近年来，随着“四大带动”战略不断引向深入，凤凰县农村各类经济行业协会应运而生.通过协会这民间农民的合法组织，紧密地联系市场与广大农户，为市场主体提供信息咨询、新品种引进，农业技术培训，旧品种改良，产、供、销一条龙服务，推动了农村经济繁荣，促进农民增收，为进一步了解其发展现状及存在的不足，笔者采取实地走访与会员及非会员农户座谈方式，进行了详实的调查。

    一、数量分布

    目前，凤凰县农村经济各类行业协会在民政局注册的共有24个，会员有3751人。主要分布在吉信片的吉信镇、竿子坪乡、火炉坪乡，城郊片的全部乡镇，阿拉片的阿拉镇、落潮井乡、新场乡、茨岩乡，山江片的麻冲乡、木里乡。协会按产品分类涉及果业、花卉苗木、养殖牧业、农机、青石板、烟草等9种类型。其中果业协会有15个占62.5%，会员2418人占64.5%。其它类型的协会名气较大的主要有竿子坪乡的花卉苗木协会和蔬菜协会、吉信的生姜协会、茨岩乡、落潮井乡（武岗村）烟叶生产合作社等。

    二、已展现的六大功能

    农村经济各类型行业协会是近一、两年兴起的，但已展现出其在促进农民增收，推动农业生产走向专业化、商品化、市场化，，繁荣农村经济，具有不可替代的作用。各类型行业协会已逐渐成为各行业的领头军。

    一是协会促进农产品“卖难”问题的有效解决。表现一：通过协会之间及协会与农户之间的大联合，为农户提供组织货源、包装加工及产品市场营销引导等服务活动，极大提升农产品的市场竞争力。2004年，县果业联合社通过与各果业协会联合组织周边乡镇的椪柑统一包装后，畅销到哈尔滨、广州、香港、加拿大、哈萨克斯坦等国内外市场。椪柑售价每斤比市场的同类产品高出0.08---0.10元，为果农直接增收1600---2000万元。官庄乡大湾村果业联合社通过对农户蜜桔的统一果型和质量标准，集中销售，每公斤蜜桔售价达到1.15元，比2003年每公斤提高0.4元，共销售75万公斤，为农户直接增收30万元，受益农户300多户；表现二：拓宽农产品销售领域。调查发现，协会成立前，农户的农产品主要是靠零售方式销往省、州、县内，最远也只是销往贵州、湖北等临近省，并且为数不多。协会成立后，协会市场营销专门人员走出门去推销产品，积极引进客商，不断拓宽了销售渠道，加上协会是农民的合法组织，信誉度高，客商的口碑很好，现在销售领域已遍及国内主要市场，甚至闯进了越南、韩国、加拿大、哈萨克斯坦、俄罗斯等国外市场。

    二是协会推动“科技兴县”不断深入。由行业协会举办的各种科技培训，促进会员及非会员农户的科学技能和科普意识得到提高。县果业联合社2004年在乡(镇)村共举办果树栽培管理培训班12期，培训人数达到4360人次，发放各种科普资料10000余份，另邀请湖南农学院教授给会员及非会员农户进行果树培植管理及病虫害防治专题讲座。竿子坪乡花卉苗木协会邀请吉首大学农学院给会员农户传授花卉苗木高位嫁接技术、水打田乡请县农业局技术人员为果业农户举办3期嫁接、培植、管理技能培训班等等。据不完全统计，仅去年由各协会牵头举行的各种科技培训班达100多期，参学人员达9000多人次，协会强化了农民与科技的联系，广大会员及非会员农民正自觉兴起“学科技、用科技”的热潮，实用科学技术在广大农村逐步深入。

    三是协会带动“一村一品，一乡一特”产业化不断壮大。有了协会的带动和示范，特色化的农产品生产得到快速发展。如：竿子坪乡的花卉苗木协会会员由起初的3户发展到200多户，蔬菜种植户由2001年的16户发展到现在的200多户，大棚育苗增加到200个；吉信的生姜大户由原先10户发展到50多户、廖家桥猕猴桃种植大户达460户。“一村一品，一乡一特”格局不断壮大。廖家桥镇猕猴桃---沱江镇(蔬菜、椪柑等)蔬菜水果批发市场---水打田椪柑---官庄大湾蜜桔----吉信镇（生姜）---竿子坪乡蔬菜、瓜果（生姜、辣椒、大蒜等占领乾州和吉首市场的1/3以上）的农产品马路直销带已形成。目前还有诺瓦杂柑等12个经县果业联合社基地培育，地方适应能力强，极具市场竞争力的品种分别落户到木江坪、齐良桥、廖家桥、林峰等乡镇。

    四是协会的信息功能得到不断健全强化。由于农民享受市场信息资源的不对称，导致其利用信息资源具有延时性，失真性，分散性和高成本、低效率的特性 ，农产品生产往往是“跟着感觉走，一哄而上”的现象，现在各行业业协会的兴起，为广大农民构建了一个重要的生产、销售信息平台。极大地增强农民大胆地把自己的农产品推向市场的主动性和选择性。竿子坪花卉苗木协会、蔬菜协会、大湾果业合作社，县果业联合社，廖家桥南长城绿色果业协会、吉信生姜协会做得较成功，效果很好。去年以来，这几个协会通过专人跑信息，与外省、市相关协会及客商老板建立了的固定联系，随时掌握到国内外市场产供销情况，并坚持及时向会员、农户发布信息近9000多条， 

    五是协会促进社会健康发展。农村经济行业协会的成立能有效地解决过去单一农户应对市场风险到现在联合抵御市场风险的问题，入会的农户从协会中得到了实惠，吸引了非会员农户也积极加入协会当中。调查发现，凡协会运作好的，其会员也在不断壮大，农民的民主法制和科技意识较强，社会公益事业较易发展，社会公共品得到较有效维护。例如，竿子坪乡木林坪村、牯牛坪村，官庄乡大湾村，廖家桥镇菖卜塘村，阿拉镇团结村等，社会治安较稳定，社会风气较好，左邻右舍团结互助，和睦相处，精神面貌较好，组织和文明程度较高。

    六是个别协会试行的会员农户土地入股分红，为新时期探讨农村土地流转、激活农村生产要素市场提供有益借鉴。从竿子坪乡花卉苗木协会会长谈话中发现，该协会有个较有成效的做法，即开始由3家（现在的会长和两个副会长）自愿用自己的土地入股经营起花卉苗木协会，每年收益扣除成本，所得按当年每亩高出农户自己经营所得的基础上分红利。这样，该协会有土地实力为担保，能有效解决其发展经费贷款难问题（事实上其土地的年产出效益也足以让金融部门相信），且经营管理得当，协会发展很快。目前，该协会按照“入股自愿、退股自由”的原则，带动周边农户以土地或资金入股达到200户，入股土地达到80余亩。入股农户按照协议分红。另外，该协会还积极组织入股农户参加各种劳动技能培训，每年组织剩余劳动力外出务工100余人。该协会的做法，既壮大了自己，又富裕了农民，还提高了土地给农户的受益率。

    三、存在的六个不足

    尽管农村各类型经济行业协会在推动经济社会发展发挥了积极作用，但从总体上看，农村经济行业协会的发展仍然处于起步阶段，其发展仍存在许多不足的地方。

    一是部分协会组织职能错位。农村经济行业协会是按照“民办、民管、民受益”原则，由农民自己组成的民间团体中介组织，官方只起引导作用而已，但实际上，部分协会因经济基础薄弱，人员素质不齐且低，为扶持其发展壮大，创立初，需政府主管部门给予经济支助或直接派人担任主管，导致协会业务由业务主管部门分管，运作由主管部门代行，经费由主管部门筹集，协会成了政府权力的延伸，形成“官办农村专业”的局面，也使一些协会产生了依靠思想，丧失了中介性和独立性。协会不能真正公平、公正地发挥其应有的积极作用。调查发现，反映问题越多的协会，等、靠、要思想尤为严重，而这些协会的领导成员大部分有政府干部或村领导占有领导位子，有的还是正科级干部挂会长职务。

    二是部分协会从业人员文化素质较差。调查发现，24个协会中每个协会的班子成员最少为5人，最多为7人，按平均每个协会为6个负责人计，共144人，其中，高中以上文化的不足1/3，其余2/3多的为初中、小学文化，会员的文化水平参差不齐，各种专业技术人员尤其短缺，加上协会规模小条件差，引导农户经营手段仍较欠，也使一些农户心存怀疑，重回“老路”生产营销。

    三是部分协会内部管理较为混乱。农村行业协会是农民民间团体中介组织，尚在起步阶段，一下难以完全健全完善管理章程，又缺少相应的权益制衡，义务制约和利益联结的有效机制，导致部分协会内部管理制度不健全，组织结构松散，经营业绩欠佳，甚至有的尚在挂牌阶段，实无运作出效果。

    四是协会缺少资金运转及农产品储藏库。资金问题几乎是所有协会面临的“通病”，其原因是协会不是实体法人单位，协会办公场地大多是租用，有的放在村部，有的挂靠乡政府，没有实物财产担保抵押，难以从金融部门获得贷款，再加上协会初创，本身没有太多经济实力，而且实行“微利服务，让利于民”，协会资金缺口大，运作比较艰难。储场库(基地)问题，除花卉苗木、蔬菜、青石板、农机、养殖协会外，果业、生姜协会反映特别强烈。调查发现，目前仅有竿子坪乡果业协会有个保鲜储藏基地，但储藏量也不大，其他协会都没有。

    五是相关部门对协会缺少足够的思想认识，甚至有些部门还损害协会利益。在调查中发现，一些涉及协会业务部门干部对协会目前状况不甚了解，甚至认为协会是个“空架子”，无多大作用，向他们深入询问协会运作的相关进度，也没有正规的统计标准。这又如何掌握和引导协会开展工作？再者，有极个别部门还因为部门利益损害协会利益。调查发现，2004年，吉信生姜协会引进浙江老板到吉信都梧村收购生姜时，遭到某部门进村强行收取市场管理费。大湾果业联合社产品运往贵州遵义时，某部门在土桥垅强行扣车达3小时以上，后经县长出面协调才得放行。难道这些部门还要再学一次农产品“绿色通道”政策？

    六是各类行业协会别发展不平衡。调查发现，目前涉农专业经济协会虽有24个，但专业发展不平衡。其一，地区发展不平衡。国省道各专业经济协会偏多，两山地区偏少（按：民政局注册登记只有麻冲乡、木里乡各有一个），间接导致地区原已不平衡基础上的经济发展不平衡。其二，果业类协会偏多，其他协会偏少。在一定程度上能促进全县果业经济作物发展迅速，但易引起该产业过度发展到“饱和”或“过饱和”程度，造成土地资源和产品资源的浪费。其三，牧业养殖协会发展与当地农民的接受程度不平衡。牧业养殖主要是发展瘦肉型养殖，而当地农民在养殖和消费上仍热衷于肥肉型；在加上养殖业存在的风险（主要是疫情风险）较大；所以该协会较难发展，也较难给农户直接带来效益。其四，烟叶协会职能和农户效益不平衡。目前，烟叶协会只起到为种烟农户提供栽培技术管理服务，在销售服务上因受《国家烟草专卖法》限制，农户无法选择销售市场。

    四、关注协会发展，造就行业领军

    综上所述，鉴于农村经济行业协会目前的六大功能和六个不足，为进一步引导其健康、壮大发展，让其成为解决“三农”问题和构建和谐农村的重要法宝，政府应从几个方面加以引导和关注。

    一是摆正部门和协会之间的关系。部门和干部只能处于引导的位置，而不要在协会中占有管理的位置，还协会是“民办、民管、民受益”一个清白，关键是清退目前仍在协会身居“要职”人员（对那些确实对协会做出贡献的，应由民意决定能保留则保留），实行民选理事会员、海选会长，干部只能从傍协助引导，把农村里大能人让农民自己选出来，让协会成为联结市场、农民和政府的公正的、独立性、主动性强的中介组织。

    二是政府要给协会加大引导和扶持力度。协会在解决农村、农业、农民“三农”问题上具有积极作用，如果协会能顺利壮大的话，协会将会带领广大农民成为一支完成农村产业结构调整、生态环保工程以及繁荣农村经济、稳定农村社会的主力军。当前，协会尚在起步阶段，需政府加强引导和扶持，一要加强业务上、技术上以及发展方向上的引导，让协会成为名符其实的民间农民合法中介组织。二要加大政府财政对协会扶持力度，着实解决协会初建期所面临资金窘境。三要大力协调金融部门给协会贷款通道。解决其资金紧、贷款难的问题。四要积协助协会解决储藏库问题。目前，有几个协会所在地均有集体时期遗留且闲置不用的原村集体加工库、粮食仓库。如吉信有占地3亩原集体麻纺厂、酱油厂，三里湾集体粮食仓库等等，可以协调让协会使用或租用。

    三是相关部门的领导及干部要重视协会发展。一要思想上重视，不要认为协会是农民组织，无多大作为，甚至带着歧视性眼光看协会。二要充分认识到农民是推动社会发展的主力，历史已经证明“农民是推动社会变革的主力军”。历史也将会证明，协会这些民间组织在解放农村社会生产力，调动农民积极性，促进中西部地区社会发展具有重要作用。三要涉农的相关部门积极实施系列支农辅农，支协辅协的政策，同时作好归口统计，以便全面掌握协会运作发展的状况。

    四是相关部门行动上要支持协会。一要协会积极参与各种招商引资洽谈会，仅是部门参与不够，一定要让协会参加，协会比部门更了解本地特色资源情况，让协会参与，招商引资就有针对性、目的性。同时，争取引进一家或几家果业加工厂（或在当地扶持一家），把果业“货源大军”转变到“生产加工大军”上来，即富民又能壮大地方财力。二要积极为协会举办各种知识培训班，强化协会文化知识技能，提高会员素质。三要协助协会把目前基本成规模的廖家桥---沱江镇---吉信镇(生姜)马路直销带建设成为专业批发市场。

    五是政府要借鉴协会土地入股分红成功的做法，以各种农村行业协会为载体，积极探究适应本地区的农村土地流转新思路，解决农村闲置土地，有效整合农村生产要素，促进农业生产尽快地由粗放型经营向集约性经营转变，最大限度地释放农村生产力。

[凤凰县委督察室 龙寅 凤凰县统计局 麻繇 供稿]