一个不足保靖县三分之一国土面积上的新加坡人，在建国初期，同样面临着资源匮乏，经济落后，失业率高，居住环境恶劣等问题，在这种环境下，能在短短四十年时间里，实现了经济飞速发展的奇迹，除了有其多方面的原因外，主要得于新型工业化的大力推进，特别是进入九十年代后，政府又采取了各种扶持政策，鼓励工业项目向园区集中，不断发展壮大国有企业，从而使经济又一次实现了新的飞跃。到2000年以后，各项指均达到了发达国家水平。2005年国内生产总值达到1943.6亿新元，相当于人民币9718亿元，实现工业（制造业）增加值544亿新元，相当于人民币2720亿元，。使工业在GDP中的比重从早期的11.2%增加到当前的27%以上，对GDP的贡献率也在逐年增加；如此小的国度，如此快的发展速度，对保靖县的经济发展有何借鉴？笔者带着这个问题，在这两个月的学习期间，作了认真的研究和探讨，仅供有关领导决策参考。

    一、为什么保靖县要选择走新型工业化之路

    保靖县的县情在很多方面不可能与新加坡国情等同并论，但在经济发展的思路上，在经济管理的模式上直得我们学习和借鉴，新加坡发展经验告诉我们，在世界科技革命迅猛发展，信息化浪潮席卷全球，但资源又十分缺泛且无交通、旅游商贸等服务业优势条件下的保靖县，再也不能再走传统工业化的之路了，而要切实转变工业发展理念，依托资源优势，走环保型，节约型、循环型且科技含量高、经济效益好、市场份额大的新型工业化之路。也就是说只有加快推新型工业化进程才是保靖县经济发展的必然选择。新型工业化的特点，一是科技含量高，二是经济效益好，三是资源消耗低，四是环境污染少，五是人力资源优势得到充分发挥。换言之，新型工业化，实质上是对传统产业布局的一次重新“洗牌”，是对传统工业发展模式的重大调整。保靖县经济发展相对落后，工业经济发展慢、总量小、效益差。2005年，保靖县全部工业增加值总量只占到全州的14%。与全省、全国、和新加坡更不可比了。所以只有加快工业化进程，走新型工业化路子，才能有效提升产业竞争能力和经济总量，逐步缩小与发达地区的差距。

    二、加快推进保靖县新型工业化的条件

    1、有丰富资源为条件

    保靖县不仅有开发潜力很大的矿产资源，而且还有丰富的水能资源，到目前为止，己发现的矿产资源有26种，其中己探明的有13种，现己开发利用的有7种。己发现的水能资源有37处，其中己开发利用的有16处，发电装机容量达26万千瓦，超过全州发电装机容量总和，正在建设的中型水电站一处，设计装机3×1.6万千瓦，总装机4.8万千瓦，静态投资4.2亿元，年发电量1.8亿千瓦时。

    2、有优惠的政策作保证

    县委、县人民政府先后制定了《关于加快工业发展的决定》、《关于优化经济发展环境的若干意见》、《关于鼓励招商引资的决定》、《关于加快钟灵山工业园建设进程的若干规定》等一系列发展工业优惠政策，把措施的落实比措施的制定看得更重。县委县政府始终把推进工业化进程作为加快经济发展的关键环节来抓，动员一切可以动员的力量去善待工业、服务工业、发展工业。这为推动新型工业化进程提供了政策保障。

    3、有新建的工业园区作支撑

    近年来，保靖县狠抓了园区建设，为工业的加速发展搭建了平台。保靖县在有一定基础和交通能源相对较好的毛沟、复兴、迁陵、碗米坡建立了工业园区，这些工业园区依托地矿资源和水能资源，做大做强了包装陶瓷业、锌锰冶炼业，电力生产业，使其成为县域工业的骨干产业。建设中的钟灵山工业园在短短一年多的时间里就有兴林松香厂等6家企业建成投产，永和新型材料有限责任公司等9家企业正在建设，另有7家企业正在入园洽谈中。这个新工业园区的建立又为推进新型工业化创造了良好的条件。

    4、有良好环境为基础

    近几来保靖县从交通、电力等基础设施方面入手，千方百计改善了经济发展“硬”环境；从政策、管理、服务等方面入手，打造了良好的经济发展“软”环境，不断优化了投资环境、治安环境、政策环境。并实实在在地狠抓落实，广泛开展“争创诚信单位、争做诚信公民”活动，坚持“你发财、我发展”的理念，提出了“人人都是投资环境，处处都是投资效益”的口号，建立了政务服务中心、“经济环境110中心”和行政效能监察中心，对重点企业实行挂牌保护。对进出保靖县的国道、省道、县道全部实施硬化，对乡镇公路全面改造升级，经过保靖县的张花高速公路正在筹建中，这些软硬环境的改善，为加快推进保靖县新型工业化奠定了良好的基础。

    三、加快推进保靖县新型工业化的对策
 
    1、坚持工业主导地位，推进新型工业化

    一要强化“工业强县”意识，在壮大工业经济总量上取得突破。实现追赶型跨越式发展，关键是推进“三化”进程，重点是加快“三大建设”，核心是加速工业发展。今年第三季度，保靖县规模工业增加值增长速度全州倒数第二位，所以提升工业发展速度，壮大工业经济总量是加快工业发展的首要任务。我们必须牢固树立“工业强县”意识，大力实施“工业强县”战略：加强对工业经济的领导，层层建立和落实工业发展目标管理责任制，要集中精力抓工业发展，认真实行领导联系重点工业项目制度；认真研究工业经济发展战略和产业发展规划，加大对国家产业政策和市场形势的研究，论证储备一批工业项目，加强对企业的宏观调控和指导服务，做到上准项目、快上项目、上一批大项目，认真落实科学发展观，大力发展循环经济，促进工业经济和生态环境协调发展，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业发展道路，实现总量扩张、技术进步与产业升级同步推进。力争在3—5年内，培育出15至20户产值过5000万元，利税过1000万以上的龙头企业。全县工业销售收入达到30亿元以上，工业年增长速度达20％以上、规模工业年增长30%以上，工业对经济增长的贡献率达70%以上。

    二要突出工业经济重点，在发展优势产业和骨干企业上取得突破。按照“培育优势产业、壮大骨干企业、建设重大项目”的思路，积极培育一批优势产业，壮大一批骨干企业，打造一批品牌产品，新上一批重大产业项目，形成工业发展新的增长点。依托丰富的矿产、水能、农副产品等特色资源优势，推进深度开发，做长产业链，提高产品附加值，优化产业布局，提升产业水平，形成产业优势。争取在3—5年内，矿业销售收入超过20亿元，电业销售收入达到5亿元，食品加工业销售收入达到5亿元。把骨干企业作为壮大产业优势的立足点，重点培育和扶持一批有地方特色，产业关联度大、带动能力强、产品有市场、竞争力强，资本、技术、人才等要素相对集中的“标志性工业企业”。促进工业经济总量扩张和效益提高，迅速提升工业的整体实力。

    三要完善产权制度改革，在增强企业活力上取得突破。按照“产权多元化、管理规范化、企业制度现代化”的要求，建立和完善现代产权制度和企业制度，实现企业制度创新、机制创新、技术创新和管理创新。坚持以产权制度改革为核心，以“两个置换”为重点，以股份化和民营化为方向，以搞活企业为目的，进一步加大国有集体企业改革改制力度，确保国有集体企业改制完成，通过破产盘活、产权出售、产权转让、相互参股、债务重组、嫁接改组和资产重组等形式，搞活存量，扩大增量。帮助、鼓励和引导民营企业进行“二次制度创新”，实行所有权与经营权“两权分离”，逐步改变家族式、家长式管理模式弊端，从根本上和整体上提高民营企业的经营管理水平。 

    四要优化工业经济发展环境，推进新型工业化。针对保靖的工业发展环境情况，县委政府要在优化经济发展硬环境的同时更要注重优化经济发展软境环境，牢固树立发展意识、全局意识和服务意识，转变政府职能，主动服务工业，千方百计化解生产要素的“瓶颈”制约，尽心尽力地为各类市场主体提供便捷、周到、优质、高效的服务。在软境环境方面：一是务必完善政务中心，解决力事效率问题，尽最可能的减少办事手续。全力推行一站式报务，一条龙力法做到商人所盼社会各界所干的部门实行服务承若制，急事急办，特事特办，一办就成，手续简化，收费从低。二是务必对照WTO规则要求，废止修改不合适不合理的政策，进一步完善招商引资、工业发展、产业培植、财政税收等政策，使投资方既得利益。三是务必全面落实政策，坚决推行处罚预告制，首问责任制，检查审批制和影响发展环境追纠制，规范部门行为，搞好服务质量，严厉查处拖拉推诿扯皮、乱收费、乱罚款、索拿卡要等有损经济发展环境的行为。四是为保证投资者有一具良好稳定的经济发展环境，要把名目繁多和各种行政收费项目压缩、简化、归口成几个，向投资者公开承若不再新增，对于不属于公开承若的收费项目由财政负担。彻底消除乱收费乱摊派问题。亲商观念和各种服务措施的配套完善不仅确产了政府杨构的良好形象，也进一步堵塞了钱权交易的漏洞。在硬环境方面：一是加强道路交通、通讯网络等基础设施建设，完善功能，加强配套，提高产业承载能力。二是积极争取电力负荷和优惠电价，加大电力网络建设和电源建设，确保工业发展用电。三是建立和完善信用担保体系，努力打造“诚信保靖”，建立新型银企关系，加强银行信贷投入和财政投入，确保工业发展资金较快增长。 

    2、加快工业园区建设，推进新型工业化。针对保靖县工业园区建设起步迟、进展慢、发展水平低、基础设施不完善的实际，按照“工业园区化、园区工业化”的思路，抓好园区建设。突出抓好工业园区基础设施建设，加大功能调整、企业搬迁和土地置换等政策落实力度，强化项目承载能力和配套服务功能，集中解决水、电、路、通讯等基础设施和其它配套设施。突出抓好项目入园，增强项目集聚的吸引力和资源综合利用效率，下决心把重点产业、重点企业和重点项目布局到园区，努力打造产业集聚、项目汇聚、专业生产、集约经营的园区经济。突出抓好招商引资，把重点放在引进战略投资者上。坚持眼光向外靠大联强，舍得“靓女先嫁”，以优势资源、优势产业、优势企业和优势项目引进战略投资者，积极寻求与大公司、大集团开展多层次多形式的合资合作，通过挂靠联合，借助外力求生存、谋发展，迅速壮大自身规模。加大银企合作力度，鼓励民间投资，引导民间资本参与工业及其它产业投资，使民营经济成为保靖县工业发展的生力军。 现有的四个工业园区为保靖县工业化进程作出巨大贡献的同时，不得不承认工业园区面临的困难和问题还很多，特别是园区规划滞后，产业特色不明显，资金投入不足，发展环境不宽松等问题比较突出。要解决这些问题，必须从四个方面入手，努力把工业园区建设成为规划科学，环境优越，产业突出，辐射能力较强的农村区域经济中心。

    一要高水平规划工业园区。工业园区要大发展，科学合理规划十分重要，尤其是园区基础设施建设，园区功能配套，园区产业布局等方面的规划特别重要，搞好工业园区的规划，应当以扩大经济总量，形成农村区域经济为中心目标，按照发展民营工业的要求走依靠工业办区，引进企业扩区，创办实业兴区的发展路子。在具体规划中，对新发展的工业园区一应坚持高起点划化，防止低水平重复建设；二应坚持高水平设计，突出可持续发展，要集工业建设、城镇建设、市场建设为一体，把园区规划纳入小城镇建设的总体规划；三应坚持搞好功能配套，推动协调发展，要有产业发展规划，根据本地的资源优势和地理优势确定产业发展方向，要有环保规划，园区的所有企业都要倡导“绿色”，务必处理好废水、废汽、废渣的排放，决不能再走先污染后治理的老路。对现有四个工业园区除钟灵山工业园外应重新规划，毛沟、狮子桥工业小区应以发展重工业为主，合理规划工业布局，改变目前“散”、“乱”无序状况，强制实施“三废”治理。对迁陵工业小区应以发展轻工业为主，特别是以农副产品加工为主的无污染工业区，使其成为保靖县的农产品加工销售中心，“绿色”食品聚散中心，对钟灵山工业园区应以发展高新技术产业为主，使其成为保靖县的制造业中心。

    二要高标准建设工业园区。加强工业园区建设，一应抓好基础设施建设，下决心解决好水、电、路、汛等基础设施滞后的问题，使硬环境真正硬起来，同时，还要在美化、绿化、净化、亮化上下功夫，建成一流的工业园区，吸引各方面客商到园区投资兴业。二应抓好骨干企业，努力培育和发展一批规模企业，要发展一批像西矿公司，锌业公司，土家人公司 、湘泉陶瓷公司那样的规模企业，才能形成规模效应，形成支柱产业。工业园区才会名符其实。三应抓好特色产业，工业园区应立足自身优势，瞄准市场需求，发展本地传统产业，劳动密集型企业和农产品加工企业，像毛沟工业小区那样紧紧依托花垣锌锰矿资源优势，发展锌、锰冶炼业。四应抓好科技型企业，采取有效措施不断引导企业开发附加值高，技术含量高的新产品和名优特产品，努力推动工业园区企业上规模，产品上挡次，真正形成工业园区的科技示范效应。

    三要高效益经营工业园区。工业园区的经营必须以市场为依托，以企业为龙头，不断提升工业园区的社会效益和经济效益。一要搞好土地经营，盘活有形资产，应像经营魏竹路那样经营工业园区土地，工业园区规划内的土地应由政府统一征用，统一管理，统一开发，统一出让，并将土地出让和出租的收入全部用于园区的水、电、路、汛等基础设施建设和公益事业建没。二要搞好资本经营，加大招商引资力度，要舍得拿出最好的资产或项目用于资本经营，通过租赁、拍卖、合股、扩股及重组兼并等多种运营方式做大资本规模，夯实资本链条，拓宽资本渠道，要发动各级各部门和社会各界人士利用多种形式多种关系引进各方面的客商到园区内投资兴业，形成部门联动，企业促动的多元投资开发新局面。三要搞好企业经营，树立企业的外部形象，大力引导企业诚信经营，努力打造诚信保靖品牌，积极开展体制创新和科技创新，不断提高企业生产和经营管理的水平。

    四要高质量管理工业园区。工业园区发展的快与慢，与环境优劣密切相关，而园区环境优劣很大程度上取决于管理质量的高低。因此，要优化发展环境，加快工业园区发展，必须对工业园区实行高质量管理。一要实行目标管理，加大领导力度，园区经济可以说是领导经济，领导重视的程度决定园区经济的发展速度，只要领导重视，工业园区的建设和发展就快。因此，工业园区必须建立健全管理机构，明确领导责任，实行目标管理，进行严格考核，重奖和提拔对园区建设有贡献的同志。二要实行封闭式管理，营造良好的政策环境，要把工业园区作为经济发展的特区来办，凡到园区投资兴业的必须简化程序和手续，实行一个窗口对外，一条龙服务，一站式审批。工业园区内的企业应实行特殊优惠的税费政策，并通过法规手段减轻企业税费负担。三要加强协调服务，形成发展合力。各级各部门要引导全社会关心、支持园区建设，要调动各方力量投身园区建设。要多一些开放创新，少一些封闭保守；要多一些和谐包容，少一些扯皮争斗；多一些互利共赢，少一些斤斤计较，各自都为园区建设尽到应有的责任，特别是执纪执法部门应当对工业园区的企业实行挂牌保护，从严查处索、拿、卡、要和扰乱园区建设秩序、侵犯企业合法权益的人和事。工业园区发展了，壮大了，县域经济也就增强了，新型工业化进程也就自然而然地加快了。
   
    3、“以化促化”,推进新型工业化。所谓“以化促化”就是：以农业产业化、农村城镇化、企业信息化促进工业化。以农业产业化促工业化：保靖县是个农业大县，农产品达几十余种，但深加工的极少，市场占有率较低，影响了全县的工业化程度。因此，要推进农村工业化，就必须立足县情，加快农业产业化，充分发挥农产品资源丰富的优势，大力发展优质水果、茶叶、红薯、蔬菜、畜禽产品等大宗农产品加工项目，着力扶持一批农产品龙头加工企业。在发展模式上一是通过引进技术和龙头企业，走资源深加工道路，打造地方名优品牌。二是与国内外知名企业配套，形成专有资源市场和原料、半成品、成品基地。 以农村城镇化促进工业化：将工业发展与城镇建设结合起来抓,通过合理布局、城镇扩容，提高城镇化水平，为工业发展提供依托，打造平台。并把迁陵、梅花、龙溪、复兴、毛沟、清水坪、拔茅作为城镇发展重点，通过发挥城镇的辐射带动作用，促进工业化发展。 以信息化促进工业化:企业信息化是贯彻中央提出的“以信息化带动工业化”战略的核心。在以信息化带动工业化、推动现代化的全过程中,企业作为工业化的主体、作为市场经济的主体，同样是信息化的主体。

    4、引进高新技术,推进新型工业化。对传统工艺实施技术改造,切实搞好初级加工能力的优化调理,突出抓好地矿资源的深度加工,全力支持对水果生产具有带动作用的果汁饮料开发,重点扶持超微细铝粉、超微细锌粉、锌基合金等科技含量高、经济效益好的系列产品生产,加快汞银矿开发力度,进一步做大做强包装陶瓷产业,使地矿加工业成为保靖县主要支柱产业,壮大农业产业化龙头企业,使其成为保靖县农产品销售、加工、增值的重要载体。

    5、培养高素质人才，推进新型工业化。因保靖县工业企业基础还比较薄弱，要才缺泛和整体素质低下是制约工业企业健康发展的关键因素之一，面对激烈的市场竞争，政府必须解放思想，更新观念，加大人才培训力度，进一步提高工业企业自我发展能力。经营者必须尽快走出家族式管理框框，补充更新知识，主动接受先进管理观念，不惜代价引进人才，利用现代化信息渠道，服务于企业。要把传统的经验管理与现代的科学管理有机地结合起来，最大限度发挥管理效益。在劳动力转移过程中，县乡政府及有关职能部门应将技术培训工作落到实处，为企业输送具有一定技能的可用之才，同时还应鼓励外出成功人员回乡创业，鼓励机关中懂经营、善管理的干部领办企业，以不断壮大企业家队伍，推进新型工业化的形成。

    6、建立工业保障体系，推进新型工业化。通过完善税收,财政补贴,贷款贴息等优惠政策,扶持发展知识科技型、资源加工型、出口创汇型、社区服务型,特别是有利于扩大就业的劳动密集型等中小企业,积极鼓励和引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展,形成与大企业分工协作、专业互补的关联产业群体。建立和完善中小企业金融服务体系,增强服务功能,改善融资环境。建立健全中小企业社会化服务体系,为企业发展提供创业指导,技术支持,人才培训等全方位服务,特别是要引导和指导陶瓷企业走集团化合作之路,提高产品的市场竞争力和企业的经济效益。争取用二至五年时间,缩短保靖县工业化水平与先进发达地区的差距,使之进入新型工业化的行列。

[保靖县统计局 王兆平 供稿]