2003年，交通部按照党的十六大确定的全面建设小康社会的宏伟目标，对公路建设投资政策进行了重大调整，加大了对农村公路建设的投资力度，提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的建设目标。永顺县抓住西部大开发之机遇，认真组织全县各族人民，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，掀起了乡村公路建设热潮。全县乡村公路建设取得了一定成就。

    一、农村公路建设发展的主要成就

    农村公路总里程增加、建设速度加快。1995年到2003年的９年内，完成投资1500余万元，义务投劳动力600多万个，解决了20 多万人行路难的问题。1994年全县520个行政村仅有328个行政村通公路，通村率为63.08%。1995年以来，全县新修通村公路765.1公里，平均每年新增通村公路８５公里，到2003年底，全县累计有通村公路里程1148.1公里，占全县公路总里程（1870.05）的61.39%，新增通公路行政村152个，通村率92.3%。乡村公路建设步伐的加快，改善了农村交通闭塞落后的状况，促进了农村经济的发展。

    二、农村公路发展存在的主要问题

    （一）农村公路总体发展水平仍较低，通达深度不够，技术等级低，路况差。全县1148.1公里通村公路，几乎全为等外级公路，砂土路，抗灾能力差，晴通雨不通的现象比较突出。

    （二）缺乏养护管理和养护资金。由于常年的雨水冲刷、砂石风化，公路路面变得坑坑洼洼，路边排水沟堵塞，使得本来路况就差的乡村公路更难通行。而乡村公路没有养护资金和护路人员，公路路况愈来愈差。

    （三）后期村道建设任务重。受地理条件等的限制，容易修路的村都已通车。后期村道建设面临着里程越来越长、岩方越来越大、桥涵越来越多，工程量越来越大的问题。贫困村青壮年劳动力外出多，乡村劳力难以组织。而受投资限制，乡村公路修建无力出钱雇工，村村通公路的目标难以实现。

    三、农村公路发展的建议

    （一）充分发挥地方政府和广大人民群众的积极性，是搞好农村公路建设的关键。农村公路建设的责任主体主要在地方人民政府。农村公路建设的关键就是要紧紧依靠地方政府的坚强领导，充分发挥人民群众的积极性。农村公路建设是“民心工程”和“德政工程”。地方政府应积极行动起来，组建专门的领导班子，制定鼓励农村公路建设的优惠政策和保障措施，调动推动广大人民群众的积极性，农村的积累工、义务工全部用于农村公路建设，推动农村公路建设的全面展开。

    （二）坚持技术标准，确保工程质量。按照州交通主管部门的要求，农村公路建设一般采用等外级公路标准，路基宽度4.5米，路面宽度3.5米，砂石路面。对于样板路，要求路基边坡稳定，路面平整，路肩整洁，有较完善的排水、防护工程，防护工程应尽量采取浆彻。在急弯、陡坡等险要地段适当设置必要的安全设施，警示标志。对乡村公路要规范建设，设置必要的村牌、公路指示牌、公路里程碑。加强工程质量管理，按照州交通局的要求，通村公路实行一阶段施工图简易设计，设计文件由具有相应资质的专业人员完成，并具有路线纵断面图、桥涵、构造物设计图及一览表、路面结构设计图、设计说明书及预算。加强技术指导，确保每条公路有1名工程技术人员进行现场指导。

    （三）多渠道筹措资金。永顺县地方经济基础薄弱，困扰通村公路建设的最大问题是建设资金不足。在有效使用国家投入资金的同时，要求县财政配套资金到位，扶贫资金、以工代赈资金、民族补助资金每年捆绑部分资金用于管养，修建村道的乡镇想方设法集资，要求扶贫工作队带资援助，群众投式投劳力，自筹资金。通过多种渠道，筹集农村公路建设资金。
 
    （四） 加强养护管理，是发挥农村公路效益的保障。农村公路长效在养护。目前农村公路最突出的问题是建成后的养护管理与养护资金。根据《公路法》规定，部分乡、村结合自身实际情况，开展了农村公路养护管理方式的探索，创造了一些养护管理的新模式。泽家镇泥堤村将村道的养护管理纳入该村的《村规民约》，养护费用从退耕还林管理费中以现金或折粮支付出一部分，从村党员基金费用拿一部分，常年顾请2人整修村道。在养护管理工作中走出新路，效果十分明显。

[永顺县统计局 供稿]