发展循环经济就是坚持“减量化、再利用、资源化”原则，使资源循环式利用，企业循环式生产，产业循环式组合，社会循环式消费。大力发展循环经济是落实科学发展观的本质要求，也是县域经济快速、持续、协调发展的客观需用。
一、该县经济的基本状况
近几年来，保靖经济依托工业和固定资产投资的强劲拉动，实现了追赶式发展。2004年实现生产总值97380万元，比2000年增长56.18 %，平均每年增长11.79%；实现财政收入9562万元，比2000年增长2.38倍，平均每年增长35.54% 。就工业而言，全县基本形成了冶金、食品、陶瓷、电力、化工五大支柱产业。工业在国民经济中的地位日益突出，所占份额逐步加大。2004年，工业增加值占GDP的比重由2000年的22.29%提高到2004年的37.15%，对GDP的贡献率由2000年的26.85%提高到2004年的136.09%。由于工业经济的迅速崛起和投资剧速加大，第二产业占GDP的比重比2000年上升了11个百分点。
目前，该县109家工业企业中，规模以上工业有34家。大部分从事矿产品筛选粗加工。9家陶瓷生产企业主要以生产酒类包装容器为主。这些企业科技含量低，原材料消耗大，清洁生产难度高，经济效益水平低，社会效益相当差。一直以来由于区位不占优势，县域经济正面临资源萎缩、结构转型的考验。因此大力发展循环经济，建立节约型社会势在必行。
二、发展循环经济面临的问题
（一）重视不够，公众参与意识不强。企业和社会公众对发展循环经济还认识不深，了解不多。对资源的浪费和环境的污染感到麻木，以至于对环境的影响和对人们健康的危害还没有完全警醒。只考虑当前利益，没有考虑以后长远发展；只考虑政绩，没有完全顾及环境、资源和人的协调发展。急功近利，粗放式生产给当地环境和资源造成极大损害。河水不再绿了，河鱼不再敢吃了。
（二）企业规模小，整体实力弱。该县规模以上工业企业年总产值能过亿元的企业仅两家，过5000万元的也只有两家，1000万元以上的不过三四家，其他工业企业年产值只有几百万元，甚至几十万元而已。这些企业均是各自为政，相互争资源、争市场，相互压价，结果造成多败俱伤。9家陶瓷企业是这样，11家铅锌选矿企业是这样。且这些企业资金来源不足，整体素质不高，抗击市场风险能力弱，极易被挤垮，被吃掉。
（三）人才匮乏，管理方式落后。据调查，全县工业企业管理人员中，具有本科以上学历的3人，大专以上学历的6人，中专、高中以上学历的不过150人，占管理人员的比例分别是2%、4%、8%，远远不能适应现代企业发展的要求。大部分工业企业都是家庭式企业，采用传统的家庭从员管理，就是引进了人才，在企业内部也难以发挥作用。这样的企业只注重一时的经济利益，很少考虑到环境和治理，更谈不上发展循环经济了。
（四）融资渠道不畅，技改扩能资金短缺。在国家宏观调控政策下，信贷资金紧缩，限制高能耗企业的准入，全县大部分工业企业寻求资金难度大，部分企业因资金短缺而被迫停产，或者停五开三，停停打打，生产极不正常。技改资金缺口较大，2005年建设的3个5000万元以上技改项目进展十分缓慢，尚缺口资金8000万元。规模较小的技改项目苦不堪言，首先是从银行贷不到款；其次是企业自有资金有限；再次是民间资本投入较少；最后是银行、企业信用机制滞后。一些规模较小的企业看准市场机遇后，想进行技术改造也无能为力。
三、 对策建议
（一）确立循环经济理念，实行绿色设计。依据分类发展与建设规划，推进生态工业示范园区的建设，使不同企业之间形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，实现综合利用，促进循环经济的发展。在企业建设设计时，就应积极推进建设循环经济的理念，把经济效益、社会效益和环境效益统一起来，充分注意到物质的循环利用，尽量采用标准设计，使一些装备能便捷地升级换代。抬高准入门坎，尤其是进“园”工业企业，必须符合国家的产业政策，符合环保标准，符合循环经济的原则。对循环经济企业和产业，国家要给予资金、土地、税收等方面的倾斜支持。地方政府更应大力支持发展，在优化环境，办理各项手续方面进行一站式审批，一票制收费。鼓励并倡导所有工业企业走循环经济发展之路，加快可持续发展战略的进程。
（二）引进从才，实施绿色管理。一个企业经营的好坏，很大程度上取决于人才因素。有了人才，企业才会有生机，发展循环经济也才会有技术保证，企业管理才会有人的支撑。有关资料显示，工业污染物排放达30%-40%的是管理不完善造成的。只有强化管理，不需要花费很多资源，便可获得削减物料和污染物的明显效果。因此我们需要建立一套促进循环经济的办事规则及操作规程，并且有相应的管理机制和能力。
（三）实现资源重合，壮大企业实力。行业相同，产业相近的要通过一定程序，实行资源整合，达到优化资源配置，壮大企业竞争实力，促进产业优化升级。陶瓷行业可组建陶瓷集团，对外统一市场，统一配置资源。矿产品选矿企业可考虑组建集团，也可考虑并入“西部矿业”、“锌业”两大冶炼企业之中。企业在形成一定规模后，走循环经济之路。进一步搞好污染治理工作，实行达标排放。将大量的矿渣实行再利用，用新技术再提取有价值的金属成份，切实减少废物对环境的污染。
[保靖县统计局 张开升 供稿]
