将失去刚刚建立起来的市场。2002年到古丈旅游的人数（含过境游客）约32400人，社会效应增强，经济效益约365万元。但这组数据显示，古丈一年的旅游收入不及吉首德夯苗寨一个月的收入。从旅游人数、社会效应、经济效益来看，古丈旅游现状都不容乐观。这也是古丈旅游在业务的方面的严重不足。多家旅行社派人来古丈索取有关资料，而相关部门提供资料不能满足旅行社推介古丈旅游的需要。现在的坐龙溪内管理不到位，垃圾遍地，一次性雨衣像一面面“旗帜”，“飘扬”在坐龙溪悬崖上，风景“特”美。这看是一件小事，却道出了古丈对刚刚起步的旅游业认识不足，带来了古丈旅游要不要发展问题。

    二、基础设施不完善

    旅游业的开发，与之相关的产业也要随之而生。古丈旅游基础设施给人的印象就是简陋，落后，卫生状况差。通讯、医疗卫生都没有建立。交通能源，就餐住宿，娱乐休闲等建设不完善。景区可进入性差，接待设施、能力，服务质量都跟不上景区发展要求。景区开发，一定要把相关体系建立健全。而古丈旅游就没有做到这一点。

    1、交通：古丈交通有着优势的地方，这个优势也是古丈旅游参加市场竞争的优势。而古丈旅游景区的交通却叫人望而却步。从坐龙溪到红石林，高望界到天桥山，没有一条公路能满足旅游的需要，各景区公路基本上是通村公路。交通工具目前也无法满足市场，全县没有一辆豪华大吧，也没有空调旅游车，除了少量的微型车可以满足零星散客外，标准团队就要到邻县去请车。水路交通也是一个大问题，省级风景名胜栖凤湖没有一只现代化的旅游船，现有的船都是木质的，且没有观赏平台，乘载人数少，而且不安全，不适合旅游的需要。

    2、餐饮住宿：据调查，古丈旅游现有接待能力差，且服务质量、态度、素质都跟不上旅游市场的需要。目前，古丈只有两家涉外星级酒店（茶城宾馆和新华宾馆），按严格涉外星级酒店评定标准，古丈达到标准的酒店只有茶城宾馆一家。这两家酒店接待能力约为180人/天。现有的旅馆和招待所，接待能力更差，环境、卫生、安全都达不到旅游接待的要求。餐饮接待稍微强一点，但也不尽人意，能容纳300人同时就餐的只有茶城宾馆一家，这还不如王村的一家私人酒店，加上离景区较远，无法接待来古丈旅游的客人。景区接待就更差，菜的标准达不到旅游要求，且价格高，旅行社和客人大多不愿意在景区开餐。

    3、娱乐：游客在游玩后，肯定是累了、困了，想找一个环境幽雅、典致的场所休息，娱乐，以解除旅途劳累。而古丈没有，有的也离景区较远，给游客带来了不便，打消了游客推介古丈旅游的积极性。

    三、旅游产品开发力度小

    旅游区一定要有自己的特色的旅游产品。旅游产品是一个地方的品牌，是推介地方特色的一个窗口。“古丈毛尖”就是一个具有十分市场的品牌，加上土家腊肉、茶油、茶多酚，雅吉食品系列等。而生产这些产品的企业，没有旅游方面的意识，现在尽然没有一家开发旅游型产品。还有土家族、苗族的民风民俗，作为一种特殊的旅游产品，也没有充分利用。土家摆手舞、茅古斯、咕篓子，拦门迎亲，禾撮尼嘎等，苗家的上刀山，踩铧口，苗家花鼓、猴儿鼓、三月三、七月八、赶秋等都可以浓缩成舞台节目，给远方的客人表演，创造特殊商品，特殊价值，特殊效益。而古丈的旅游产品在“外婆”家，迟迟不肯露面。

    四、宣传力度小

   市场经济条件下，社会产品就是要一个好的宣传条件。自身条件要过硬，外部条件要灵活，古丈旅游作为商品，在宣传力度上远远达不到其效果和价值所在，宣传资料不能满足现有的旅游市场，实景动态宣传资料更是没有，原来拍摄的影带光碟赠送给有关单位，但宣传面太小，在湖南卫视和自治洲电视台短暂的几次播放，虽有一定的影响，但时间少，内容少，宣传效果也很有限。

    对策

    那么，古丈旅游有没有出路？出路又在哪里呢？如果去开发利用古丈的旅游资源优势形成产业优势呢？ 

    一、抓好旅游规划 加大前期工作力度

    2003年《湖南栖凤湖风景名胜区总体规划》由中南林学院整理出版，给古丈旅游作了比较合理的规划，以此启动古丈旅游总体规划的实施。在实施规划中，有关部门一定要严格依照要求，按部门按职能做到职责分明，分工负责，协调统一。严格执行“策划——规划——可研——利用（招商）的前期工作程序，抢时间，抢进度，讲效益，开发利用好古丈旅游资源。以栖凤湖风景区为龙头，进行旅游线路的整体设计，如：高望界——大（小）溪——栖凤湖——坐龙溪——红石林，这条路线就考虑到交通方便问题，如高望界——葛竹溪这条线考虑到游客休闲，渡假。做出适应市场的游路游线，必须以精品线路为目标，选择资源价值高，市场潜力大，带动面宽，利于招商引资，容易启动项目，作为一个重点突破口，以加速古丈旅游的进程。

    二、加大基础设施建设力度 消除旅游瓶颈

    古丈旅游最大的不足，就是基础设施滞后，基础设施没有健全，是制约旅游相关产业发展的瓶颈，要消除这瓶颈，必须做到：1、多方筹措资金，加大改造景区（点）基础设施，抓紧建设旅游区内旅游干线公路，环线公路和景点游路。2、配套完善景区内游客信息中心，停车场，码头，卫生设施，旅游标识，安全救护，购物市场（商店）等设施。3、采用政府引导，鼓励多种经济成分参与建设。4、完善接待设施，搞好服务质量跟踪，积极处理游客意见和投诉，加大景区的信誉度，提高游客回头率。5、创建日接待量达3000—10000人/天，接待设施以消除基础不足的瓶颈。

    三、立足旅游业发展要求 加大抢占制高点

    古丈旅游正处于起步阶段，服务体系及各方面都缺乏管理经验，这就需要古丈旅游部门从实际出发，从游客的需要角度来考虑，加强交通，能源，邮电通信，环保，卫生等重要设施和旅游专项设施建设，在旅游产品开发，突出特色，突出重点，突出文化内涵，实施打造中国旅游著名品牌线路，带动旅游产品上档次，上质量，上规模，加大旅游市场开发和促销，以“积极大力发展国内旅游”的市场开发原则，利用“贴近公众”的促销思路，抢占市场。加大整体促销与专项促销力度，建立国内，国际有机衔接的旅游网络体系，逐步开放古丈旅游市场。

    四、政府主导 营造优良的旅游发展环境

    古丈旅游资源优势只有在改变古丈现状，营造优良的旅游发展环境之后，才能转化为旅游经济优势。在旅游发展中，政府主导地位起到决定性，而且不容忽视。政府在主导决定旅游产业结构框架上应该转变观念、思路。古丈县委、县政府提出“绿色产业兴县，生态家园富民”口号，不允许带有污染性质工业企业进入古丈，这表明了古丈有关领导对旅游产业的发展充满信心和展望。加大第三产业发展步伐和主导旅游的健康发展列入重要议事日程，政府主管部门要承担规划的实施管理和监测，大胆的通过市场竞争的方式选择经营者，给予特殊权利，管理旅游市场，积极动员和组织尽可能多的民间资金参与旅游规划实施，对景区（点）开发建设有创意的群众予以一定奖励，以提供群众积极参与旅游开发的热情。

    五、加大宣传力度，提高旅游品牌知名度

    良好的宣传对旅游产品开发，利用将起到不可估量的效益，加大宣传促销力度，通过电视，广播，报刊等媒体的制作做宣传，光碟等大力宣传。如国际知名品牌“金利来”服饰，在产品还没有上市的时候，就大做特做广告，在消费者心里树立了品牌效应，形成强大的市场，在产品一上市，就占据大面积市场。当然，古丈财力不足，这就要根据自己实际情况，作出具有自己特色的宣传口号，以最少的资金，做出最大的宣传效果。同时也要主动走出去，到外省市宣传。河南焦作市旅游发展就是一个好的例子：焦作市旅游也是以生态为主，焦作市委市政府为提高焦作旅游品牌，倾全力为旅游开发提供有力保障，特别是在资金给予优先满足，一切为旅游开道，同时还利用交通的优势，主动走出去与北京、河北、湖北、内蒙等省市的旅游公司，旅行社合作。给予旅游公司和旅行社质量保证和利益保障，提高了旅游公司和旅行社推介焦作旅游的积极性。应该知道，80%的游客是通过旅行社等旅游来完成旅游计划的，抓住旅行社也就抓住了一片市场，同时也抓住免费活广告——游客，社会效益，经济效益将会长远发展。

    六、加强提高管理人员管理水平和素质

    古丈旅游相对比较落后，原因是没有高素质的管理人才和高素质的工作人员，管理比较粗放，涣散，接待服务质量差，这样下去势必严重影响古丈旅游的建康发展，古丈旅游当务之急组建新的管理班子，培养建设一支高水平，高素质的管理队伍与从业队伍，可采用“走出去”“请进来”的办法，学习外地先进经验相结合等多种办法和方式，不断加强管理队伍和从业人员的业务水平和管理水平，高薪聘请古丈藉在外做旅游的人士回来，为古丈旅游发展出谋划策，精心培育旅游形象窗口，以点带面，促进古丈旅游健康发展。

[古丈县统计局 供稿]