“十五”期间，龙山县委、县政府以“三个代表”重要思想为指导，以农村稳定、农业增效、农民增收为目标，认真贯彻落实国家支农惠农政策，大力调整农业产业结构，努力推进农业产业化进程，切实加强农村基础设施和生态环境建设，农业生产稳步发展，农村经济快速增长，农民精神风貌焕发，生活水平逐步提高，农村经济呈现出了增长快、效益好的良好发展态势，龙山县“三农”面貌焕然一新。
一、“三农”发展变化的主要特点
1、经济总量快速增长。“十五”期间，龙山县农村经济快速发展，经济运行质量逐步优化，整体实力不断增强，农村经济进入了全面协调和可持续发展的轨道。2005年，全县农林牧渔业总产值达10.45亿元，比2000年增长32.6%，实现年均增长5.8%；农民人均纯收入达1856元，比2000年增加559元，增长43.1%，实现年均增长7.4%。
2、产业结构调整力度大，特色农业和效益性农业资源逐步形成。一是在稳定粮食生产、确保粮食安全的前提下，进一步优化农业内部结构，积极发展附加值高、市场需求潜力大的养殖业。2005年，全县农林牧渔服务业增加值比重为58：17.8：19.2：3.7：1.3，牧渔养殖业比重逐步上升，比2000年上升2.5个百分点，林业比重比2000年上升了2.1个百分点，种植业比重比2000年下降了4.6个百分点。二是优化农业产品结构，积极发展名特优绿色农产品，不断提高产品安全质量。“十五”期间，龙山县积极实施科技兴农战略，加大新品种和新技术在农业生产中的推广应用力度，大力倡导无公害农产品和绿色食品生产。至2005年底，全县水稻优质率达70%，良种“双杂”覆盖率达95%，水果蔬菜优质率达到75%以上，其中“比耳脐橙”成为省内外知名品牌，緑色食品、有机食品、无公害畜水产品认证工作正在有序地推进。三是优化区域结构布局，突出地方特色，形成优势互补，区域特色逐渐形成。“十五”期间，龙山县利用自身资源优势，因地制宜，以发展山区特色产业为方向，以构建专业村和专业乡镇为载体，以突出发展壮大烤烟、百合、桔橙柚等支柱产业生产区为重点，大力推行农业区域化布局，努力建设优质农产品生产基地，通过合理引导和精心培育，规模农业初见端倪。目前已基本建成了171个专业村，27个专业乡(镇)的农业产业发展区；全县初步形成了以大安、茨岩、水田坝等乡镇为主的10万亩烤烟生产基地；以洗洛、石牌、桶车等乡镇为主的5万亩百合生产基地；以里耶、贾市、内溪等乡镇为主的8万亩桔橙柚生产基地。目前该县已成为湖南长沙卷烟厂永久型原烟生产基地，每年为其提供优质烟叶8万担以上；洗洛乡成为湘、鄂、渝边区有名的“百合之乡”，为加快推进农业产业发展奠定了良好基础。
3、农产品加工龙头企业初显雏形。“十五”期间，龙山县制定了一系列鼓励创办农产品加工企业的优扶政策，精心培育骨干企业，着力推进农业产业化进程，农产品加工企业得到不断发展。据县经济普查资料显示：全县农产品加工企业24家，比2000年增加14家，其中成型加工企业8家，龙山金山实业有限责任公司、龙山馥生食品开发有限公司、龙山自力生态农业发展有限公司三家被州确定为农业产业化龙头企业，这些企业创立了“酉源”、“波杰”、“乌龙山”等知名品牌，在市场上有较强的竞争力。同时烟草产业带动能力进一步增强，2005年公司联结基地10.5万亩，带动烟农10026户，实现产值1.4亿元，为种烟农民户均创收13964元。农产品龙头企业的形成和壮大，实现了农产品加工增值，拉长了产业化经营链条，在一定程度上缓解了贫困山区农产品周期性“卖难”情形的发生。
4、农村基础设施逐渐改善,生态县建设战略扎实推进。“十五”期间，龙山县委、县政府坚持以生态县建设的战略目标，积极努力实施以退耕还林为主的生态环境建设工程，同时把加强农村基础设施建设作为加快龙山发展的重中之重来抓，采取多种有效机制，生态县建设步伐不断加快，农村基础设施建设成效显著。2005年底，全县通自来水村数、通公路村数、通电话村数、通电村数达69%、96%、82%、100%，分别比2000年增长9、18、11、6个百分点。乡村公路水泥硬化里程逐年增加。全县有林地面积77231.2公顷，森林覆盖率38.9%，林木绿化率53.3%，活立木蓄积372万立方米，均比2000年有所增长。该县结合国家国债沼气项目的实施，把新建农村沼气池列入为民办实事之一，努力实施生态家园富民计划，2005年底，全县沼气池建设总数达1.5万口，沼气入户率达到13.5%，沼气建设的综合效益日益显现，收到了良好的生态、经济和社会效益。
5、农民生活条件逐渐改善，生活水平不断提高。据百户农民家庭支出情况调查资料显示：2005年全县农民人均生活消费支出1704元，比2000年增加450元，增长35.9%，年均增长6.3%。在农民生活消费支出中，人均食品支出为1053元，占生活消费支出比重（恩格尔系数）61.8%，比2000年下降了3个百分点。农民人均文化教育娱乐支出169元、医疗保健支出74元、交通通讯消费支出85元，分别比2000年增长46.9%、60.8%、193.1%；2005年末农民人均住房消费支出153元，比2000年增长10.9%；全县平均每百户农民拥有电视机84台、洗衣机14台、电话机17部、移动电话4部。
6、惠农政策见实效。这五年，农民经历了农副产品价格上涨、农业税减免、退耕还林政策、粮食直补和水稻良种补贴等实实在在的实惠，是农民得到实惠最多的五年。特别是2004年、2005年中央连续下发两个中央一号文件，县委、县政府认真贯彻落实中央文件精神，切实减轻农民负担，采取了一系列扶植农业和增加农民收入的措施，使农民从各行业中真正得到了实惠。2001年-2005年，龙山县共完成退耕还林建设任务64.4万亩，获得中央财政补贴14385万元（粮食折现金补贴资金10605万元，现金补助1010万元，种苗和造林补助2770万元），全县退耕农户户均累计获得收入1210元，人均累计获得收入322元；2004年-2005年粮食直补和粮种补贴共获得中央财政补贴1508万元，农民年人均获得粮补16.8元；2005年减免农业特产税和农业税共计2300万元，亩平计税面积年均减少67元，农民人均减少税负49.8元；2004年国家开始实施每50公斤70元的粮食收购最低保护价，农民年人均增加净收入近150元。各项惠农政策给农民带来了极大的实惠，充分地调动了农民生产的积极性。
二、影响“三农”发展的主要因素
“十五”时期，龙山“三农”稳步快速发展，为“十一五”农村经济发展奠定了基础，但农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济运行中仍然存在不利因素，制约了农村经济健康协调发展。
1、农产品深加工不够，产业化链条发展缓慢，龙头企业带动能力弱。龙头企业是发展农业产业化的火车头，它的带动能力强弱决定了农业产业化规模进程和经济效益。现阶段，龙山县龙头企业大都处于发展初期，规模小，产品结构单一，吸引外来资本和社会投入不多，规模效益低，带动能力不强，带动面不广，无法把分散的经营户组织起来实现产、加、销一体化经营，多数农产品科技贡献率、附加值和经济效益都很低。一些农产品加工企业的原料基本不是本地生产，没有起到带动当地农业生产的作用,从而制约了全县农业产业化的发展。目前全县成型加工企业只有8家，其中规模以上农产品加工企业仅为6家，省级以上农业产业化龙头企业尚无一家。
2、风险太大，资金投入不足。“十五”以来，政府新增财力逐步向“三农”倾斜，而支农资金的使用管理存在诸多问题，如财政支农资金投入渠道多,资金分散，难以形成合力。支农资金对农民急需的水利和道路等小型基础设施建设与维护的支持力度远远不够。由于农村生产比较效益低，农业又面临着自然风险和市场风险的双重压力，双重风险影响农民投入热情，农民对农业生产投入积极性不太高。该县大小自然灾害每年都频繁发生，稍有干旱或水涝，农民就要受到损失，靠天吃饭的现状，没有根本改变；在市场风险方面，由于部分农产品价格不稳定，特别是农业生产资料价格上涨，导致农民增产难增收，影响了农民的生产积极性。
3、农产品精深加工滞后，品种单一，知名品牌少。目前农业增长方式由过去的数量型逐步向质量效益型转变，安全、优质、绿色、高效成为农业发展的首要目标。该县农副产品加工企业起步迟、规模小、辐射面狭窄，农业品牌培育滞后，特色型、科技型精深农产品欠缺，缺乏知名品牌，初级产品多，深加工和科技含量高的产品少，产品附加值低，市场竞争力不强，在外地市场难以形成知名度，因而占有率低；产品质量不高，市场开拓不力，仅局限于本地市场，未能很好地开拓国内和国际市场。
4、农村服务体系不健全，农民综合素质偏低，信息技术传递推广难。由于多种原因，农业服务体系长期以来以推广和服务为主，二头在外的格局和存在的机制不活、观念滞后与市场经济发展要求不相适应，旧的格局急待转变。龙山县除烤烟支柱产业具备产、供、销一条龙的专业服务外，其他产业如柑桔、百合、蘑芋等基本上没有形成。有的产业有产前发动但无产后服务，有的有技术指导但无信息服务。特别是营销服务不完善，目前大多数农产品销售几乎是农民单家独户自发搞起来的，加之农村偏僻，信息闭塞，农民素质不高，对市场缺乏全面的分析判断，进而给农业生产发展带来较大的困难。
5、农产品结构与市场需求不相适应，产品“卖难”问题经常性突出。由于缺乏强有力的面向国内外大市场的流通体系，千家万户的小生产与千变万化的大市场缺乏有效的联结手段，难以避免结构调整的盲目性。产品结构不合理、质量水平不高、不适应市场对农产品需求多样化、优质化和精细化的需求，致使农业发展长期缺乏有效的市场拉动力。该县大宗农产品多数处在原始初产品阶段，向商品转化动作不大，难以形成本地区特色产品和名牌优势，以致市场竞争力弱，价格处于持续低迷状态，从而出现部分产品卖难，供求矛盾突出。
三、“十一五”时期“三农”发展的思路
“十一五”时期是十分关键时期，要以建设社会主义新农村为目标，积极落实中央各项惠农政策，坚持“多予、少取、放活”方针，千方百计改善农民增收环境，进一步提高农民收入，加快农业、农村发展和农民增收的步伐，促进农村经济社会全面发展。根据本县实际,笔者认为要着重抓好以下几个方面的工作。
1、努力加强农村基础设施建设，为农民持续增收提供优良环境。要继续加大对农村水利设施方面的投入，最大限度地减轻自然灾害对农业的影响，同时加大对农村道路建设、自来水及通信设施等基础设施方面的投入，提高农业综合生产能力，这样既能启动农村市场，又能加快农民致富步伐，从而提高农民的生活质量，优化农民生活环境。
2、积极推进农业产业化进程，培育壮大农业产业化经营的龙头企业。要高度重视市场研究和开拓，要从过去传统的重生产轻流通、先生产后推销的发展思路转移到面向市场、先抓流通上来，组织力量跑市场、找客户、签订单，围绕市场需求安排农业生产和经营，大力发展“订单农业”。要根据本地区农业资源和市场需求情况，大力发展壮大主导产业和特色产品，重点培植一批辐射力强、带动面大的龙头企业，实行市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产加销一条龙、贸工农一体化的产业化经营，培育新的经济增长点。
3、加快农村剩余劳动力转移，拓宽农民增收渠道。大力发展区域经济，加大招商引资和兴办乡镇企业力度，加快小城镇建设的步伐，以小城镇建设为载体，引导农村劳动力向非农产业和城镇转移，就能有效地提高农民的非农收入；同时，加大劳务输出的组织化程度，系统地、有组织地进行劳务输出，扩大农村劳动力就业面，努力壮大“打工经济”，拓宽农民增收渠道。
4、积极发展生态农业，促进农业可持续发展。可持续发展是当今发展的永恒主题。保护生态环境，处理好开发与保护的关系，积极发展生态农业，实现农业资源的可持续利用。一要结合本县的特点，因地制宜，采取小型多点开发，形成“小分散、大集中”布局，避免过度强调规模而破坏生态环境。二要保护和改善生态条件，下大力气控制农业生产的外源污染和农业自身污染，狠抓生态环境保护，建设生态县，为推进农业可持续发展奠定生态基础。
5、积极引导转活土地，推进土地适度规模经营。在市场经济的新形势下，土地严重分割分散经营，加上农村劳务输出的逐年增多，较大地影响了农业规模效益的进一步发挥。因此要在土地流转上下功夫，按照自愿有偿的原则，鼓励农民以合同的形式，将田、土、山使用权转让出租，加快土地资源向有资金、有技术、有能力的大户集中，大胆培育一批市场经济下的“农业资本家”，带动土地规模开发。
[龙山县统计局 郑勇 供稿]
