根据国家“十一五”规划要求，到2010年，单位GDP能耗要求降低20%。现在时间已经过去两年多。两年多来，自治州的能耗降低情况如何，面临什么问题，下一步应该采取哪些措施，这里就有关情况作一个分析。

    一、    自治州节能降耗基本情况

    为了清楚了解全州能源消耗及降低情况，我们先看下表：
　

	2005年	2006年		2007年		两年一共完成任务情况（%）	完成总任务（%）
	GDP能耗（吨标准煤/万元）	GDP能耗（吨标准煤/万元）	单位GDP能耗降低率（%）	GDP能耗（吨标准煤/万元）	单位GDP能耗降低率（%）
全国	1.23	1.204	-1.79	1.160	-3.66	-5.38	26.9
全省	1.40	1.352	-3.39	1.313	-4.43	-7.67	38.3
全州	1.38	1.338	-3.06	1.292	-3.42	-6.38	31.9

    从表中，我们可以看到，两年多来，全州的节能降耗情况不容乐观。2006年，全州单位GDP能耗与2005年相比降低3.06%,2007年单位GDP能耗比2006年降低3.42%,分别低于全省的3.39%、4.43%的降低速度；和全国相比,2006年，全国单位GDP能耗降低率为1.79%，与之相比，我们略好一点，2007年，全国的降低率为3.66%,情况好于湘西州。2006年，从全国来讲，由于是刚刚进入全面节能减排的第一年，全国、全省没有完成任务，湘西州也没有完成年度任务；2007年，全国整体没有完成任务，但湖南省完成了年度目标任务。2007年，是湘西州多年来经济发展最快的年份，但由于湘西州的产业结构不尽合理，经济的快速发展对工业的依赖程度很高，工业又主要依靠矿产品采掘和加工业，这些企业大部分又属高能耗企业，因此经济上去了，能耗的降低幅度却不是很快。全省2007年单位规模工业增加值能耗降低率为7.99%，而湘西州只降低6.52%，在全省十四个市州中列倒数第三位。因此工业对全州单位GDP能耗降低的拉动作用有限，使全州单位GDP能耗并没有降低很多。从能源消费结构进一步看，前两年，湘西州规模工业能源消耗总量要占全社会能源消耗总量的40%以上，第一、三产业及居民能源消费尽管占的份额要大一些，但消费总量相对固定，变数不大，可下降的空间有限。因此，节能降耗关键还是在工业上，重点又是在规模工业，特别是在规模以上工业的高能耗企业上。今年以来，湘西州节能降耗从运行情况看,情况好于前两年，前三季度单位规模工业能耗降低了8.9%，有望对全社会能源消耗降低起着一定的拉动作用。但我们也应看到，前三个季度的工业运行，是在受政策、价格因素双重影响，很多矿产品采掘和加工企业全面停工的基础上实现的，因此，如果随着全州停产企业逐步恢复生产，今年湘西州能否顺利完成能耗降低任务，还很难说。

    二、对湘西州能源消耗降低速度不快的原因分析

    由于地理及历史等方面的原因，湘西州的经济很弱，总量不够大，速度不够快，可用财力不多，与经济发达地区的差距越拉越大，其经济实力一直处于全省各市州的后面几位。尽管这几年，全州的经济有很大起色，从其原因上看主要有两条，一是工业的快速崛起，二是靠投资的拉动。工业的快速崛起，又主要依靠矿产品采掘和加工业。从能源消耗量来看，2006年，全州全社会能源消费总量183.71万吨标准煤，规模工业就消费了79.42万吨标准煤，占全社会能源消费总量的43.2%；2007年，全州全社会能源消费总量205.79万吨标准煤,规模工业消费94.77万吨标准煤，占全社会能源消费总量的46.1%。在规模工业中，能源消耗按行业分，消耗量最大的又是黑色金属、有色金属采掘和加工业，而黑色金属、有色金属采掘和加工业又是湘西州工业目前最大的支柱产业。因此，湘西州的经济得以快速发展，是伴随能源消耗也同步快速增长的条件下完成的。另外，全社会的节能意识还没有真正形成，第一、三产业及居民能源消费降幅不快，这样势必造成工业节能的压力很大。当前，湘西州门类齐全的工业体系没有完全建立，工业产品比较单一，可以替代矿产品的工业还没有真正出现，要完全摆脱高能耗企业作为湘西州工业支柱产业的局面一时还很难打破。既要发展生产，又要降低能耗，这一对矛盾在今后一个相当时期内仍将比较突出。

    三、要全面完成任务，后三年应达到的目标

    根据前面表中所列，湘西州2006-2007年单位GDP能耗共降低6.38%,只完成五年任务的31.9%（按平均进度应完成40%）。因此，要在后三年全面完成单位GDP能耗降低任务，经过我们的初步测算，平均每年降幅应不低于5.11%，这是一个最基本的底线。从今年规模工业的运行情况看，工业的发展变数还比较大，加上全社会节能效果不明显，因此能耗总量的不确性也还很大。据初步预计，今年单位GDP能耗降幅可能有望超过4%以上。但要达到或超过5.11%的基本完成线，难度还很大。可见，本年的最好预期也抵扣不了上两年的欠帐，因此，后两年全州的节能工作任务还十分艰巨。

    四、对湘西州降低能源消费的几点建议

    降低能源消耗，实现科学发展，建设环境友好型、资源节约型社会是党中央提出的战略任务，湘西州如何实现既要发展，又要实现节能降耗，针对湘西州目前的现状，可以提出如下建议。       

    1．各级政府要进一步提高节能降耗重要性的认识

    各县市在发展经济的同时，必须把节能工作放在重要的位置。在发展生产上，不能只重生产，不重能源节约。要进一步贯彻落实科学发展观，建好“两型”社会。要逐步转变唯GDP增长论英雄的思想，把能源消耗指标摆在比GDP增长速度更受重视、更为关注的高度上来。为切实抓好全州的节能降耗，全州要把节约能源、降低能耗的任务进行责任分解，一级抓一级，制定州抓县市、县市抓基层的责任考核制度。

    2．要全方位抓节能

    单位GDP能耗要降低，必须抓好全社会的节能。按照能源的消耗分类，主要有四个方面，即第一、二、三产业生产过程的能源消费，还有城乡居民、社会集团等的生活能源消费。从比例上看，规模工业的能源消费总量占了全社会能源消费总量的40%多，还有大部分是非工业生产能源消费。因此，必须抓好所有产业的生产用能，同时也要抓好所有生活消费的用能，这样才能从根本上降低湘西州单位GDP的能源消耗总量，降低单位GDP能源消耗的幅度。对于非工业的用能，尤其是社会集团和城乡居民生活消费用能尽管相对稳定，可变性不大，可降低的幅度有限，但也不是一点空间没有。只有真正从节约一度电节约一滴水入手，就会达到积少存多的效果。

    3．调整经济结构，构建良好的、科学的产业比例关系和工业内部结构关系

    湘西州要走持续稳定发展之路，必然改善现有的宏观经济结构。从三次产业的比例上看，要不断提高第三产业在三次产业中的比例，大力发展服务业，彻底改变湘西州的发展主要靠工业，工业又靠规上工业，规上工业又靠少数几家高能耗、重污染的矿产业的格局。在工业内部，也要不断调整结构，对能耗大、污染重、附加值低的中小企业，要逐步实行关、停、并、转，大力发展民族产品工业和旅游产品工业。不断发现、培养、引进科技含量高的企业和产品，改变单一工业结构，实现资源型工业向技术型工业过渡，进而减轻工业节能的压力。

    4．狠抓重点耗能大户的节能工作

    在全社会节能的基础上，还要继续抓好工业企业中能源消耗大户的节能工作，全州所有工业企业，尤其是对能源消耗大的矿产品加工业，要进行有序整合，切实加强节能工作的制度建设，督促企业制定实实在在的节能措施，改进甚至淘汰落后的生产工艺，进一步降低能源消费的幅度。

    5．加强督促检查，严格奖罚措施

    保护好有限资源，降低能源消耗，是关系国家能否持续发展的大事，也是湘西州能否持续发展的大事。各级党委政府及相关部门要加强对主要耗能县市、主要行业、主要企业的能源消耗情况定期进行督促检查，对节能效果好的，要给予奖励，对能源消耗大、整改工作不力的，要进行严格惩罚。

    6．加强能源消耗的监控，增加基层能源统计的力量

    自治州目前的现状，一方面要做好全社会的节能降耗工作，降低单位GDP能耗，另一方面能源监控队伍和相应的执法队伍又不建全，工作任务与工作条件很不相匹配。因此，要加大能源监控队伍和能源执法队伍的建设，加强各级能源基础统计工作。

[供稿：湘西州统计局 王健]
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