增加农民收入。是农业农村工作的中心任务，也是解决“三农”问题的核心和关键。如何贯彻落实好中央一号文件精神，积极应对不断变化的新形势，破解农民增收难的问题，建立促农增收的长效机制，是当前乃至今后一个时期内我们必须认真研究解决的重大课题。

    一、古丈县农民增收难的原因分析

    1、现行的生产经营模式不适应市场农业的发展要求。

    现行的家庭联产承包经营虽然在一定的历史时期充分调动了农民的积极性，促进了农村生主力的发展，但由于千家万户的分散经营，加上广大农民群众在思想观念、科技素质以及经营方式上存在差异因而在很大和度上决定了传统的小而全的生产经营模式在广大农村的必然存在，也造成农村产业分散状态，不利于资金、技术、土地等资本和资源的集中投入，从而限制了规模经营的发展，影响了农业效益的提高和农民收入的增加。

    2、农业结构调整层次较低，龙头企业建设滞后，农业产业化经营进程缓慢。

    一是农业结构调整力度不够，效果不太明显。虽然县里确定了茶叶、草食牧业、林果和无公害蔬菜四大产业，尤其是在基地建设方面取得了一定的成效，但总的来说古丈县的产业结构调整仍然没有突破低层次、适应性的调整阶段，在产业开民中还普遍存在着重开发、轻管理、重生产轻流通、重数量轻质量以及开了投入机制不活、后续服务不到位等方面的问题。以致结构调整的深度和广度不够、产业发展处于徘徊不前的状态，没有充分占据在促农增收中的核心地位。目前，四大产业的产值还没有一个突破农业总产值的10%，还没有成为名符其实的支柱。

    二是农产品加工龙头企业建设滞后，农产品的加工层次低，市场竞争力不强。目前，畜牧、果业，蔬菜都没有加工企业，同时自茶叶公司改制后古丈县稍上规模的农产品加工企业仅剩茶多酚厂和泰森木材加工厂，其余几家小型企业不仅规模小，而且与农产品的关联也不大，与农民的生产联结不紧，同时还处于停停打打，因而都没有充分发挥龙头带动作用。茶多酚厂虽然是茶叶加工企业，但因本县茶叶的基价高，也未能消耗本县茶叶。而泰森木材加工厂仅从事木材的粗加工。因此，可以说古丈县的产业开发都缺乏龙头企业这个载体和依托。没有参与市场竞争的主体。农产品的科技含量低。加工增值少，市场竞争力弱，广大农民无法享受农产品在加工增值中的利润，收入明显减少。

    三是农业产业化经营进程缓慢，农产品难卖。目前本县还没有成熟的专化市场、“公司+基地+农户”“大户+农户”等一体化经营模式虽然在茶叶、草食牧业和林果业上有了一定的发展，但层次很低且点少线短，覆盖面窄，同时公司与农户的利益联接机制不紧密，经受不今市场和自然双得风险的考验。因此千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾没有得到很好的解决，农民的组织化程度和社会实践会化服务水平很低，致使农民的交易成本增加，抵御自然和市场风险的能力减弱。

    3、工业化和城镇化的进程缓慢，对农民增收的带动作用不明显。

    在推进工业化方面，由于受市场的约束和限制，古丈县的工业经济发展缓慢，除了几户高能耗的矿产加工企业，目前正常运营的工业企业不多，且大部分与农业的关联不大，对于直接带动农民增收与农业的关联不大，对于直接带动农民增收和作期甚微，同时随着工业企业的破产倒闭或改革改制，又派生了一批非工非农的特殊群体，占据了城镇本身不多的就业岗位，给农民进城兴业造成成了一定程度上的冲击。在推进城镇化方面，虽然在市政建设与房地产开发等方面取得了一定的成效，但作为支撑和繁荣城镇经济的产业建设跟不上，建城与兴业未能得到协调同步了发展，以致于使城镇建设在一定时期内缺乏载体，处于城兴而市不旺的状态，没有为农民进城创业提供必要的平台和空间。也未能成为推动农民增收的强大动力。以旅游服务业为主的第三产业虽然取得了长足发展，但就目前而言旅游服务业所覆盖和辐射的区域还不大，旅游基础设施和市场开发的力度还不够，整个旅游业还处于发展的初级阶段，对于带动和促进农民的作用还不明显。

    4、劳动力素质普遍偏低，劳务输出渠道不畅。

    一方面，由于古丈县职业培训机构没有充分健全和完善，未能及时分层次对有外出务工意愿的劳动力进行职业培训，以致古丈县外出务工人员除了早期外出务工的外，近两年新增的大部分都没有撑握必要的职业技能，素质普遍偏低，仅能从事廉价劳动力从事体力劳动的岗位，务工收入相对较低。另一方面，由于劳务中介组织、劳务信息网络建设力度不够，发展滞后，未能及时撑握沿海地区及其它劳动力需求及用工信息。没有充分发挥农村劳动力与沿海用人单位之间的桥梁与纽带作用，以致于使古丈县的劳务输出在很大程度上还处于一种盲目无序状态。外出后很难找到适合的务工岗位。

    再一方面，由于劳动保障服务网洛建设滞后，对外出务工人员的跟踪管理服务跟不上，以致外也务工人员的合法权益、医疗保健、子女入以及在务工过程中发生的劳动纠纷等问题难以得到合理的解决，部分务工人员顾此失彼，人心不稳。

    二、破解农民增收难的对策

    1、推进农业结构调整，积极推行农业产业化经营、大力促进产业增收。

    调整农业结构，强化产业支撑，大力提高农民的产业内收入，是建立健全增收长效机制，从根本上有效解决农发增收问题的治本之策。就古丈县而言，必须从以下三个方面狠下功夫：

    一是以建设优势农产品产业带为重点，大力推进农业结构调整。要依托本县资源优势，着眼于建设优势产业的目标，按照“统一规划、区域布局、规模推进、突出特色”的原则，采取分类指导，梯次开的方式，以专业村和专业大户为载体，狠抓茶叶、草食牧业、林果和无公害蔬菜四大产业开发。首先要突出茶叶这个第一支柱产业的地位，按照茶叶产业化建设的要求，继续加大良种茶的建设力度，切实加强低产茶园和后续茶园的培管和改造，大力推广茶叶的机械化生产和加工。逐步建立以酉水河流域、高望界山脉、古阳至双溪等四大茶叶产业带。其次，要依托草场资源丰富的优势，以花果山种畜场、中顺黄牛养殖场，群博公司养殖场为依托，大力推进专业户、规模养殖户和大户建设，逐步建立种草养畜专业村和规模乡镇，形成双溪、龙必、野竹至山枣等大种草养畜产业带。同时还要狠抓林果业开发和培管。此外，要依托独特的区位优势，以S299线为重点，建成沿默戎至河西的万亩元公害蔬菜长廊。

    二是以发展农产品加工龙头企业为重点，着力推进农业产业化经营。首先要树立“扶持龙头企业就是产业、就是扶持农民”的观念。围绕县里的支枝产业开发，大力扶持和发展茶多酚厂、泰森木材加工厂、等一批已初具规模的龙头企业，积极培育和扶持花果山良种场、中顺黄牛养殖场、群博公司等一批新兴企业。其次，要树立“支持和发展大户经济就是支持就是支持和发展农村先进生产力的”观念，创新投入机制，积极培育和发展一批种、养、加、销等各类大户，借助大户善经营，会管理的优势，将资金、土地、人力等资源有效地集聚，发展规模经营。最后要根据产业需要和农民需求，按照：民办、民管、民受益的原则，积极扶持培育一批农村专业经济合作组织。要通过培育一批农村专业经济合作组织。要通过培植和发展农产品加工龙头企业、大户经济和农村专业经济全作组织，促进农产品的加工增值，化解千家万户的小生产与千变化的大市场之间的矛盾，提高农业的组织化程度和比较效益，形成“公司+基地+农户”“中介组织农户”、“大户+农户”的产业化经营格局，实现古丈县农产品加销、贸工农的一体化。

    三是心打造成品牌为重点，着力拓展农产品市场。

    2、以提高劳动力素质为突破口，努力扩大劳务输出，多渠道增加农民收入。

    劳务输出是增加农民收入尤其是增加农民可支配收的直接、有效途径。也是当前古丈县农民收入的重要来源之一。必须从劳动力转移就业培训入手，大力提高劳动力的职业技能，扩大劳务输出，增加农民收入。

    一是加强农村劳动力就业培训，提高劳动力素质。要高度整全资源，充分发挥职业培训机构、职业学校以及务乡镇场的职业作用，按照订单培训的方式，分层次对有外出务工愿意的劳动力系统、短期技能以及业余技能培训，提高主大农村劳动力的职业技能，促进劳务输出。

    二是加强信息网络建设，为劳务输出疏通渠道，要建立建全工业国务输出的信息网络，将信息网络廷伸到乡镇、街道和社区，并广泛收集和精心筛选劳务就业们息，有计划的组织输送劳动力到沿海等地用人单位实现就业。

    三是加强跟踪服务和管理，为劳务输出营造宽松的环境。要改革现行证卡管理制度，为外出务工人员办理证卡开辟“绿色通道”要在劳务输出集中的省市建立劳务输出基地，设立办事机构，加强与当地政府、部门和用工单位的衔接和联系，及时撑握解用工人员状况，帮助他们解决实际问题，维护他们的合法权益。

    3、认真落实惠农政策，切实强化为农服务，为增加农民收入营造宽松环境。

    一是认真贯彻落实党在农村的各项基本政策，为农民减负增收提供政策和体制保障。需突出抓好中内一号文件精站的贯彻落实，出台配套措施和办法，把文件规定的各项政策用足、用活、用好。认真落实粮食直补和农业税降低税率的政策，促进农民减负增收。加强与上级有关部门的衔接，最大限度地争资上项，加大对农业和农村的投入。

    二是转变观念，改进作风，增强为农民服务意识。要围绕促农增收主题，树立全新的发展观和服务观，坚持用工业化的理念，市场化的机制和产业化的思路谋划农业，把工作的着力点放在研究、制定和落实农业政策上；放在基地建设、龙头企业的扶持上；放在优化农本经北京时间环境和配套服务上；放在提高农民素质和农业项目的开发上；着力为实现转变作风，强化公仆意识，真情关爱农民，真诚对待农民，真心帮助农民，深入基层，引导带邻广大农民群众搞产业开发，努力做好龙头企业、产业基地、招商引资、资金协调、组织等工作。

    三是依法行政，切实保障农民合法权益。要认真落实减负工作责任制，大力推行村务公开、财务公开和农民负担公示制，切实减轻农民负担。建立建全土地有序流转和基本农田保护制度，坚决制止乱占、滥用农用地现象的发生。严格执行农业法律法规，加强种子、化肥等生产资历料的生产经营监管，严厉打击各类坑农害农行为，维护农民群众合法权益。四是加强组织领导，建立完善的领导机制。要建立一手亲自抓、分管领导具体抓、各级各部门齐抓共管的领导体制。用更多的时间和精力关注农村、关注农民、支持农民，确保“三农”工作事事有人抓，处处 有人管，从而在全社会形成支持“三农”服务“三农”的良好氛围。

[供稿：古丈县统计局 兰君]
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