龙山县位于湖南省西北边陲，东与桑植、永顺两县相连，南与保靖县交界，西与湖北省来风县和重庆酉阳县、秀山县接壤，北与湖北省宣恩县毗邻,地连湘鄂渝三省市,素有 “湘鄂渝门户” 之称,与湖北咸丰县虽不接壤,但相距很近,两县城之间的距离只50公里。受区位条件、发展基础、资源赋禀等因素影响，龙山县经济相对比较落后，周边县许多经济指标走在龙山县前列。湖北省的咸丰县、来凤县和湖南省的永顺县，与湖南省龙山县同处于武陵山脉，交通条件、资源条件、气候条件等基础条件相近，又同属西部开发地区、少数民族地区、国家级贫困县。下面通过对龙山县与咸丰县、来凤县和永顺县县域经济发展基础条件、发展现状等进行比较分析，达到了解相互间经济发展状况及原因、有利于相互取长补短的目的。同时，对探索龙山县经济发展的正确思路,作些初步探讨。
2007年末发展的基础条件

    一、县域发展基础对比

    （一）地域与人口

    龙山、咸丰、来凤、永顺等四县位于湖南省西北,湖北省西南端，区位比较特殊，是边界山区、革命老区。从以下表1可看出，2007年末，永顺县县域面积3811平方公里，列第1位，龙山次之,但比永顺少了17.8%,再依次是咸丰,来凤；2007年末,龙山县总人口为56.42万人，列第1位，永顺次之, 龙山比永顺多了13.5%,再依次是咸丰,来凤；2007年末, 来凤县人口密度为236人/平方公里,列第1位，龙山次之,接下来排位是,咸丰、永顺, 龙山比来凤少了23.7%,比永顺多了38.5%。

    表1

07年末地域面积与总人口

    (二）资源现状

    龙山、咸丰、来凤和永顺等四县处于武陵山余脉，位于湘、鄂、渝、黔四省（市）边区结合部，拥有优美的自然环境和丰富的自然资源。

    （1）矿产资源丰富

    咸丰县已发现矿产40多种，有稀世珍品贵妃玉、松香玉、有世界罕见的高品位硒资源矿床约1.67万公顷，煤炭、汞矿为A级储量，重晶石、大理石、方解石、铜矿、高岭土等13种矿为D级储量；
来凤县地下矿产主要有原煤、铁、铅锌矿、紫砂陶土、重晶石、方解石等二十余种。其中陶土探明储量 1000 多万吨，重晶石以量大质优列全国县市前茅，极具开发前景；

    龙山县矿产资源种类繁多,主要有煤炭、紫砂陶、石英砂、铅、锌、硅等十多种，其中优质紫砂陶储量5000万吨以上,石英砂储量近亿吨,石煤矿地质储量达10亿吨以上，烟煤储量在四千万吨以上，石煤矿、铅锌矿蕴藏特别丰富；

    永顺县已探明储量的矿产36种，矿产地30处，主要有煤、铁、铅锌、磷、大理石、膨润土等,其中铁矿石储量2350万吨，磷矿石储量10166万吨，大理石储量3.8亿立方米， 膨润土的品位居全国前列。

    （2）生态资源丰富

    咸丰县森林覆盖率达77.3%，是鄂西林海的主干，已发现木本植物160多科、900多种，拥有珙桐、古杜鹃、古鹅掌楸、古桑、水杉、红豆杉、银杏、金银桂、紫油厚朴等世界级珍品树种群落，“金丝桐油”驰名全球，优质“坝漆”俏销海外，为咸丰赢得了“华中植物库”的美称；已发现药用植物178科、1171种，有鸡瓜黄连、鸡腿白术、天麻、党参等10多种名贵药材，为咸丰争得了“华中药库”之盛誉，野生动物多达210余种，有金钱豹、香獐等国家一级保护动物5种，有猕猴、穿山甲、黑熊、大灵猫、果子狸等二级保护动物近20种，境内的忠建河是省级大鲵自然保护区。
　  
    来凤县土地肥沃、资源丰富，众多土特产堪称物华天宝，名扬天下，森林覆盖率达52.05%。耕地盛产粮油，山上多松、杉、樟、竹，金丝桐油以 “ 全国质量第一 ” 而声名远播，享誉全国，并走向了世界，凤鸣藤茶是湖北省名牌产品，桔、桃、李、梅、核桃、板栗等干鲜果驰誉边区，竹器、中药饮片、银环蛇毒等林产工业品畅销省内外，每年林业产业实现产值近亿元。

    龙山县，素有"万宝山"之称，自然资源丰富。全县有森林14.7万公顷，木材积蓄量372万立方米，森林覆盖率46.8%。樟、楠、银杏、水杉等稀有名贵树种和数百年的古老大树分布各地，桐、茶、漆、棓等经济林木多达3.3万公顷。咱果油桐种优质佳，曾驰名全省;大安生漆曾誉满全国，因此于1959年获国务院周总理亲笔 题词"黑色金子林之乡"的奖旗。现有各种野生动物100多种，其中，珍禽有奇特艳丽的梁山伯、祝英台、红嘴鸟、锦鸡等，异兽有獐、鹿、山狐、黄鼠 狼、银环蛇等。

    永顺县是全省22个重点林业县之一，森林覆盖率达69.28%。全县有林地面积21.2万公顷，其中天然林8.1万公顷，活立木蓄积量526万立方米；退耕还林3.6万公顷，是全国退耕还林面积最大的县。野生动植物种类繁多，有植物209科2206种，其中国家重点保护植物43种；有脊椎动物64科201种，其中国家重点保护动物68种。境内有天然草场224万亩，年产农作物桔杆18万吨，理论载畜量40万个黄牛单位。境内有小溪原始次生林国家自然保护区。

    （3）旅游资源丰富

    咸丰苍山如海，起伏碧连，千山竞秀，百溪争流，人杰地灵，生态文化旅游资源极其丰富，开发前景十分诱人。咸丰属卡斯特地貌区，溶洞繁多，最有名的黄金洞，汇山、水、洞一体，洞内景景相连，瑰丽神奇，宏伟壮观；境内小南海，是世界唯一保存完好地地震遗址公园；正抓紧开发的国际生态旅游项目—坪坝营生态旅游公园，处在长江三峡、张家界、九寨沟旅游金三角，公园总面积154平方公里，由3500公顷原始森林、5300公顷原始次森林、5300公顷人工林组成，整个公园苍山灵秀、森林原始、花木壮观、润水清幽、溶洞古老、山泉奇特、民风古朴，稀世罕见的连片万亩的四川杜鹃和云锦杜鹃让人流连忘返，名甲天下的惊世奇观圣母洞天地浑成，它正以其迷人的风姿招徕一批又一批海内外游客。

    来凤山水融汇武陵神韵，自然风光奇特秀丽，民族民间文化特色浓郁，具有丰富旅游资源。仙佛寺上依绝壁，下临深潭，景色清幽；摩岩雕凿的咸康佛为江南之最，已有 1700 多年历史，为全省重点文物保护单位。落印潭风景区潭水如镜，奇峰竞秀，岸边有土司王城遗址，更以巨大的伏流洞—卯洞和有土家先民悬棺葬的仙人洞奇景令人叹服。在境内酉水漂流，可一日游三省市边区，既可领略酉水河阳刚之美，又可饱览边区风情。塘口库区、新峡库区高峡平湖，景色万千。

    龙山风光旖旎,山奇水秀,自然、人文景观交相辉映,民族风情浓郁迷人。火岩溶洞群神奇瑰丽，乌龙山大峡谷鬼斧神工，洛塔表层岩溶地质和八面山台地地质堪称地质奇观，佛教圣地太平山闻名遐迩,“摆手舞”、“茅古斯”等土家民俗古老神秘，洗车河流域原生态民族风情独具魅力，茨岩塘红色文化影响深远。

    2002年里耶战国古城的考古发现, 被专家称为“进入21世纪以来中国考古学上最为重要的发现”,被评为“2002年全国考古六大发现之一”，里耶战国古城被国务院增补为全国重点文物保护单位，接着在2005年里耶镇获得中国历史文化名镇称号。“北有西安兵马俑,南有里耶秦简牍”，里耶战国古城、古井、古简不仅具有极高的历史文化研究价值，而且可与张家界、凤凰古城共同构筑大湘西旅游品牌。

    永顺毗邻张家界国家森林公园，境内自然山水清秀奇特，历史文化积淀丰厚，民俗风情独具特色，拥有六大特色各异的景区，被誉为张家界的“后花园”。猛洞河为省级风景名胜区，猛洞河漂流被费孝通题辞为“天下第一漂”。千年古镇王村保存有国家重点保护文物“溪州铜柱”、五里青石板街及两旁的土家民居吊脚楼，古镇因著名导演谢晋在此拍摄电影《芙蓉镇》而闻名。不二门国家森林公园享有“天然盆景”之美誉，因湘景名峰第一岩观音岩和天然温泉而成为拜佛、休闲、疗养的圣地。土司古都老司城为800 年土司政权时期土家族政治、经济、文化中心，是中国西南少数民族地区保存最完好的典型民族文化遗存。小溪原始次生林国家自然保护区，是“中南十三省亚热带低海拔常绿阔叶原始次森林免遭第四纪冰川侵袭而唯一幸存的生物基因库”。塔卧是第二次国内战争时期中共湘鄂川黔省委、省革委会、省军区所在地，为国家文物保护单位。 

    （4）水能资源丰富

    咸丰境内水能资源丰富，水能蕴藏量22万千瓦，全县总装机量达9.5万千瓦，并与华中电网并网运行，能为各项事业的发展提供持续可靠的能源支持。来凤水能蕴藏量 80832 千瓦，可开发 7.95 万千瓦。龙山水能资源理论蕴藏量26.9万千瓦，可开发量为10.28万千瓦。永顺水能资源理论蕴藏量38.72万千瓦，可供开发10.2万千瓦,目前已开发利用25%。

    （三）交通条件

    该区域目前除永顺有一条铁路――枝柳铁路挂角穿越外，既无铁路，也无高速公路。但离交通大出口――铁路或高速公路有远有近。由于咸丰与重庆黔江区紧紧相连，而怀（化）渝（重庆）铁路，长（沙）渝（重庆）高速公路均经过黔江区，因此咸丰离交通大出口最近，咸丰离铁路和高速公路的距离仅57公里。另外, 咸丰离恩施许家坪机场、黔江舟白机场的距离也分别只有100公里、37公里。离交通大出口距离由近到远分别是：永顺(不算铁路)，为89公里、来凤，为100公里、龙山，为107公里。

    咸丰的公路现状是椒石、利咸、咸来三条省道和即将兴建的恩黔高速公路纵贯全境,正在和即将兴建的长渝、沪蓉两条高速公路，渝怀、宜万两条铁路均与咸丰只相距几十公里。

    永顺公路现状是形成了以209国道、1801、1841、1828省道为骨架，县乡道纵横交错的交通运输网络。 

    来凤的公路现状是公路通车总里程为1217.51公里，其中，209国道1条9.01公里，利智线省道1条92.1公里，讨橙路县道1条55.5公里，境内达到山岭重丘四级以上标准的里程达637.0公里，其中，山重二级公路101.11公里，三级路55.5公里，四级路480.4公里。县城至8乡镇均有一条等级公路相连，形成了以县城为中心，辐射8乡镇的一小时交通圈。

    龙山公路现状是全县公路总里程已达2870公里，县境内共三条出境通道, 即国道209线，82.1公里、省道桑龙公路龙山段和花龙公路龙山段，省道共159.1公里，共计241.2公里，即境内达到山岭重丘四级以上标准的公路里程。县道12条，312.2公里。

    总的来看，四县交通现状可分为咸丰与永顺、来凤与龙山两个层次,在第一层次咸丰与永顺中,咸丰优于永顺, 在第二层次来凤与龙山中,来凤略优于龙山。 

    二、经济发展比较分析

    （一）经济综合实力比较

    衡量一个地区的经济综合实力，一般以地区生产总值作为标准，为了使比较更加科学，还选用了一般预算收入和金融机构存款两项指标。

    从以下表2可看出：

    2007年地区生产总值，总量排位依次为:龙山、永顺、咸丰、来凤;人均排位依次为:咸丰、来凤、龙山、永顺。

    2007年地方一般预算收入,总量排位依次为:龙山、咸丰、来凤、永顺;人均排位依次为:来凤、咸丰、龙山、永顺。

    2007年未金融机构存款余额,总量排位依次为:龙山、永顺、咸丰、来凤;人均排位依次为:来凤、龙山、咸丰、永顺。

    综合权衡总量指标和人均指标,得出结论,县域经济综合实力排位依次为:来凤、咸丰、龙山、永顺。它们又可细分为三个层次,即第一层次:来凤与咸丰,第二层次龙山,第三层次永顺,第一、第二层次的差别要小于第二、第三层次的差别。

表2

07年地区生产总值、一般预算收入和金融机构存款

    （二）产业结构比较

    2007年，四县三次产业结构比,见如下表3。

    根据产业结构演化理论，随着经济发展水平和居民收入水平的提高，第一产业的比重将不断下降，第二、三产业的比重将不断上升。 三次产业演化可分为三个阶段，即先由以农业经济为主导的“一、二、三”结构，升级为以工业经济为主导的“二、一、三”结构，这是第一阶段，再由此升级为“二、三、一”结构，这是第二阶段，最终演化成“三、二、一”的最高级经济结构，这是第三阶段。

    龙山与永顺的产业结构类型为“三、一、二”， 来凤与咸丰的产业结构类型为“一、三、二”，由于四县第三产业都不同程度地出现超前发展，因而才出现和上述演化理论看似不同的产业结构类型，其实四县均还处于产业结构演化的第一阶段。

    由于四县第三产业都不同程度地出现超前发展，而第二产业所占比例又都最低，显然，比较结构时，重点要看第二产业所占比例的高低,同时兼顾第三产业发展的协调性。因此可把四县产业结构分为两个层次,第一层次,即来凤与咸丰, 来凤好于咸丰, 第二层次,即龙山与永顺,龙山略好于永顺。

    随着经济的发展，龙山与永顺第一产业的地位逐渐降低，但与此同时，第二产业的地位并没有发生显著的变化，而是第三产业的比重在明显上升。是否可以由此判断，龙山与永顺当前的产业结构已经升级到比较高的水平了，显然不可以，因为这并不合常理。产业结构理论认为，第三产业的发展是建立在第二产业高度发展的基础上的，也就是非物质产品，即服务的丰富是建立在物质产品极大丰富的基础之上的。那么，龙山与永顺的发展为什么会出现这种现象呢？这主要是受到当地政府加快发展第三产业政策的影响。在过去几年里，为了经济的较快发展，为了优化升级产业结构，当地政府大力推进服务业发展，从而使服务业飞速发展。

表3

07年产业结构

    （三）固定资产投资比较

    在当前消费增长有限、出口极少且难增长的情况下，固定资产投资的快速增长是拉动龙山县域经济增长的主力。

    考虑固定资产投资的年度特征，我们采用了2006年和2007年累计数。从以下表4可看出，两年累计全社会固定资产投资，总量排位依次为:龙山、永顺、咸丰、来凤;人均排位依次为: 来凤、咸丰、永顺、龙山。
　
    总的来看，龙山的投资水平在四县中还处于较低层次。投资不仅是拉动落后地区经济增长的主要动力，而且是落后地区发展经济的主要后劲，那么，龙山投资乏力，会带来发展后劲不足。
综合比较分析，龙山县的综合经济实力仍然不高，处于中等水平，不如来凤和咸丰，比永顺要好，但是永顺却有一些指标高于龙山，龙山发展形势不容乐观。

表4

2006—2007两年累计全社会投资

   
    三、龙山县与其他三县经济发展差距及原因

    （一）经济综合实力薄弱，财政实力不强，推动经济发展能力有限。

    经济综合实力薄弱。人均经济总量小，龙山县人均GDP在四县中位于倒数第二，仅略高于永顺，且人均GDP只有咸丰的79.7%、来凤的81.9%；人均地方一般预算收入不高,龙山县人均地方一般预算收入在四县中也位于倒数第二。 

    经济发展实力不强，因此化解宏观调控影响能力弱，政府投资也有限，从而难以形成大投入促进大发展的格局。

    经济综合实力薄弱的原因在以下三个方面：一、没有区位优势，交通状况在四县中排在末位；二、资源优势不突出，其中生态资源还排在末位；三、产业优势不明显，除了烤烟产业、百合产业外，龙山县还没有其它优势产业。

    （二）工业企业规模小、产业层次低，科技投入不足，缺乏品牌优势，总体竞争力不强。

    龙山县工业主要以低附加值、劳动密集型的传统资源型产业为主。企业规模小，2007年，户均规模工业增加值仅为740万元，只高于咸丰21.3%，分别比永顺和来凤低6.8%和6.4％。整个规模工业的经济总量也小，全县人均规模工业增加值仅为396元，仅高于永顺37.5%，分别比来凤和咸丰低28.5%和17.7％。产业层次低，龙山县传统的四大支柱产业，除建筑材料产业外，其它三大产业：矿产品开采及其加工业、小水电业和农产品加工业，发展水平、产品档次、科技含量都不高，缺乏主导品牌，核心竞争力不强，主要靠低价竞争，企业难以做大做强。

    龙山县矿产品加工业、农产品加工业等产业，科技投入意识不强，产品科技含量不高，主要以粗加工为主。因此，龙山县工业企业的规模、层次与科技水平都偏低，缺少一批有较大要素整合和产业联动能力的大企业，缺乏品牌与产品核心竞争力，总体竞争力不强。这是导致龙山县经济发展与其他县差距的主要原因。

    （三）区位条件、自然资源的制约，较大程度上影响龙山县经济发展。

    交通条件欠优，是客观存在的事实。区位就是生产力，龙山县处在四县中的交通死角，离大交通网络最远，难以融入大交通网络，信息闭塞，受大中城市经济辐射力小，经济发展过程中的交易成本大，边缘化趋势明显。自然资源方面，2007年全县人口密度为180人/平方公里，仅比来凤低，同时，生态环境较脆弱，另外，随着城镇化的推进，用地供需矛盾也比较突出。

    四、加快龙山县经济社会发展的建议

    今后一个时期，龙山县经济社会发展面临着以下较多有利条件。

    一是国家政策总体稳定、日臻完善。国家经济政策虽有局部调整，但总体保持稳定，今后经济仍将在较快增长的轨道上运行。尤其是中央作出的西部大开发的重大战略、建设社会主义新农村的重大部署和坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大决定，为龙山县经济社会发展创造了良好的机遇。

    二是省统筹发展力度加大。为了促进西部大开发，为了加大对贫困地区的扶持力度，使贫困地区人民能早日共享经济发展的成果，随着全省经济综合实力不断增强，省委、省政府对贫困地区发展更加关注，适时制定了大湘西开发战略，把贫困地区作为重要经济增长点来培育。为龙山县加快发展增加了新动力。

    三是龙山县具备了加快发展的基础。改革开放以来，经过近30年的发展，经济内生扩张能力进一步加强，基础设施进一步完善，发展的环境和条件得到了改善， 经济发展具备了一定后劲，一些区域性特色产业初具规模，经济效益不断提高，主要经济指标出现持续较快的增长势头，总体上龙山县经济发展进入了一个加快发展的周期。

    四是区域合作初步形成。发达地区工业经济发展明显快于资源供应，工业出现了“溢出” 的状况，工业中的一些产业从发达地区向欠发达地区转移已成事实，这有利于龙山县加大招商引资力度、实现与发达地区对接、达到借力发展的目的。龙山县地处湘鄂渝交界之地，辐射周边市场能力强，一些工业产业开拓边区市场大有可为，例如，邻近的恩施、黔江等地都在大力进行基础设施建设，需要大量水泥，当地供应有较大缺口，而水泥工业龙山县在边区具有比较优势，龙山县如果能够瞄准市场，抓住机遇，那么龙山县的水泥工业将再上新台阶。

   条件和困难同在、机遇和挑战并存，我们要抢抓机遇、力克困难，积极借鉴其他三县的经验，从以下几方面加快发展。

    （一）发挥资源优势，走新型工业化道路，全力实施“工业立县”战略

    龙山县经济总量低，财政实力弱，工业更是落后，工业对财政增收和经济发展的贡献十分有限，今后较长时期经济发展的首要任务就是发展工业，因此，必须进一步强化工业在县域经济中的主导地位，全力实施“工业立县”战略。

    比较而言，龙山县由于交通条件欠优，离主体市场更远，承接大中型城市经济辐射更弱，导致在同等条件下，发展同交通条件较好地区相似或相同的产业，必然竞争力弱。那么，龙山县在生产要素的比较选择上，必然是自己的特色优势资源，发展特色优势资源密集型产业不但现在是，将来也是龙山县的主导产业。因此，龙山县发展县域工业必须坚持错位发展战略，依托独特的优势资源着力培育壮大一批具有明显特色和比较优势的工业企业。就龙山而言，应重点大力发展四大产业。

    一是大力发展特色优势农产品加工业。要坚持“立足农业办工业，围绕工业抓农业”的思路，用工业化的生产方式改造传统农业，增强工业对农业的带动能力。要通过实施“公司+农户”、“公司+基地+农户”等模式大力发展特色农产品基地，同时大力发展中介组织，尽量延伸产业链条，增加农业的附加值，做大、做优、做强特色农产品加工业，推进农业产业化进程。

    二是大力发展矿产品加工业。要进一步加强矿产资源勘探、保护和综合利用，本着保护环境、资源的原则，统筹处理好矿产资源开采、加工与环境保护、资源节约的关系，在加工上，要在矿产资源的精深加工上做文章，提高矿产资源的综合利用水平和企业经济效益，在将资源优势转化为经济优势上，实现最大化。

    三是大力发展特色优势林产工业。由于生态资源具有不可替代性，龙山独特的气候、土壤条件，使出产的药材、竹品质优良，且药材、竹资源有一定规模，具备发展生物制药业、竹制品业的原料基础条件，适宜发展生物制药工业和竹加工业。仅就生物制药工业和竹加工业来说，就完全有可能把林产工业发展成龙山县的支柱产业。

    四是大力发展绿色能源工业。龙山县的能源工业结构是水电和煤炭两种。煤炭受资金和技术的限制，产量有限，且煤炭资源是不可再生的，会逐渐枯竭，因此，大力发展煤炭工业，是不现实的。那么，今后绿色能源的地位和作用将会进一步突出，因为一来龙山县具备资源优势，二来这符合国家产业政策，有望得到国家支持。因此，要充分利用好龙山县以水、风等为代表的丰富绿色能源资源，大力发展绿色能源工业。在绿色能源的开发上，一要优先抓好水电开发，而在具体的水电开发上要坚持流域梯级滚动综合开发的方针；二要因地制宜着力发展风力发电、沼气能源；三要积极申报生物能源项目。

    （二）突出交通建设重点，大力加强基础设施建设

    基础设施是加快龙山经济社会发展的重要平台，我们要以交通建设为重点，大力加强基础设施建设。

    交通建设方面。要坚持交通建设适度超前的原则，突出大通道建设。交通以其明显的基础性、先导性地位与人们的生活质量、经济社会发展高度相关，经济社会的发展很大程度上取决于交通的发展，加快经济发展必须优先加快交通发展。龙山没有铁路、高等级公路、机场，处于交通“死角”的位置，是交通出口不畅的省际边界县之一，县城距湖南省府长沙市590公里，湖北省府武汉市750公里，重庆市府680公里，湘西州府230公里，张家界市府204公里，恩施州府140公里，重庆市黔江区108公里，距张家界火车站206公里，距即将建成的重庆酉阳县龙潭火车站110公里。交通闭塞的现状已对经济社会发展构成瓶颈制约。如何抢抓机遇、尽早突破交通发展瓶颈，是摆在龙山县面前的一个严峻课题。具体应从以下几个方面着手：

    1、紧紧抓住国家在实施西部大开发战略中把基础设施建设、生态环境建设与保护、社会事业发展作为政策和资金支持重点的机遇，努力争取黔-张-常铁路、黔-张高速公路早日列入国家建设规划。国家《中长期铁路网规划》提出，“2020年前，以西部地区为重点，新建一批完善路网布局和西部开发新线，全面提高对地区经济发展的适应能力。西部地区在加快青藏铁路等新线建设的同时，集中力量加强东西部之间通道的建设，在西北至华北及华东、西南至中南及华东间建成若干条便捷、高效的通道，形成路网骨架，满足东西部地区客货交流的需要。”黔-张-常铁路和黔-张高速公路方案符合《中长期铁路网规划》要求，对龙山县来说，有条件，有机遇，应狠下功夫努力争取。

    2、借实施国务院西开办《西部大开发“十一五”规划》的东风，重点抓好通道建设，构建联通东西、纵贯南北、对接城乡的大通道、大网络。在通道建设方面，龙山要争取尽早形成以龙山至张家界、龙山经永顺至吉首、龙山经里耶至花垣为骨架的对外高等级公路网，对于已批准的茨永公路升级改造项目要尽快开工并实施好。另外，要加快湾塘至渌水、石羔至翔凤、桂塘至酉阳等省际边界路建设，进一步畅通外出通道。县内交通网络建设也要加强，要加快县内农村公路建设，积极实施 “油路到乡”和“公路到村” 通畅、通达工程，在十一五期间，全面完成通乡油路和交通死角乡镇部分行政村的通村公路工程建设任务。

    3、用足用活国家扶持政策。要在党中央、国务院关于“加大国家对欠发达地区支持力度，鼓励发达地区对欠发达地区对口援助，促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济社会加快发展，积极扶持人口较少民族的发展”政策的关怀下，积极主动努力争取扶持政策。如可积极争取国家提高武陵山区干道建设资金补助标准和设立武陵民族地区省际公路建设专项资金。

    4、牢牢抓住省委、省政府实施湘西地区开发的机遇。省里从2004年开始实施湘西地区开发战略，这对龙山交通发展来说，同样是千载难逢的机遇，我们要牢牢抓住。

    其它基础设施建设方面。积极发展以小水电为主的能源工业。并以省电力公司代管龙山县电力公司为契机，启动新一轮的农网、城网改造，规划建设11万伏、22万伏以上骨干输变电线路，增加供电负荷，提高供电质量。同时，要切实抓好水利、通讯和城镇等基础设施建设。

    （三）扎实推进招商引资

    在招商引资中坚持选择原则。由全面招商向重点招商突破，在选择中引资，坚持把利用县外资金与引进先进技术、先进管理、加快产业结构优化升级结合起来。引导支持企业围绕发展战略和精深加工，论证确立招商项目，并主动与外地大企业合资合作；政府要特别鼓励外地企业来兴办配套项目，骨干龙头企业，要重点搞好上下游项目的招商，使产业链条延长，努力形成“引来一个，带动一片”的乘数效应；除产业招商引资外，基础设施建设也可尝试招商引资。

    强化招商载体建设。由遍地招商向以工业园区为主招商转变，根据已有企业和项目区域分布特点，按照功能分区、相对集中的原则，切实加快土城坝工业园区、华塘加工贸易区以及重点工业强镇工业园区的建设，搭建良好招商引资平台，使工业园区成为招商引资的主阵地。加快招商引资信息化建设，完善招商项目储备库，建立重要客商信息库和在谈项目信息库，围绕重点招商项目、重点客商有效开展工作，提高招商成功率。

    改善招商环境。由政策效应向环境优化转变，探索提供个性化、人性化服务，用真情吸引投资者，全面落实项目申报手续全程代理制、项目联审制、服务承诺制。深入开展机关服务招商引资活动，对引进项目进行跟踪服务管理，尽快帮助新引进项目落地建设。要善待客商，善待项目，切实营造“亲商、重商、安商”良好氛围。

    拓宽招商渠道。 一是“走出去”招商，通过组织项目推介会、参加各类洽谈会，开辟网上招商通道等方式，全方位推介工业、旅游业、特色农业等项目； 二是“请进来” 招商，通过加强与外地老板和龙山在外成功人士的联系，把他们请回龙山指导工作、利用企业家联谊会等方式，鼓励他们来龙山或回乡投资创业。                           

    （四）着力培育新的经济增长点

    关心支持企业发展，加快培育壮大特色农产品加工业、矿产品加工业、特色林产工业和绿色能源工业。坚持抓大促小，在完善和落实重点骨干企业优惠政策，大力培育骨干企业的同时，也要加大对成长型小企业的扶持力度。促进百合饮料、食用酒精、竹木制品等产业，增产增效，做大做强。进一步鼓励企业通过“以民引外”、兼并重组等方式，加强技术改造，提高精深加工水平，提升企业竞争力。加快土城坝工业园区、华塘加工贸易区基础设施的建设，促进本土企业集聚和外来企业引进。积极促进经济发展方式的转变，推进循环经济建设，提高资源利用率和投入产出率。

    把旅游产业的发展作为龙山县经济发展的中长期发展目标，着力做大旅游产业。突出“古城、风情、山水”主题，以弘扬“秦文化、土家源”为灵魂，科学规划，分步实施，加快发展秦城游、洗车河流域风情游、乌龙山大峡谷度假、洛塔和八面山高山避署度假，积极推进旅游产业大发展。立足历史文化、民族文化和生态资源，力争通过5-10年的努力，初步打造彰显龙山形象的旅游强势品牌，逐步形成核心竞争力。现阶段，具体要做好以下几方面的工作。

    一是突出里耶战国古城遗址的保护开发。以里耶古城为龙头，重点建设好里耶战国古城遗址保护工程、秦简博物馆、秦简长廊、长潭土家部落、历史古街区、绿园广场等重点工程项目。          

    二是突出保护好民族民间文化。继续弘扬“中国土家源”品牌，充分挖掘非物质文化遗产的内涵，加大洗车河流域的土家族语言和民俗的保护力度，保护开发好捞车河土家原生态村寨，积极争创全国文化先进县。把保护文化资源与发展旅游产业有机结合起来，用文化支撑、包装、统领旅游，用旅游承载、展示、传播文化，增强旅游的感染力，赢得游客的认同感。

    三是突出保护好生态环境。将生态环境的保护和建设放在重要位置，全面推进生态县建设。加大污染防治力度，凡是环评不合格的项目一律不准上，凡是上了后环保不达标的项目，要严格整治，整治后仍不达标的，坚决取缔。特别注重加强县域主要水系和饮用水源的保护，创建优美、和谐、富足的生态强县。

    四是制定旅游总体发展规划。今天的旅游产业，是一个大旅游产业的概念，对一个行政区域而言，旅游产业不是某个部门或行业的产业，而是一个全社会的产业。因此旅游产业必须要有科学的总体发展规划。总体规划的制定必须具有科学性、权威性、前瞻性和可操作性，总体规划最好是能勾勒出长远发展蓝图的中长期的。除总体规划外，对重要景区还要有详细规划。

    （五）切实建设新农村

    一是发展新农业。在做好传统农业，如烤烟、粮食等的基础上，按照特色、生态、高效、安全的要求，立足资源特色、区位特色和产品特色，大力发展百合、水果、蔬菜等特色优势产业，引导和扶持发展有机、绿色食品，做大做强做响“乌龙山”绿色品牌，树立龙山农产品整体形象；加快推进农业产业化进程，积极进行把农民专业合作社、农村供销合作社、农村信用合作社组织联合在一起，形成“三位一体”的农村新型合作组织的改革；拓宽、稳定农产品销售渠道，提高农民组织化程度和抵御市场风险的能力。

    二是建设新农村。按照规模适度、合理集聚、梯度合并和有利生产生活的原则，加快编制新农村建设规划。加快小城镇、中心村建设步伐，大力推进农村城镇化，促进人口和产业向城镇集聚。开展农村新社区建设，促进教育、卫生、文化等公共服务向农村延伸。着力推进村庄环境整治，不断改善农村发展环境。

    三是培育新农民。切实实施“农民知识化”战略，以增强农民就业竞争力和创业能力为中心，完善按需施教、因人施教的多层次培训体系，提高培训的针对性和有效性，促进农民提高专业技能，并注重培训后的转移就业和输出工作。以发展农村职业教育为中心，全面提高农村后备劳动力的文化水平和专业技能，减少未来农民。

    四是制订增收新举措。切实采取有效措施，多落实“短、平、快”项目，为农民创业、增收创造条件。建立健全帮扶工作机制，多渠道筹措帮扶资金，深化“一户一策一干部”帮扶活动，不断增强贫困农户自我发展能力。对于由于居住原因，确实难以脱贫的，要加大力度推进下山移民，实行“整寨搬迁”和“零星迁移”并举，积极稳妥地组织和引导偏僻山区农民迁移下山，改善发展条件。积极引导和扶持农民发挥农村资源作用和农业功能，如有条件的地方，可大力发展“农家乐”等乡村旅游，使农民在旅游业发展中受益。

    五是建立发展新体制。在农村税费改革的基础上，按照“三改革一化解一建立”要求，深入推进农村综合改革，破除阻碍农村发展的体制机制障碍，增强农村发展活力。

[供稿：龙山县统计局 张兰英 卢信成]

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