2005年，龙山县委、县政府认真贯彻落实“中央一号”文件精神，以农民持续增收为目标，以提高农业综合生产能力为重点，努力加强农业产业化建设和农业内部结构调整，积极落实各项惠民政策，不断加强农村基础设施和生态环境建设，克服了多种自然灾害的不利影响，全县农业和农村经济呈现全面、稳步、协调发展态势。2005年全县农林牧渔服务业总产值完成10.48亿元，按可比价格计算同比增长3.8%，其中农业、林业、牧业、渔业及服务业产值分别为5.96亿元、1.53亿元、2.54亿元、0.31亿元、0.14亿元，同比分别增长5.2%、-2.9%、6.6%、-3.2%、10.3%；农林牧渔服务业增加值完成6.35亿元，同比增长3.6%。
一、农业和农村经济运行主要特点
（一）粮食产量略有下降,种植业结构进一步优化,产业项目建设开发力度大。
1、遭受自然灾害影响，全年粮食产量略减。2005年龙山县农业生产重重受挫，在长期低温阴雨、冰雹、干旱等多种自然灾害袭击下，全县广大干部群众团结一心，以抗灾救灾为重点，按照优化种植结构、提质增效的发展思路，大力发展农业生产，稳定粮食播种面积，确保粮食生产安全，使之灾情降到最低限度。2005年全县粮食播种面积趋于稳定，据统计，全年粮食作物播种面积41727公顷，同比下降1.1%，遏制了近几年来粮食播种面积连年大幅下降的势头。其中：稻谷15337公顷，增长4.0%；玉米6633公顷，下降5.9%；大豆2805公顷，下降2.7%；红薯7805公顷，增长8.4%;马铃薯7866公顷，下降7.6%。全年粮食总产量达171915吨，比去年的174076吨减少2161吨，下降1.2%。其中：稻谷产量86924吨，下降0.1%；玉米产量23854吨，下降3.3%；薯类产量54509吨，增长0.6%；豆类产量3969吨，下降2.5%。烤烟产量11727吨，同比增长36.1%；蔬菜产量153793吨，同比下降7.2%；水果总产量33052吨，同比增长5.6%。
2、种植业结构进一步优化。一是优势产业逐步壮大。龙山县烤烟种植10.5万亩，产量达23万担，药材种植5万亩，百合种植4.5万亩，桔橙柚面积达8万亩，优质蔬菜种植13万亩，辣椒基地2.3万亩。二是品种改良力度大。全县推广杂交水稻27万公斤、杂交玉米18万公斤，良种双杂覆盖率达95%以上，推广双低油菜7.8万亩，优质稻面积16.1万亩，占水稻种植面积的70%；建优质杂交水稻制种基地1000亩、两薯良种繁育基地3.2万亩、魔芋良种丰产示范基地3000亩，进一步优化了品种结构，农产品质量得到不断提高。三是农业科技示范园区建设力度大。全县将农业示范园区建设作为引导传统农业向规模农业、现代农业转变的新思路和新手段，作为农业新技术培训基地和新品种的引进、试验、示范基地，通过创办科技示范园区和实施一批科技项目进行推广。通过实施两薯高产栽培示范样板、魔芋高产栽培示范样板、辣椒高产栽培示范样板、无公害百合高产栽培示范样板等科技含量高、经济效益好、辐射带动强，为全县发展优质高效农业起到了积极地推进作用。
3、产业项目建设卓有成效。2005年农业产业项目开发是龙山县农业农村工作的重头戏，以产业建设为主线，重点抓了烤烟、百合、两薯、魔芋、辣椒、中药材、柑桔等产业项目建设。一是狠抓了两薯产业建设。完成两薯生产基地3.2万亩，其中红薯良种生产示范基地3万亩，脱毒马铃薯2000亩，重点抓了13个乡镇的基地建设13000亩和一个万亩丰产示范样板。二是狠抓了魔芋产业开发。在砂子坡、茅坪、洛塔、水田坝等13个乡镇建立魔芋良种繁育丰产示范基地3000亩，采取专业村推进和大户带动的方式，狠抓了洛塔乡7个专业村500亩、茅坪乡4个专业村400亩、茨岩塘镇3个专业村300亩、火岩乡3个专业村300亩、猛西乡3个专业村200亩、砂子坡林场200亩等建设任务，落实高产示范样板26个。三是狠抓了辣椒产业开发。建辣椒产业生产基地2万亩，着重抓了瓦房、贾坝、桂塘等3个乡镇辣椒基地建设。四是狠抓了药材产业开发。在乌鸦、大安、石牌、洛塔等乡镇建立良种繁育示范基地400亩，标准化生产基地2400亩。五是狠抓了柑桔产业开发。在原种场、农科所、贾市园艺场、里耶比耳村共实施柑桔品改800亩，低改1000亩，成活率在80%以上。
（二）林业生态建设效益看好，林业生产趋势下滑。
从2001年以来，龙山县积极响应国家政策号召，大力实施以退耕还林为主的生态工程，林业生态建设迅速发展。2005年由于受国家工程造林政策的整改，全县营林造林进展缓慢，人工造林面积大幅下降，生产形势不容乐观。2005年，全县人工造林共完成3.75万亩（2004年完成人工造林19.8万亩），其中：完成退耕还林3万亩，长防造林2500亩，世行造林4416亩，德援项目造林561亩。为了加快生态县建设步伐，填补大规模工程造林留下的空缺，龙山县把河道边、公路边、农田边、住宅边闲散空地纳入造林范围，作为一项重点绿化工程来抓。通过采取义务植树、营造民兵林等方式，共完成“四边绿化”造林3500亩。据县林业局统计，2005年底全县退耕还林户户均累计获得收入1210元，人均累计获得收入322元，退耕还林建设取得了显著成效，农村生态环境得到明显改善，促进了农业产业结构调整和农民收入增加。龙山县优质种苗工程育苗完成800亩，森林蓄积量372万立方米，森林覆盖率达38.9%，林木绿化率达53.3%。
（三）牧业生产发展快速，养殖业发展前景喜人。
近年来，龙山县积极发展草食牧业，不断引进优良品种，加快生猪改良、黄牛冷配及杂交山羊的繁殖和技术推广，努力提高养殖水平，以牛羊为主的草食动物逐步趋向专业化、规模化和区域化发展，畜牧养殖业生产发展较快、前景可观。全年出栏肉猪27.47万头，同比增长4.9%；牛出栏0.89万头，同比增长1.4%；山羊出栏7.31万只,同比增长8.7%；由于家禽受疑似D疫情的影响，出笼60.25万羽，同比下降3.8%。全年水产品总产量4126吨，同比下降9%。在效益引导和政策支持下，农户养殖积极性很高，全年生猪存栏21.5万头，同比增长2.1%；牛存栏5.25万头，同比增长1.6%；山羊存栏7.06万只，同比增长3.8%；家禽存笼48.47万羽，同比下降6.7%。
龙山县积极发展种草养畜，全年共完成人工种草2.54万亩，主要集中在八面乡、咱果乡、靛户镇、湾塘乡、他砂乡等12个乡镇；养猪大户77户，其中：民安镇20户、华塘乡20户、其他乡镇37户（召市镇、桶车乡、洗洛乡、里耶镇、石羔镇、新城乡等）；形成了3个养殖小区，即以民安镇为主的养猪小区、咱果乡和靛房镇为主的山羊养殖小区，从而有力地推动了养殖业的发展。
（四）基础设施和生态环境建设成效显著，农村固定资产投资增长快。
2005年,国家不断加大对农村的投入，省“八件实事”的落实，如乡村公路、乡镇卫生院改造、农村沼气池等建设快，有力地推动了农村基础设施建设的发展，生态环境进一步得到改善。一是农村固定资产投资快速增长。全年农村固定资产投资完成14851万元，同比增长4.9%，其中：非农户固定资产投资完成5012万元，同比增长6.1%；农户固定资产投资完成9839万元，同比增长4.1%。二是各项水利工程设施逐步完善。全县开工各类水利工程3000处，投入资金1.8亿元，完成土石方285万立方米，治理河堤建设5.2千米，完成重点人饮工程18处，面上人饮工程240处，新增灌溉面积1.2万亩。三是农村沼气建设再上新台阶。龙山县努力实施生态家园富民计划，积极发展农村能源建设，全年共投入资金650万元，新建农户沼气池3230口，全县沼气建设累计发展到1.55万口，沼气入户率达到13.5%。沼气建设综合效益日益显现，开始趋向“畜—沼—果、畜—沼—菜”等高效生态家园建设模式，逐步带动生态养殖业和高效种植业发展，收到了良好的生态、经济和社会效益。
（五）国家惠民政策落实到位，农民收入快速增长。
随着国家逐步加大对“三农”的扶持力度，对农村投入日益增多，2005年龙山县农民从国家获得的政策性项目补贴和扶持款明显增加，农民真正得到了实惠。退耕还林项目、三农的“两免三补”贴和农村中小学生“两免一补”的优农惠民政策，使龙山县农民人均获得现金收入213元，比上年增加100元，增幅达88.5%。2005年全县农村居民人均纯收入达到1856元，比上年增加178元，增长10.6%。其中来自农民务工的工资性收入人均为622元（含在本地提供劳务收入部分），比上年增加96元，增长18.3%；来自家庭经营的纯收入人均983元，比上年减少36元，下降3.5%；来自转移性和财产性的纯收入人均251元，比上年增加118元，增幅达105.7%。人均可支配收入1745元，比上年增加163元，增长10.3%。
二、制约当前农业和农村经济发展的主要因素
1、农产品质量不高，缺乏知名品牌，市场营销水平低。目前农业生产进入了一个新的发展阶段，农业的增长方式由过去的数量型向质量效益型转变，安全优质高效成为农业发展的首要目标。一是农业品牌培育滞后，特色型、科技型精深农产品欠缺，缺乏知名品牌，传统产品和初级产品多，深加工和科技含量高的产品少，产品附加值低，市场竞争力不强，在外地市场难以形成知名度，因而占有率低；二是产品质量不高，市场开拓不力，仅局限于本地市场，未能很好地开拓国内和国际市场；三是市场营销队伍弱小、素质低，一定程度上影响了整个产业的持续发展。
2、农作物遭受自然灾害频繁，农业生产抵御灾害能力弱。2005年龙山县农业自然灾害主要有四个方面：一是去冬今春持续较长时间的低温干燥、冻害和风灾，造成油菜、柑桔、蔬菜等作物一定程度受损；二是4月下旬以来，日平均气温明显低于往年，且长时间阴雨绵绵，局部地区降特大暴雨，造成了严重的洪涝灾害，给农业生产带来严重影响；三是全县发生“5.31”和“9.8”两次大的冰雹灾害，部分乡镇农作物严重受损，造成了一定的经济损失；四是6至7月份持续一段长时间的干旱，对中稻、玉米及经济作物生长不利，长势较差，以致产量下降。农业遭受多种自然灾害袭击，农民生产积极性严重受挫。
3、农资价格持续上涨，农民生产成本增加，政策干预农资价格上涨的效果不明显。2005年以来，化肥、种子、农药、薄膜等农资价格持续上涨，对农民的种粮积极性造成了一定的负面影响。粮食价格的涨幅与农用物资价格形成反差，免征农业税和粮食价格上涨给农民增收带来的效益，在一定程度上被农资价格上涨因素所抵制，国家给农民的补贴几乎给商家侵吞，对以种植业为主要经济来源的纯农业户冲击就更大。农民普遍反映：这是近四年来农资涨幅最大的一年。农业生产资料价格普遍上涨，造成生产成本提高，生产收益相对减少。
4、资金缺乏，农业生产投入不足。龙山县是一个贫困山区县，农业生产条件较差，抗自然灾害的能力较弱。一是政府对农业生产的投入奖金有限。虽然投入逐年增加，但因财政困难，奖金缺乏，对农产品加工、农产品市场建设、农业龙头企业等扶持还是刚刚起步，农业生产发展的后劲不足。二是农民自身投入不足。农民在一定程度上缺乏资金投入或者是因无风险保障机制，有资金的也不敢大胆放手投入，害怕收不回来，风险太大。再加上农村金融政策比较紧，农民在农村信用社只能获得部分小额短期贷款，支农资金严重不足。没有充足的资金投入，农民增收又从何谈起，从而严重影响了家庭的收入来源，不利于农村经济的发展。
5、农业生产组织化程度低，龙头企业带动能力弱。龙山县大多数农民游离在产业化经营之外，虽然近年来狠抓了农民专业协会、合作经济组织的培育，但真正发挥职能的极少，多数产业生产经营尚处于各自为阵、小打小闹的无组织状态，农产品生产、销售混乱无序，生产与市场对接能力不强，产品无法进入外地市场。与此同时，在当前“公司+基地+农户”的产业化经营格局中，农民与龙头企业的主体地位极不对等，农民谈判地位低、融资能力低、市场抗性低，始终处于弱势，农产品卖难问题时有发生，这不仅直接影响农民增收，还挫伤其参与结构调整的积极性。
三、措施建议
1、依托生态环境，积极发展绿色农产品生产。发展绿色农产品，必须要依托良好的生态资源环境，首先要根据本地实际情况，把无公害绿色农产品基地建设和生态农业、名优、特产品的开发有机地结合起来；其次是大力推广应用农业科技，合理施肥，多施有机肥，采用综合措施防治病虫灾害，减少农药的施用量，减少农业资源污染，治理好环境，确保绿色农产品的质量；另外，要加强对绿色农产品生产的政策扶持，提高生产绿色农产品的经济效益，从而推动无公害绿色农产品生产的发展。
2、加大农业投入,增强农业发展后劲。一是要千方百计鼓励农民增加自身的投入，建立健全产业风险机制，为农民生产免除后患，引导、教育农民崇尚科学，增加农民的生产型支出；二是实行积极的财政扶持政策，把有限的奖金投入到与农民增收有直接相关的基础设施建设和农产品市场建设上，增加对农民科技培训的投入，提高农民的文化素质；三是增加对龙头企业的扶持力度，通过龙头企业来整合农村资源，培育农业经营主体，提高农业产业化经营程度，促进农民增收。
3、大力推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业。农业产业化的实质是农业的科技化、市场化, 龙头企业则是发展农业产业化的关键。要立足于当地的农业资源优势，建设一批优质农产品生产基地，大力发展具有特色的产业带，发展具有山区特色的效益农业。大力发展农产品加工业和贮藏、运销等服务业，延长农业产业链，提高农业经济效益。加快培育加工企业、批发市场、中介组织等多种形式的农业产业化龙头企业，形成一批按现代企业制度运行、带动农户能力强的龙头企业，坚持谁有能力谁当龙头的原则，促使龙头企业向高科技、高附加值、新产品、新技术、大规模等外向型方向发展。同时积极探索龙头企业与农户的利益联结机制的有效实现形式，建立稳定的购销关系，稳步推进农业产业化经营的健康发展。
4、加快小城镇建设步伐，推动农村剩余劳动力转移。要把小城镇建设同发展乡镇企业、壮大县域经济实力紧密结合起来，按照农村现代化的发展要求和城乡一体化的目标，以小城镇建设为载体，引导农村劳动力向非农产业和城镇转移。进一步制定优惠政策，为一部分有经济、技术条件的农民进城定居提供方便；进一步统筹城乡就业市场，营造有利于劳务经济发展的环境；进一步支持县域经济发展，加快小城镇建设，努力拓宽农村富余劳动力就业渠道；加大劳务输出的组织化程度，系统地、有组织地进行劳务输出，扩大农村劳动力就业面，努力壮大“打工经济”，拓宽农民增收渠道。
5、积极发展生态农业，走农业可持续发展之路。农业可持续发展是当今农业发展的永恒主题，建立生态农业、改善农村生态环境是促进农业可持续发展的有效途径。要结合本县的特点，充分开发山水资源，建立一个资源节约型的农业和农村经济体系。一是要积极发展挖掘传统农特产品，提高产品质量和档次，树立品牌意识，实施农业标准化，提高产品在市场的竞争力；二是强化林地生态建设，逐步调整林业结构，大力发展生态防护林，减少水土流失。三是努力发展草食牧业，增加农村养殖业收入，充分利用本县山青水秀、林木葱郁的优势，提倡坡耕地退耕还草发展养殖业；四是充分发挥森林的综合功能，开发旅游农业、旅游林业，以及有关旅游业的林产品、旅游纪念品等，把资源优势县转变为经济强县。
[龙山县统计局 郑勇 供稿]
