党的十六届四中全会指出“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置”，并要求不断提高构建社会主义和谐社会的能力。今年初，中央经济工作会议又把“坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会”确定为全年工作重点之一。多年来，保靖县委、县政府按照党中央、国务院，以及省、州党委、政府的要求，坚持以人为本，大力进行经济建设，注重社会发展。特别是2000年以来，保靖“四大家”高瞻远瞩，总揽全局，精心谋划，大胆创新，通过每年的“十件实事”考核管理，让老百姓得到了更多的实惠，同时得到了社会各界和人民群众的认同和拥护，真正体现了“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”。全县人民的生存权、生命财产权、发展权、民主政治权得到维护，人的个性化和谐得到充分实现。

    一、人的生存权得到保证

    近几年来，保靖县委、县政府把“财政增税，农民增收”作为经济工作的目标来抓，精心培植财源，大力加强农村基础设施建设，努力改善农民生产生活环境，通过多种途径增加农民收入，进一步提高农民的生活水平。实行城镇困难人员充分应保尽保，加强就业培训，有计划有组织有目的地对外输出劳动力。对下岗人员再就业实行优惠政策，鼓励自谋职业。强力推进社会保障工作，实行全省统筹。启动政策保障与社会保险两条腿走路，切实解决了职工医疗、住房、基本生活的后顾之忧。

    1、农村基础设施得到突飞猛进发展

    2004年底，全县通车里程达1165公里，通航里程104公里。2000年以来，通过扶贫、以工代赈、财政扶贫等新修通公路70条，新增通公路村70个，新增通车里程249公里，村通车率达94.88%，比1999年上升16.71个百分点。大力进行农网改造，全县371个村全部通了电。通过实施“希望工程”、“苗圃行动”、“义教工程”等，优化学校布局，全力改造学校危房，发动全社会救助贫困学生。2004年底全县实有中小学校219所，在校学生22954人，学校校舍面积25.68万平方米。五年来改造学校危房3.65万平方米，救助贫困学生42100人。加大投入切实改善农村人畜饮水困难，五年来共投入资金 2500万元，解决了5.50人和3.80万头牲畜饮水难问题。新修水渠3.74万米，加固整修38座山塘水库，确保了1.78万亩稻田的灌溉。新修旱涝保收农田1.15万亩，人均旱涝保收农田新增0.05亩。大力实施退耕林项目，采取封、造、管、护并举，2001年-2004年共完成退耕还林抚育57.70万亩，森林覆盖率达53.64%，森林蓄积量218.21万立方米，比1999年增长14.93%。农村基础设施建设有了质的飞跃，人与自然的和谐进一步提高

    2、农业产业化建设方兴未艾

    通过多年努力，全县目前在农村已基本形成以柑桔为主的水果业，以山羊为主的畜牧业，以烟叶为主的种植业三大产业。大棚蔬菜、网箱养鱼、花椒、辣椒等订单农业、绿色农业等特色农业来势喜人。通过产业规模开发，建设集约经济，畜牧、水果、花卉等各种中介协会如雨后春笋蓬勃发展，目前，已注册水果、山羊等协会13个。全县柑桔实有17.18万亩，其中已挂果8.10万亩，五年来产柑桔12.70万吨，户均1.79吨；2004年末出栏山羊 10.85万只，五年来共出栏52.79万只，户均出栏7只。农民从产业开发中尝到甜头，觉得有奔头。农民的市场观念明显增强，农业技术要求十分强烈。在致富路上，农民一帮十，十带百，对农业开发劲头十足。人与生活条件的和谐进一步改善

    3、农民收入大幅增长

    2004年，全县农民人均纯收入1508元，比2003年增加241元，增长19.05%。2000年至2004年五年间增加542元，剔除价格因素年均增长9.32%，是改革开放以来增长最快的时期。2004年初，中央下达“一号文件”，对农民进行种粮补贴和种粮补贴，按计税面积每亩补26元，直接增加农民收入。实行农业税分期下调，2004年降低3个百分点，2005年全免，因少缴农业税，间接增加农民收入。对粮食收购实行最低保护价，粮价和牧产品价格当年上升较快，农民从农产品价格上扬中得到很多实惠。全县大力鼓励农村剩余劳动力外出务工就业，与此同时，县就业管理服务部门积极组织外出人员开展就业培训，大力维护农民工的企业拖欠工资、农民工子弟上学、农民工参加社会保险统筹等合法权益。2004年末，农民外出务工人员达47500人，人均增收108元，是农民增收主要途径之一。广大农民在实施退耕还林项目中也得到不菲的收入。从2000年开始实施退耕还林至2004年五年间，人均增收350元。人与收入水平的和谐大幅提高

    4、农民生活质量得到很大提高

    由于收入大幅增加，农民生活质量得到很大提高。从吃、穿、住、用四个方面看，2004年，农民人均吃的消费873元，比1999年增加71元，增长8.85%。农民吃的食物由主食向副食转变，由谷物为主向其他食品转变。同样与1999年为基础，2004年，农民人均消费主食280元，减少6元，人均消费副食376元，上升9元，其中人均肉、禽、蛋、奶及制品224元，上升66元，人均每天蛋白质摄入量58克，上升10克。农民穿的发生了很大变化，现在农民十分讲究花色和时尚。以前新三年，旧三年，缝缝补补又三年的习惯早已被摒弃。2004年，农民人均穿的消费支出60元，比1999年增加10元，提高20 %。农民住的变化日新月异，富裕起来的农民大部分盖上了新楼房，墙体墙面地板粉饰一新。复兴镇和平村、比耳镇糯里村等小康示范村90%的农户都盖有两层以上砖瓦楼房。2004年，农民人均住房面积17.82平方米，比1999年增加1.56平方米，农民居住质量指数21.30%，比1999年提高2.52个百分点。农民用的方面真是今非昔比，农民旧“三大件”手表、缝纫机、录音机早已变成废铁，取而代之的是新“六大件”：彩电、DVD、冰箱、摩托车、电话、手机。2004年，85%的农户都可收视卫星电视，百户农户中有彩电30台、冰箱9台、有摩托车1辆、固定电话17部、移动电话6部，部分农村已经城市化。从其他生活质量指标看，2004年，农民文化娱乐消费占总消费比重3.40%，农民信息化程度指数16.70%，分别比1999年提高0.60和3.89个百分点。农民生活质量的提高显示人与理想要求的和谐逐步统一

    5、城镇居民充分就业，居住环境得到改善

    进入二十一世纪以来，我国就业改革不断深化，由以前的国家统揽逐步向“以市场为导向，政府为指导，双向选择，自主择业”转变。2004年末，有县以上从业人员10125人，民营经济实有职工26780人，五年内全县新安置8106人，其中安置下岗职工再就业3839人。城镇居民积极创办第二产业和第三产业，自谋职业，为城镇化建设做出了突出贡献。2004年，全县从事第三产业人数达16818人，比1999年增加了3100人。他们所从事的餐饮、娱乐、居民服务、交通运输、批零贸易等行业，活跃了当地市场，繁荣了地方经济。城镇七个社区中有四个社区被评为“充分就业社区”。

    城镇居住环境得到改善。近几年来，为解决职工住房难问题，保靖县政府启动“安居工程”，同时，大力招商引资，进行房地产开发，五年来房地产投资10536万元，新建竣工住宅106万平方米。2004年，城镇居民人均居住面积23.66平方米，比1999年增加6.56平方米；城区硬化面积20.30万平方米，人均6.77平方米，比1999年增加2.31平方米；有绿化面积3.13万平方米，人均1.04平方米，比1999年增加0.13平方米；有娱乐空地7万平方米，人均2.33平方米。城区达到了亮化、美化、绿化标准。居民住得安心，玩得舒心，娱得开心，安居乐业。人人讲奉献，讲道德， 人与人的和谐十分美好

    6、职工收入稳定提高

    在国家积极的财政政策下，财政供养人员工资按时发放，并保持稳定增长。2004年，每人每月60元的误餐补贴由原来的单位自行发放改由财政发放。2005年开始，由单位自行发放的每人每月平均150元生活补贴的一半进入了财政。以上两项支出，离休人员全部由财政开支，切实解决了部分单位经费紧张，难以发放的问题，解决了离退休人员经常找单位、找领导的问题。对企业实行最低工资制，劳动部门定期实行劳动权益执法检查。企业职工工资保持一定水平增长。2004年，全县县以上在岗职工工资总额13198万元，比1999年增长80.75%，年平均增长 12.57%，其中机关单位职工工资4038万元，增长1.62倍，年均增长21.22%；事业单位职工工资6076万元，增长2.34倍，年均增长18.56%；企业单位职工工资2308万元，增长 1.02%，年均增长0.31%。职工年平均工资12852元，比1999年增长1.13倍，增加6793元，其中机关单位13833元，增加7336元；事业单位13442元，增加7688元；企业单位工资11001元，增加4817元。民营企业职工工资稳定增加。2004年民企职工年平均工资8160元，同比上升86.81%。劳动报酬实行计时、计件、按质等多种分配形式，多劳多得，奖勤罚懒。人的劳动付出与劳动力表现的差距越来越缩小，人的劳动与价值的和谐高度融切。

    二、人的生命财产权得到保障 

    社会治安综合治理以村为主，以社区为主，以单位为主，层层签订责任状，对单位及主要负责人实行“一票否决”权。群防联防群治。110报警中心每天24小时接警，社区街道成立联防队。小区成立有护院队，护楼队，坚持夜间有人值班，重大节假日有人巡逻。几年来，通过开展打击车匪路霸、扫黄打非、严打整治、收枪治暴等活动，严厉打击了黑恶势力，以及危害群众生命财产安全的邪恶势力，确保了百姓一方平安。积极建设“畅安工程”，确保车辆通行畅通无阻，对沿国道、沿街道的违章建筑、临时摊点进行多次集中整治。对交通事故处理及时、合法，人民群众满意。加强安全生产监督和管理，对全县境内的车辆、船舶、矿山、工厂进行了彻底的排查，登记了底子，对非法营运车辆、报废车辆及船舶进行了取缔，对不安全隐患进行了重点管理，群众的安全意识明显增强，群众的安全感明显提高，群众的生命财产得到有力保障。2004年，全县公安机关共破获各类刑事案件125件，抓获各类刑事作案人员167名，刑事拘留134人，追回各类逃犯63名。检察院受理起诉案件85件113人，提起公诉66件88人。法院受理刑事案件82件108人，审结79件103人，判刑97人；受理民商事案件707件，挽回损失12500万元。司法部门调处民间纠纷2014件，成功率96.20%。

    三、人的发展权得到重视

    县委、县政府十分重视人的发展，尊重科学、尊重知识、尊重劳动、尊重创造。在教育问题上，十分注重学生德、智、体、美的协调发展、注重综合素质的提高。教育系统大力进行学校布局、教师队伍、教学方法的改革，进一步整合资源，提高质量，大力开展“普九”教育，2004年，全县小学适龄儿童入学率99.15%，比1999年上升2.23个百分点，小学生辍学率0.15%，比1999年下降0.10个百分点；初中学生毕业率97.99%，比1999年提高1.46个百分点。教育质量大大提高，2004年，全县学生参加省、州举办的初中数学、英语，高中生物等学科竞赛活动，有452人获奖，其中获国家级奖8人；省级奖23人；州级奖177人；县级奖244人。高中学生参加高考被各类院校录取540人，占参考学生的81%，其中重点本科29人，北大1人。2005年夏季，学生高考本科上线204人，其中重点本科25人，考入北大2人，考入清华1人，创下有史以来最好水平。对在校学生因材施教，办有民族体育、音乐、美术等特长班2个，实有人数100人。县民族中学为提高英语教学水平，有助学生标准发音，常年聘请外国两名老师上课。教师通过竞聘上岗，择优聘岗，教师队伍进行了优化组合，高中学校现有专任教师144人，其中中学高级教师28人；中学一级教师79人。初中学校现有专任教师780人，其中中学高级教师41人；中学一级教师283人。小学有专任教师1439人，其中小教高级586人。幼儿园有专任老师44人，其中小教高级2人。财政对教育的投入逐年增加，2004年，财政教育事业费开支4238万元（包括人员工资，下同），五年内共投入教育事业16900万元，是“九五”期间的1.36倍。全县已经形成尊师重教的良好氛围。

    科技队伍日益壮大，科技成果累累。2004年末，全县有科技人员4420人，其中高级职称112人，中级职称1381人，初级职称2358人，分别比1999年末增加255人、34人、186人和减少534人。2004年实施科技项目5个，年创产值3500万元。定期对科技人员进行业务提高培训，为科技人员按时发放职称、书籍补贴，对有突出贡献的科技人才实行奖励。在科研经费上给予大力支持，2004年科技三项费用6万元，五年共27万元，比“九五”期间增长35%。

    选拔任用干部坚持“德才兼备，任人为贤，公开、公平、公正、择优”原则和“四化”标准，实行任前公示、经济责任审计制度，强化民主监督、社会监督、舆论监督和法纪监督的作用，取信于民，依法行政。1995年以来，全县通过公开招考，选拔任用科级领导干部32人，2000年至2004年，选拔科级领导干部16人。通过公开考试新录用公务员 86人。为提高干部的工作能力，更新在职干部理论、法制和业务知识，全县经常进行在职人员的文化、业务、技能等继续教育。每年对干部进行至少一次的“普法”学习，分批进行党的实事政策、电脑、市场经济等知识的培训。特别是近几年来，各单位通过开展“三个代表”、“三讲”、“保持共产党员先进性教育”活动，干部政治思想素质有了很大提高，工作作风有了实质性转变。

    四、人的民主政治权得到维护

    县委切实加强和改进了对人大工作的领导，积极支持人民代表大会依法履行职能，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。充分发挥统一战线争取人心、凝聚力量的作用和优势，坚持和完善中国共产党的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主管理、参政议政的职能。严格按照《宪法》、《选举法》、《组织法》、《民族区域自治法》等法律办事，依法治县、依法行政。在县人大代表中，各阶层、各民族代表都占有一定比例。县十四届人民代表大会共有代表183名，其中妇女代表42名，占23%；少数民族代表161名，占88%。在政协委员中，各党派、各民族、各阶层代表也占有一定比例。县六届政协委员208名中，非党委员123名，占59%；少数民族委员176名，占85%；妇女委员47名，占23%。领导干部中非党干部89人，其中女干部26人。只要是群众的意愿，通过合法途径反映上来，县有关部门都给予了圆满解决。县人大、政协对代表们的议案、提案以及批评和意见实行交办、督办制。县政务中心对群众反映的问题进行现场答复，跟踪协办。县人大对司法案件执行情况进行经常和重点检查相结合，充分发挥了人大的监督作用。
构建和谐保靖，是我县今后长期奋斗的目标。进入新的世纪后，全县经济社会有了长足的发展和进步，人与自然、人与环境、人与资源、人与人都进一步达到和谐。但也还存在不和谐的现象，如社会治安环境没有从根本上净化，有的地方因污染环境恶化，弱势群体多样化，人口老龄化、区域位置逐渐边缘化等不和谐之声还随处可闻。因此，我们要上下一心，团结起来，加快经济发展，促进社会进步，用发展的办法解决前进中的一切困难，放下包袱，解放思想，大胆创新，共创保靖和谐社会美好明天。

[保靖县统计局 张开升 供稿]