国内旅游界一般认为乡村旅游是指以农民为经营主体，以城市居民为目标市场的主要对象，以村寨民俗文化和乡野风光活动为吸引物，以满足游客回归自然和娱乐休闲等为主要目的一种旅游形式。在凤凰，乡村旅游由于受交通道路安全问题等主要制约因素影响，未经旅游主管部门批准的乡村景点被明确告知未能纳入旅行社的游客行程计划，也不允许导游带客前往，目前政府对如何发展乡村旅游业尚处于在论证规划阶段。但事实上，受经济利益的驱动，不同类型的乡村旅游资源正被各种投资主体利用，乡村旅游景点如雨后的春笋多了起来。漫步古城大街小巷，随处可见各式各样的乡村景点宣传广告，特别是在黄金周前后，停在虹桥武装部门口的中巴车有5-6部之多，每天都有几个来回接送散客去乡村景点观光游览，这里自然而然地成了乡村景点游客的集中发送地。不争地的事实告诉我们，凤凰的乡村旅游业正悄然兴起,且有如火如荼之势。面对这种如火如荼之势，如何引导、规范、壮大凤凰乡村旅游业、促使其健康发展，结合一些乡村旅游调查材料，引发了笔者不成熟的思考,以期能为各级决策者们在实际工作中提供有益的启发。
思考一：发展乡村旅游业的利弊权衡
随着现代人特色旅游者迅速增多，乡村旅游逐渐成为旅游体系不可缺少的组成部分，具体到凤凰，凤凰的乡村景点除了旖旎的自然风光外，还有独具特色的苗族风情和苗族文化也是游客竟相争看的热点，这对于全面、深入地品味凤凰的历史和文化是一种不可多得的补充，乡村旅游同时也健全了凤凰的旅游体系，发展乡村旅游业对促进整个旅游经济发展的积极意义还表现在：
1、为增加凤凰过夜游客，提供硬件环境。据走访调查了解,在凤凰古城过夜游客中有80%的人表示去过一处以上乡村景点;有40%的客人表示去过二处以上的乡村景点。这大大缓解凤凰过夜游客偏少的矛盾,过夜游客增加直接带动凤凰古城夜市的繁荣。
2、为当地农村带来巨大经济效益的同时，社会和文化领域得到协调发展。据了解，凤凰目前已公开售票接待游客的乡村景点达17处之多，提供了250个直接就业，100个间接就业；粗略概算1-8月实现旅游收入550万元，接待游客10万人次。落潮井乡勾良苗族风情园有员工24人，在勾良村，当地村民从事围绕旅游服务的约30人，其中餐钦业3人；住宿业1人；旅游品销售5人；照相服务2人；其他从业19人。又如麻冲乡老洞古苗寨景点每月需固定开支员工工资1.8万元。在获得就业机会和增加当地农民收入的同时，景点村的社会、文化建设得到长足发展，推进了精神文明建设。表现在：一是向村组集体交纳承包费,有力地夯实村基层政权经济实力。如林峰乡雷家寨景点与村组签订了30年的承包合同，总承包费12万元，先期预付3万元；二是反哺村民。2005年春节麻冲乡老洞古苗寨就给村里每家每户价值35元的物质慰问，另对该村11位70岁以上参与旅游的老人，每人每月支付 60 元生活补助，老洞古苗寨组织者从经营开始至今通过各种形式向来村里的游客募集自愿捐款1万余元，救助和帮助上学有困难的学生17名；三是通过不断地与外来大中城市游客的交往相处，改变了苗族聚居地村民长期封闭自守的现状，开阔了他们的视野，更新了他们的生产、生活理念，学习先进思想文化，努力提高自身修养已成为年轻人的时尚追求。老洞村民反映现在村里偷鸡摸狗、打牌赌博的现象减少了，年轻人都在谈论交流如何搞好旅游。
近两年兴起且还在升温的乡村旅游,尚处在萌芽自发阶段，由于是新生事物,还存在很多不规范、不健全、待改善的问题, 若这些问题未能认真解决听之认之，必然会影响整个古城凤凰的旅游形象，其主要存在问题表现：一是景点基础设施建设严重滞后，特别是道路交通安全问题成了制约客源增长的瓶颈因素，大部分景点业主要求政府对通往景点的乡道、村道进行修缮或改道；二是各自为政，景点建设缺乏规划和策划，发展思路单一、雷同多，各景点的内容形式如出一辙,大同小异,石板街、吊脚楼比比皆是,拦门酒、对歌、花鼓处处可见;三是乡村旅游人才匮乏，经营方式单一，管理混乱。目前乡村旅游的迅速发展与低素质的乡村旅游经管人员和从业人员矛盾日益突出,乡村旅游业处于粗放经营,形成轻管理、低收入的恶性循环，严重制约乡村旅游业经济总量的快速扩张；四是高额回扣是招徕游客的主要手段，如勾良风情园回扣为每人40 元,占票价的40.8 %、老洞苗寨回扣为每人20元，占票价的22.73 %、都罗风景区的回扣为每人25元,占票价的50%。适当的回扣是可以理解的，如此高比例回扣令知情游客瞠目结舌，一来游客被宰大呼上当，严重损害古城凤凰的旅游形象；二来高额回扣被中间环节（拉客者）据有，而实际从事景点经营老板却没有分得好处，这对经营者来说极为不公平，也严重挫伤经营者扩大再生产（经营）的积极性；五是部分乡村景点言过其实的广告宣传，令游客反感。适当的宣传炒作是必要的，但与实际游览观光内容相差甚远的虚假宣传,游客认为这属欺诈行为。
尽管目前乡村旅游业发展过程中，还存在着诸多问题，对整个凤凰旅游业也产生了不同程度的负面影响，但只要我们认真对待加以解决其中存在的问题，凤凰的乡村旅游业前景看好，权衡利弊，发展和壮大乡村旅游业应该是我们的正确选择。
思考二：发展和壮大乡村旅游业应注意的方方面面
1、政府应有足够的重视。政府当前最需要作的工作是建立健全有效的乡村旅游管理体系。各级政府职能部门要明确责任，制定出相关管理办法或条例，对乡村旅游的规划审批、经营管理、安全管理、环境卫生等方面进行规范和监督，引导其逐步走向行业协会自律管理。
2、长远规划，科学策划，整合区域的各种乡村旅游资源，避免景点形式上的单一，内容上的雷同。一要依托现有12个县级历史文化村寨整合现有的旅游景点，整合不同开发客商的主体力量，树立苗族文化旅游开发一盘棋的思路和决策；二要合理导入市场机制，让苗族文化旅游开发进入科学有序符合市场经济运行的轨道上来；三要科学决策，周密布局，合理安排线路，积极塑造经典打造乡村旅游格局；四要在规划和策划上要融入很强的操作性。
3、深刻领会乡村旅游固有的内涵，保持本色，突出特色，围绕凤凰苗族文化树立标志性品牌，靠品牌在激烈的旅游市场竞争中立于不败之地。
4、政府主导，市场运作。坚持“国家、集体、个人”一起上，“谁投资，谁受益”的方针，鼓励多种形式的资金投入开发乡村旅游。村民可采用资源入股、资金入股等形式，也可以工代资，以劳动力转化为股份。对于所在村的上级行政部门，以项目换土地，土地作价或土地使用权都可以作为融资方式。
5、强化村组参与和对农民的培训引导，不断提高乡村旅游产业经营者和从业者办旅游的能力，为提升整个凤凰旅游形象奠定坚实基础。
6、发展壮大乡村旅游要做好几个结合
①乡村旅游开发要与农村扶贫相结合，以扶贫项目带动乡村旅游基础设施建设。要大力完善配套景点基础设施建设,努力营造乡村旅游业发展所需的硬件环境,着力解决影响乡村旅游发展中的瓶颈制约问题。
②乡村旅游发展要与资源保护、打造生态个性相结合。在乡村旅游开发中要注意资源与环境保护协调问题，防止旅游造成环境污染和资源破坏，坚持“保护第一，开发第二”的原则，特别注重对原生态苗族文化的保护。
③乡村旅游要与凤凰古城旅游相结合。充分利用凤凰古城品牌效应，积极利用已有营销渠道，分析不同层次游客需求，准确定位自己的市场目标，科学营销，壮大总量。
总之，发展凤凰的乡村旅游要以增加农民收入为核心，以保护乡村自然生态环境为重点，以展现本地原生态苗族文化为主导，走特色化、规范化、品牌化道路，实现乡村旅游产业的基本目标，最终实现乡村旅游业可持续发展。
[凤凰县统计局麻繇 供稿]
