规模以下工业花垣县工业特别是农村工业的重要组成部分。是推动花垣县经济持续发展的重要动力，，也是规模以上工业的后备力量，尤其是在扩大工业经济总量、推进工业化快速发展、增加就业渠道等方面发挥着大企业无可替代的作用，而且在一系列优惠政策、措施的激励下，花垣县的规模以下工业经济正朝着健康的方向呈上升趋势发展。根据最近在全县范围开展的抽样调查显示：全县规模以下工业生产保持平稳增长，小企业不仅数量迅速增加，而且规模不断扩大，发展潜力明显增强。但发展过程中存在的问题和困难仍然较多，严重困扰规模以下工业的健康发展，亟待引起有关部门的高度重视与解决。

    一、规模以下工业发展基本现状及特点
   
    1 、个体工业成长迅速。由于近年来，花垣县制定出台一系列加快工业经济发展的政策措施，加上农村城镇化的推进，有力促进了花垣县个体工业的发展和壮大，使得花垣县个体工业在近几年一直都呈上升趋势，小企业面广量大，单位数不断增多 ，截止2007年底为止。县规模以下工业单位数共288 户，比上年增长 15 %  。　

    2、涉及行业集中，工业大县特色明显 。花垣县规模以下工业涉及行业大多以矿业相关为主，电力，矿产品加工，岩沙加工等行业占全县规模以下工业95%以上。

    3．规模以下工业企业成为农村剩余劳动力就业的主渠道。调查显示，在调查的六家规模以下工业中，农村劳动力占90%，城镇再就业人员占10%。城镇集体企业的发展解决了城镇待业青年工作安排，私营和个体企业的发展更是为大批农村剩余劳动力解决了就业出路问题，从全县来看，在全部工业企业中，规模以下工业企业的从业人员为 8920 人，这表明规模以下企业不仅在创造社会财富、推动经济增长方面成绩显著，而且在缓解全县就业压力，维护社会稳定等方面都起到了巨大的作用。

    4. 投资主体多元化，私营经济领军  随着花垣县工业经济的进一步发展强大，更多的私企经济进军规模以下工业，花垣县规模以下工业企业中投资主体多元化特征进一步显现，私营企业独领风骚。抽样调查资料显示，全县规模以下经济中，私营企业户数、个体工业户数和营业收入所占比重达95%。

    5、拉动全县社会经济发展的新生力量。一是对县域经济贡献增强。规模以下工业企业和个体工业户大多集中在农村乡镇，成为实现农村工业化、城镇化和现代化的重要载体，2007年花垣县规模以下工业企业上缴税金总额较上年增加15%，约增加1亿元，已成为县域经济中乡镇财政收入的重要来源。二是促进了社会主义新农村建设。规模以下工业的快速发展，带动了农村基础设施建设，促进了农村经济社会的全面发展。全县发展实践也证明了工业总量大、发展快的乡镇，其基础设施和社会事业发展也较好。

    二、 规模以下工业发展中存在的问题

    1、行业狭窄是影响小企业销售及发展的障碍

    由于小企业进入门槛低，且在同一地区生产同类产品的企业较多，尤其以涉矿相关行业为主，经济效益好的行业蜂拥而上的现象十分突出，市场竞争激烈，影响了产品的销售。调查显示：目前，在本乡镇与贵单位同类型的单位个数，回答10个以上有4家，两家在10个以下。经营优势仅仅表现在资源上，缺乏竞争力。而行业内部过度竞争带来的结果导致部分企业为了保持产品价格的低廉，采取不正当的手段进行竞争，产品以次充好，假冒伪劣产品时有出现,破坏了市场竞争秩序，严重损坏了遵纪守法企业的利益,影响小企业的良性健康发展。

    2、经营管理粗放，观念及管理方式落后。

    全县现有大多规模以下工业企业对管理重视不够，企业管理较混乱，管理模式比较单一。企业缺乏人才，更缺乏管理人才，而规模以下企业人员主要来自农村剩余劳动力，普遍存在素质较低。从全县抽样调查结果显示：初级工人比例在60%以上，而管理人员比例仅占1%。管理不科学等问题日益突出。另外家族式管理很普遍，这种管理方式随着企业的成长与之愈来愈不相容，从而制约了花垣县规模以下工业企业的进一步发展和壮大。

    3、资金短缺，贷款难，始终困扰规模以下工业企业发展

    在各级政府和金融部门为中小企业融资问题采取一系列措施之后，花垣县小企业融资状况虽有所改善，但贷款难仍是困扰小企业发展的重要问题。规模以下工业抽样调查资料显示：被调查企业中，60%以上 的小企业生产发展资金主要源于自有资金，20% 的企业从银行获取贷款，20%的小企业以民间集资方式获取资金，可见自有资金占绝对比重，银行贷款和其他渠道融资份额很少。有64%的小企业认为贷款难。融资难的出现和长期存在，主要是因为由于小企业资信水平相对较低，管理水平不高、财务混乱、产品技术含量低，缺乏市场潜力，短期行为多，还款能力弱，银行对这些企业贷款按时收回本息无把握，相对风险大。加上小企业贷款手续繁琐，效率低下，融资成本高，缺乏有效的抵押和担保，金融机构“惜贷”现象仍较严重等等，这些均导致小企业贷款难。资金短缺仍为制约小企业发展的一大瓶颈。
    
    4、政策环境信息闭塞、滞后问题突出 抽样调查显示：花垣县规模以下工业企业对政府出台的相关政策了解程度不高，在一定程度上影响了小企业的发展。被调查的小企业中，回答是否知晓《国务院关于鼓励和引导个体私营企业等非公有制经济发展的若干意见》或《中小企业促进法》等文件法规精神时，有50%的企业回答不了解。对新《劳动合同法》已经颁布实施，对其内容是否知悉时，回答“知道的不多”的企业占60%。信息服务短缺已成为规模以下工业企业发展的一大障碍。

    5、企业工人权益有待提高  从调查的情况看，花垣县规模以下工业企业职工的权益保护有待于进一步加强。一是小企业工人工资水平偏低。从调查的资料显示：工人工资一般在500—800元。管理人员工资1500—2000元。二是劳动保障状况较差，由于小企业职工流动性大，五种社会保险（养老、医疗、失业、工伤、生育）抽样的六家小企业参保的有两家，还有一家企业由于资金紧张不能按时足额交纳保费。

    三、加快规模以下工业发展的几点建议

    规模以下工业是推进花垣县乡镇工业化，加快县域经济发展，带动社会主义新农村建设的重要举措，政府及各级部门要加大加大政策扶持力度，科学引导，增强服务意识，促进规模以下工业又快又好的发展。

    1、增加科技投入，调整产品结构，提高产品质量。在工业大县如此强烈的竞争环境里，要引导企业重视产品质量和品牌建设，以及产品科技含量的重要性，规模以下工业企业只有增加科技投入，调整产品结构，提高产品质量，才能占领市场的主动权。要培养吸纳高素质人才，提高企业的科技水平和整体素质，只有这样才能带动一些规模以下企业走出困境。

    2、加强管理科学管理作为为企业的生产经营重点。规模以下工业企业，特别是农村个体企业管理方式比较落后，管理制度不够健全，缺乏管理人才，调查显示，70%以上的企业认为企业应把加强企业内部管理作为企业的生产经营重点。

    3、逐步解决融资单一，贷款难的问题。加大金融政策的支持力度，充分运用财政，银行等部门缓解规模以下工业发展中的资金困难。同时鼓励规模以下工业企业采取灵活多样的方式，逐步解决融难的问题。

[花垣县统计局 李虹林 供稿]