科学的发展观是我们提出发展战略, 编制发展规化的基础, 在各项工作中, 我们更要贯彻科学的发展观, 自觉地遵行客观规律, 要坚决克服那种“人有多大的胆, 地有多高的产” 的急冒思想, 用科学的发展观来确定我县的经济发展速度, 用科学的发展观来指导我们的工作。从我县近几年来的发展情况和目前的经济发展速度及经济走势来看, 年初提出的主要经济指标过高, 特别是经济发展速度, 要实现这个目标不仅难度非常大, 而且是根本无法实现。为此, 我们建议县委、县政府下调当年的经济发展速度。

    一、年初提出的主要经济指标过高的理由：

    1、去年的GDP增长是历史新高, 在高基础上再确定10%的增速目标其难度非常大。碗米坡水力发电厂工程的竣工, 固定资产投资的强劲拉动力将会大大减弱。2003年全县实现GDP78079万元, 同比增长12.6%。其中第一产业22249万元, 增长2.4%,第二产业34344万元, 增长22.8%,第三产业21486万元, 增长9%。在2003年GDP中, 拉动其增长的主要因素是投资和工业, 这一年完成全社会国定资产投资94332万元, 增长38.4%,其中国有投资87433万元, 增长41.5%,投资对GDP的贡献率为34.5%,拉动GDP增长4.5个百分点。但是去年下半年以来, 我县GDP增速逐季下滑, 由三季度的15.1%下降到四季度的6.88%,再下降到今年一季度的5%,究其原因, 国定资产投资、特别是国有投资的大幅下降所致, 去年GDP的高增长, 主要是固定资产投资强劲拉动作用下的增长, 在2003年的投资总额中, 重点工程碗米坡水电厂建设完成投资55000万元, 配套工程复兴220千伏输变电工程完成投资15000万元, 两者合计占全县总投资的74%。今年由于碗米坡水电厂工程己近完工, 全年投资不过20000万元, 计划年初开工的迁河公路、沿江大道、乡通油、城网改造、金石锌业技改、民中扩容、毛清公路二期建设等工程至今尚未开工, 魏竹路建设、民中扩容建设 齐兴电解锰建设、秦简酒业、秦简茶业、退耕还林、以工代赈项目、110千伏输变电建设等进展十分缓漫,即使以上所有项目今年动工建设，再加上外资外援项目、房地产开发和个体私人建房等总投资也只有4.5亿左右，与去年比,减少投资4.9个亿，下降52%，将直接减少GDP总量9100万元。

    2、工业尽管能保持去年高速增长的势头, 但其发展速度仍然满足不了GDP增速10%的要求。2003年由于国际市场对锌、锰需求量增加, 产品价格大幅上扬, 加之国内部分行业投资过热, 物价普遍上涨, 推动了我县工业生产和效益的大量增长, 全年规模工业总产值47891万元, 同比增长31.2%,工业对GDP的贡献率为40.1%,拉动GDP增长5.1个百分点。今年上半年工业增速达到了69.7%,创下了历史新高, 但全年要保持这个速度根本不可能, 充其量最多也只能保持在55%左右的增幅。具体来讲碗米坡水电厂按2台机组全年发电计算，发电5亿度左右，新增产值1.25个亿。再加上复兴齐兴公司5000吨电解锰下半年投产；喜阳集团恢复生产,超微细铝粉、锌粉、秦简茶业、秦简酒业建成投产，并产生效益等，也只能新增工业总产值1.73亿，新增加GDP总量6583万元。

   上述两项增减相低净减GDP总量2517万元, 同比大降5.2%。况且到目前止齐兴电解锰、超微细铝粉、锌粉、喜阳集团尚未投产。

    3、第一产业尽管挖掘潜力, 其增幅也仅有3%左右。2003年农业总产值38633万元, 同比增长2.4%,这个增长主要是基于农产品价格的上涨和经作收入的增加。今年农业生产中的旱粮生产因退耕还林播种面积的减少,其旱粮总产将会略有下降。稻谷生产基本稳定在去年的水平；农业产业化经营效果与去年比不会有太明显的变化，苗木处于基本饱和；反季蔬菜、烟叶出现下降趋势；冬种因单产低、效益差，导致种植面积大幅度下降，特别是春粮、春麦有的乡镇几乎没有；柑桔种植面积虽然在继续扩大，但原来的桔林已经老化，果品质量在下降。畜牧业的生猪饲养量因饲料价格上涨不会有太高的增长，今年山羊、牛、家禽和水产养殖将会有一个较大增长, 但所占比重不大, 拉动作为不明显。总之，农业规模效益不突出，农业产业化经营龙头企业缺牵引力, 农产品精深加工品种少,农村经济新的增长亮点不突出,加上自然灾害的不可预见性，农业增长约为3%左右。

    4、第三产业无新的增长点, 其增幅只能保持在上年的水平。2003年第三产业增加值21486万元,增长9%。这一增长速度主要是建立在两次增资条件下产生的。在我县其他服务业占第三产的比重一直在54%以上，决定着第三产业增速的快与慢。今年己到7月下旬增资政策没有一点动静，旅游产业尚未形成, 集贸市场交易和批发零售贸易业多年来发展平平，没有新的起色，今年也不会有意想不到的繁荣景象,交通运输邮电业将会增速加快,随着工业生产的快速发展，客货运输量将增大，但在第三产业中所占的比重不大，约为10%左右。因而第三产业的发展不容乐观，只能是平淡而温和。因此分析今年第三产业增速只能维持在上年的水平。

    二、建议县委、县政府下调当年的经济发展速度

   综上所述, 我县今年的GDP增幅目标调整为8%较为适合, 这是因为：定为8%的增速目标其组成国内生产总值的主要指标总量还是仍然较大, 增长的速度仍然较快。即GDP总量必须达到84326万元, 其中第一产业增加值必须达到22916万元；第二产值增加值必须达到37990  万元；第二产业中固定资产投资额必须在72000万元以上, 工业总产值必须在98000万元以上, 第三产业增加值必须达到23420万元。

    三、实现调整后GDP增幅目标的对策

   虽然目标作了大幅度下调, 但要实现8%的目标, 如果没有超常规的举措和超常规的工作思路, 其难度还是很大的, 为了保证这个目标的实现, 县委、县政府务必举全力狠抓以下几个方面的工作：

   1、千方百计解决“三农” 问题, 确保粮食稳产, 农民收入大幅度增加。各级各部门要认真贯彻落实中央一号文件精神, 把解决“三农” 问题作为党政工作的重中之重来抓, 实现增长目标, 重点在农村, 难点也在农村, 必须统筹城乡经济发展, 推进农业和农村经济结构调整, 加快农业产业化步伐, 大力发展劳务经济, 切实增加农民收入。突出产业建设, 扩张农村经济总量。紧紧围绕农村结构调整这一主线, 以农业增效、农民增收为目的, 进一步状大支柱产业。

    一要突出特色支柱产业建设, 构建农业产业带。突出抓好以桠柑为主的水果和蔬菜产业建设, 实施柑桔良种示范推广项目, 抓好柑桔的扩面和品改, 加强现有13万亩柑桔的培管, 确保受益面积达到7万亩。实施高山无公害蔬菜生产基地建设, 发展高山反季节无公害蔬菜、瓜果, 抓好红秀长线椒、反季西瓜、果用瓜、反季胡罗卜生产；抓好高寒山区核桃、板粟等干果开发, 构建瓜果、蔬菜产业带。突出抓好以山羊为主的畜牧水产业建设。大力实施农业可持续发展项目、天然草原恢复和建设项目、山羊支柱产业建设项目, 发展以山羊为主的养殖业, 扶持发展重点专业养殖大户, 使全县牛饲养量达到9万头, 山羊饲养量达到35万只；开发利用碗米坡水电站库区的水面资源, 大力发展网箱养鱼, 构建畜牧水产产业带。依托“换金茶”品牌优势, 做大做强特色茶业, 使整个吕洞山区逐步成为我县“换金茶”生产基地, 构建持色经作产业带。

    二是发展状大龙头企业, 提高农业综合效益。加大对喜阳集团的扶持力度, 尽快促成其恢复运行和新产品开发, 实现二次创业；做大做强秦简茶业、小红叶淀粉加工等一批新的龙头企业, 建立公司+基地+农户的产业化经营模式, 为农村支柱产业发展提供支撑；建立健全农民协会、农村经济合作社、农产品营销专业公司等中介组织, 培育农产品市场和知名品牌, 提高农民进入市场组织化程度和农产品竟争力。

    三是创新运作机制, 确保产业建设取得实质性进展。切实加大对农村支柱产业建设的投入,把各个渠道的资金集中捆梆使用, 投向支柱产业建设；突出抓好能人带动, 出台更加优惠的政策措施, 鼓励机关干部、事业单位工作人员和社会备届人士, 通过出资金、出技术、租赁或承包土地等方式, 积极投身农业产业化建设, 带领农民转变观念, 调整结构, 增加收入, 确保第一产业增长目标的实现。

    2、千方百计抓好工业增量达产, 确保规模工业总产值达到98000万元,增加值25750万元,实现增幅55%的目标。要竭尽全力确保现有企业的达产达效, 一是要加快电力体制改革, 积极向上争取优惠电价, 搞好电力协调, 确保工业企业满负荷生产；二是要大力发展中介组织, 加强宏观调控, 特别是陶瓷行业要做好资源协调, 避免无序竟争；三是要建立企业融资体系,彻底解决企业融资难的问题，尽快建设一套科学有效的企业信用担保体系。对信用状况好、产品有市场而缺乏资金的企业，应予大力扶持,帮助融资，促进这些企业发展。而对信用状况一般的企业，则应采取信用担保和质押再担保措施,帮助企业获的融资；四要突出重点抓大户,全力抓好骨干企业生产经营。去年销售收入过千万元的重点企业仅9户，占全部规模工业企业户数的22％，销售收入总量却占了全县规模总量的83％，提供的税收和利润均占90％以上，因此，抓好大户，支持重点企业的骨干作用至关重要。要高度关注和支持重点企业的改革改制和规范运作，促使加快制度更新，技术创新和管理创新。要及时掌握骨干企业生产运行情况，了解并帮助解决生产经营中存在的困难和问题。要围绕农业产业化抓项目，争取喜阳集团果汁饮料生产线尽快开工生产。

    3、千方百计抓好基础设施建设, 确保固定资产投资7个亿,增加值12240万元。要充分抓位西部大开发的机遇, 加强项目调查论证和项目库建设, 争取国家更多项目及其资金的支持, 尤其要突出基础设施建设, 加大向上跑要力度, 争取已进笼子的沿江大道、迁河公路、毛清公路、魏竹路二期工程、民中扩容等重点项目尽快开工建设, 力争年内完成县委、县政府年初确定的目标任务。要紧紧抓住全国电力紧张, 近期国家重点发展水力发电业的机遇, 加强竹子坪水电站的论证、申报, 争取尽早立项建设, 以确保重点建设和上亿元的大项目不断, 确保投资拉动战略落到实处, 形成基础设施与资源开发、社会发展相互促进的良性局面。

    4、千方百计优化提升第三产业, 培育新的经济增长点。当前我县第三产业占国民经济的比重偏低, 要优化提升第三产业, 就必须努力拓宽第三产业领域, 特别是要着力文化旅游资源开发, 逐步培育新的经济增长点。

    拓宽第三产业领域。加大国有商贸企业改革和对民营商业的服务力度, 支持、鼓励和引导个体、私营商业经济的发展；着力改造交通运输、邮电等传统产业, 积极拓展连锁经营、物流产业等新型业态；大力发展社区服务业, 支持和鼓励社会各方参与社区建设, 推进社区服务产业化、市场化、提高服务业整体水平。

    开发文化旅游资源。加速推进旅游带动战略, 做好旅游资源普查、勘探和发展规划编制等基础性工作, 突出民族地域特色和整体性, 重点紧扣酉水文化, 依托里耶秦简的轰动效应, 走具有土家风情的神秘文化旅游路子, 把我县的旅游开发融入大湘西旅游框架, 力争成为其中的主线和亮点；大力招商引资, 通过优化投资环境, 吸引大集团、大商人采取买断、租赁、承包、入股等形式, 对清水坪战国古城和汉墓群及天然溶洞群、碗米坡高峡平湖、八部大王遗址、酉溪森林公园、夯沙大峰冲等风景点进行开发, 逐步把旅游经济培育成为县域经济新的增长点, 提高第三产业占国民经济的比重。

[保靖县统计局彭卫华 供稿]