保靖县是国家确定的扶贫重点县，近年来在国家的大力扶持下，全县各族人民大力实施“八七”扶贫攻坚计划，积极争取经济发达地市对口扶贫，实行县级领导挂点联系扶贫村，县直单位下派干部驻点扶贫，大力加强农村基础设施建设，大搞山地开发。经过十一年来的艰苦努力，该县基本形成了以柑桔为主水果业，以山羊为主的畜牧业，以烟叶为主的种植业三大支柱产业，扶贫攻坚取得显著成效，县域经济得到了较快的发展。2004年农民人均纯收入1508元，比上年增加241元，增长19.05%。该县农民人均纯收入不论增量或是增速都居湘西自治州八县市之首，是改革开放以来增长最快的一年。但和全省平均水平相比还有相当大的距离。2004年，全省农民人均纯收入为2837元，该县只有全省的53%。1995年全省农民人均纯收入就达1425元，如不考虑价格因素，该县农民的收入水平要比全省落后十年。

    产生差距的原因是：

    一、家底薄，生产资料少，债务沉重

    2004年该县农民人均拥有各种生产性固定资产原值669元，金融资产余额467元，而全省农民人均拥有固定资产原值851元，金融资产余额1766元，该县农民占有的各类固定资产只有全省平均水平的78.63%，金融资产余额只有全省的26.47%，人均占有耕地面积达到了全省平均1.12亩，但耕地质量明显低于全省平均水平，66%的耕地是山坡雷公田，靠天吃饭，而全省农民占有的耕地中79%是旱涝保收的良田。由于我县农民收入长期偏低，部分农民靠借贷维持正常的生产生活，农民负债沉重，2004年该县农民人均负债649元，是全省平均负债的1.67倍。

    二、人口多，负担重

    2004年，该县平均每户农民的常住人口是4.54人，比全省平均多0.65人，高出全省平均数16.7%；平均每个劳动力要负担1.65人，比全省平均数1.4人多0.25人，该县农村劳动力负担要比全省平均重17.86 %。

    三、农村劳动力素质低，闯市场能力差

    该县小学及以下的文化程度劳动力占总劳动力的56.75%，比全省平均数高23个百分点，高中及大、中专以上文化程度占9.8%，比全省平均数低6个百分点；受过专业技术培训的劳动力占9.09%，比全省平均数17.9%低8.8个百分点。从这“一高两低”可以看出，该县农村劳动力整体素质明显低于全省水平，由于素质低，导致农民科技意识、商品意识不强，市场信息不灵，市场适应能力和竞争能力低，生产带有很大的盲目性，常常是生产经营被动，经济效益低下。外出务工人员大多数只能从事缝纫、建筑、饮食服务和传统工业，难以进入技术要求高的新兴行业，从而工作环境差，工作时间长，工资水平低。

    四、土地利用率不高，生产投入少，效益低

    反映耕地利用率的重要指标是耕地复种指数。2004年该县耕地复种指数是117.85%，比全省平均数172.32%低 54个百户点，说明该县大部分耕地有半年时间处于闭置状态，没有很好的利用起来。2004年全省农民平均每亩耕地投入生产资金282元，生产粮食484公斤，农业产值1139元，而该县农民平均每亩耕地投入的生产资金只有208元，比全省水平少74元低26.13%，每亩耕地生产粮食285公斤，农业产值728元，分别只有全省平均水平59%和64%。

    五、农户生产结构不合理，缺乏发家致富门路

    按农户收入比重划分从业类型，该县有68%的农户是农业和以农业为主的农业兼业户，比全省高16个百分点，有32%的农户是以二、三产业为主的非农兼业户，比全省低6个百分点。从农村劳动力所从事的行业来看，该县79%的农村劳动力从事第一产业，比全省高13个百分点，只有21%的劳动力从事工业、建筑、商业、运输、饮食服务等二、三产业，比全省低13个百分点，这“两高两低”说明该县大多数农民生产经营仍然以传统的农业为主，生产结构单一，缺少发家致富的门路。

    农民增收建设性途径

    一、用工业化的理念增加农民收入

    用工业化的理念增加农民收入，就是要有“跳出粮食抓农业，跳出农业抓农村”的工作思路，大力发展乡镇企业和民营企业，创造新的工作岗位，吸纳更多的农民工，实现农民就地向非农行业转移，扩大农民收入来源。近几年来，该县依托花垣县丰富的锌矿、锰矿资源，利用距矿山近，交通便利，境内沟谷多便于屯积废渣的地理优势，积极主动向省争取优费电价，降低企业生产成本，兴办工业园区等有效措施大力支持民营企业发展。据有关部门统计到目前为止，在毛沟、复兴两个工业小区落户的各类民营企业有52家，吸纳了2600多农民就业，全县150家民营企业共吸纳了4600多农民工，占农村总劳动力3.3%，为该县财政创税，农民增收做出了巨大的贡献。

    二、用走出去的思维抓农民增收

    该县乡村劳动力总数为13.84万人，全县拥有耕地面积23.68万亩，按平均每个农业劳动力一年可承担5亩耕地计算，该县在耕地上可容纳的劳动力4.74万人。2004年全县农村劳动力中从事工业的有4100人，建筑业3000人，运输业1740人，商业服务业2900人，家务劳动10155人，全县农村共需劳动力6.63万人，有7.21万农村劳动力可以外出就业。据调查目前外出就业的只有5.03万人，尚有2.18万农村剩余劳动力闲置在家，没有转移出去。因此加强就业培训，提高农村劳动力文化素质，建立健全农村劳务输出服务体系，促进劳务输出有序化，是当务之急。

    据调查，目前该县外出的5.03万劳动力中，82%的是自发外出，95%的劳动力没有受过专业技术培训，这一现状严重制约了外出劳动力的竞争能力和收入水平。 随着社会各方面对劳动力素质的要求越来越高，提高劳动力素质必须从娃娃抓起，要增加对农村教育的投入，改善办学条件，为适龄儿童入学创造良好的条件。扩大高中的招生人数，让90%以上的初中毕业生都能念高中，以提高未来农村劳动力的文化水平。有关职能部门应加大对青壮年农民中短期转岗培训，由目前年培训800人增加到年培训3000人，通过5—10年的培训，使农村劳动力由“体力型”逐步向“技能型”、“智能型”转变。政府相关部门应及时转变职能，建立健全农村剩余劳动力管理服务机构，为他们提供培训、就业、代理等一条龙服务。建立健全劳动力市场信息网络，加强与用工地区的横向联系与协作，广泛搜集用工信息，认真落实劳务合同，向经济发达地区派驻办事机构，或劳务中介组织，建立用工供给协作关系，使我县农村劳动力外出由以前自发外出为主，逐步转为以政府组织输出为主，实现农村劳动力有序流动。

    三、用市场化、产业化的思维增加农民收入

    用市场化、产业化的思维增加农民收入，就是要按照市场和产业化发展要求优化农业结构，大力发展优质、高产、高效农业，提高农产品的商品率和竞争力，增加农民收入。近几年该县在调整农业结构和产业化建设中取得了一定成绩，2004年，该县种植粮食作物35.1万亩，种植经济作物53.2万亩，粮经种植比由2003年的44：56调整到40：60，全县多年生经济作物达25.8万亩，其中柑桔16.5万亩，受益面积达7.5万亩，桠柑产量突破5万吨，柑桔已成为该县农村支柱产业，烤烟、黄金茶等特色农作物种植也初具规模，为农民带来了不少的收入，但也经受过苎麻、蚕桑、反季胡罗卜等项目失败的教训与痛苦。因此，在今后农业结构调整时一定要帮农民选准项目，对经过试验效益确实高且收入稳定的黄金茶、烤烟项目应大力推广，对取得成功的桠柑生产，应在品质、包装、销售上下功夫。

    四、用长期发展的思维实现农民增收

    该县属山区县，人多地少，实施退耕还林后，这一矛盾更加突出。近几年国家给予退耕还林一定的钱粮补贴，缓解了农民吃饭压力，但8年后国家停止钱粮补贴后，农村会不会出现返耕现象？因此，我们必须未雨绸缪及早入手，建立农民长期增收机制，搞好17万亩造纸用材桤木生产基地建设，争取岳阳纸厂（已来我县考察论证）适时来我县投资建厂，建立轮伐轮造科学营林机制，巩固退耕还林成果，促进农民增收。

[保靖县统计局 供稿]