保靖县是湖南省经济落后地区，具有十分丰富的山区资源。今年以来，保靖县委县政府认真贯彻落实国家宏观调控政策，高度重视固定资产投资工作，积极争取项目、加大招商引资力度，加大对项目的清理和监督力度，认真落实解决项目开工、施工中存在的问题和困难，并加大了重点项目目标管理的力度，健全和完善了考核奖惩制度，有力地促进了全县固定资产投资的稳步增长。1—6月全县固定资产投资保持了增长势头，特别是6月份改变了自2005年以来月月负增长的局面。上半年全县全社会固定资产投资完成12791万元，比上年同期增长27.1％，其中：城镇以上完成10571万元，比上年同期增长26.3%;农村投资完成2220万元，比上年同期增长86.7%。在城镇以上投资中，基本建设完成4898万元，比上年同期下降19.6%;更新改造完成4643万元，比上年同期增长132.0%；房地产开发完成1030万元，比上年同期增长2.7倍。在农村投资中，非农户完成926万元，同比增长906.5%；农户完成1294万元，同比增长18.0%。 

    总的情况是：上半年投资总量、城镇以上投资较去年同期快速增长；二产业、更新改造、农村投资高速增长；房地产开发投资成倍增长；一产业投资和基本建设投资下降。 

    一、上半年固定资产投资运行特点 

    （一）投资总量前5个月逐月呈现负增长，6月份全社会固定资产投资快速增长。1-6月各月累计增速分别为2月-12.5%,3月-12.3%，4月-9.2%，5月-9.2%，6月27.1％，。从各月增速看，呈逐月上扬趋势。 

    （二）农村投资上升且比重增加，城镇以上投资依然是全县投资的主体。上半年城镇以上投资完成10571万元，同比增长26.3%。城镇以上投资占全社会投资总额的82.6%。农村投资2220万元，同比增长86.7%。快于城镇以上投资60.4个百分点。农村投资占全社会投资总额的比重为17.4%，同比增加5.6个百分点。 

    （三）更新改造投资高速增长，基本建设投资快速下降。上半年更新改造完成投资4643万元，比去年同期增长132.0%，有力地促进了投资总量呈增长势态。今年更新改造投资快速增长的主要原因是在建项目多于去年同期，且项目规模明显大于去年同期。1—6月在建施工项目7个，同比增加2个，增长40.0%。平均项目规模1047万元，是去年同期的2.1倍。计划总投资上千万以上的项目4个，是去年同期的4倍。 

    基本建设投资增势与更新改造投资相反，1—6月份月月呈负增长，且降幅均在20%以上。在建项目的投资规模偏小，没有大项目跟上，是基本建设投资下降的主要原因。从建设项目看，在建项目多于去年同期。1--6月基本建设在建项目28个，同比增加10个，增长55.6%。其中新开工项目13个，同比增加6个，增长85.7%。从在建项目的投资规模看，在建项目的投资规模趋小。在建项目平均计划总投资投资1119万元，比去年同期的1870万元减少751万元，减少40.2%。其中本年新开工项目的平均投资852万元，较去年同期持平。从完成投资看，上半年基本建设完成投资4898万元，同比下降19.6%。由此可见，项目虽然增加但在建项目的投资规模趋小直接影响了基本建设投资的增长。 

    （四）房地产开发业呈现开发投资成倍增长格局。房地产开发投资在去年同期比较低迷的状况下，今年3月开始回升并高速增长，上半年完成投资1030万元，是去年同期的3.7倍。施工房屋面积6.7万平方米，同比增长4倍。竣工房屋面积1.8万平方米，同比增长157.1%。商品房的销售量则成倍增长。上半年商品房销售面积1.6万平方米，同比增长1.9倍。商品房销售额1056万元，同比增长2.6倍。 

    （五）二次产业投资高速增长，比重提高，基础产业投资得到了进一步加强。上半年一产业仅完成投资30万元，同比下降98.2%;二产业完成5745万元，比去年同期增长154.0%（上年同期为2262万元）；占投资总量的比重达44.9%，同比提高22.4个百分点。三产业完成7016万元，比去年同期增加14.0%，所占投资总量比重54.9%，同比下降6.3个百分点。二次产业投资的增长，使基础产业投资得到了进一步加强。 

    （六）工业技改投资高速增长，成为拉动投资增长的主要力量。上半年从比重上看，工业技改完成投资4643万元，同比增长132.0%,占全社会固定资产投资的36.3%，房地产占8.1%，非农户占7.2%，农户占10.1%，由此可见，工业技改投资成为拉动全县投资增长的主要力量，对促进县域经济稳步增长，起到了积极作用。 

    二、存在的问题 

    上半年固定资产投资虽保持增长，要实现全年目标任务十分艰巨。从投资的运行情况看，存在以下问题： 

   （一）投资增长较快，但总量偏低。从增速来看，在全州排位名列第3位。从投资总量来看，在全州排位名列第7位，仅多于古丈县1751万元。 

   （二）在建项目到位资金不足，影响项目的顺利实施。资金到位不足，特别是银行贷款由于受国家紧缩货币政策影响，银行贷款量下降较大。截止6月底，城镇以上在建项目累计到位资金9966万元，比去年同期减少7.6%。因到位资金不足，一些项目进展缓慢。 

   （三）计划项目开工率不高。上半年全县固定资产投资项目虽比去年同期增加，但项目规模趋小。按县计划安排的一些项目，特别是大项目上半年未见开工。如迁河公路、保靖沿江大道、竹子坪电站等大项目建设，迟迟没有动工，这不仅制约投资的增长，也直接影响到全年目标的实现。 

   （四）重点项目进展不理想。1—5月全县没有重点基建项目动工，6月仅上4个重点基建项目，累计完成投资528万元，占年计划的6.8%。 

    三、几点建议 

   （一）积极改善投资环境和机制，多渠道增加投资。县委、县政府应制定建设投资的有关政策，积极改善投资环境，努力营造和完善的投资机制，想方设法多渠道、全方位引进建设资金。鼓励投资者大胆投资，积极引进外资，引导民间资金参与经济建设，加快保靖经济建设步伐。 

   （二）抓好新项目的上马和保证在建项目的进度。政府有关部门抓好项目库建设，着力招商引资，同时加大对全县重大工程项目的督导力度，对建设进度慢的项目进行分类指导，确保这些项目能够按期完成。 

   （三）加大工业园区建设力度，全国不少县市的工业园区已成为当地投资的主要增长极，而保靖县工业园区发展一直不如人意。如何在今后工业投资中盘活这些园区，是一个亟待解决的问题。一是配好领导班子。要配备一个勇于开拓、甘于吃苦、乐于实干的好班子，特别是配好“一把手”。二是完善园区设施。圈好园区土地，投入了足量资金，搞好基础设施建设，让园区投资动起来、活起来、火起来。 

   （四）积极招商引资。根据全县实际情况，招商引资一定要突出农林牧场渔业和工业项目，特别是高科技、高附加值的项目，对大型工业项目的招商尤为重要。纵观保靖县近年来引进的招商项目多半是高能耗、污染大、科技含量低的项目。因此目前全县招商引资项目，极需寻找亮点，向引进高新技术、可持续发展项目转变。 

    四、下半年投资走势的初步预测 

    从历年的情况看，固定资产投资在上半年一般都达不到时间过半任务过半，大量的投资是在下半年完成，且下半年资金到位好于上半年。目前要积极争取促使前期准备已就绪的部分项目尽早开工，通过努力，争取一些重点大项目在年内动工，才有望完成目标任务。如果如上所说，一切顺利，那么预计全县全社会固定资产投资完成4亿元左右，增长11.1%左右。 

[保靖县统计局投资专业 供稿]