泸溪县位于湘西州东南方，是国家重点工程五强溪电站库区县、国家扶贫工作重点县、湖南省唯一的全国扶贫产业建设示范县和中国椪柑之乡。全县辖15个乡镇、150个村（社区）,总面积1565平方公里，总人口29.43万人，其中农业人口24.15万人，2008年农民人均纯收入达到2550元。
一、泸溪县农民稳定增收基本情况
近年来，泸溪县以党的十七大、十七届三中全会和中央、省、州农村工作会议精神为指导，紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”的工作目标，大力实施产业富民战略，积极发展现代农业，加快推进新农村建设，使农民收入保持了持续快速增长的良好势头。据统计，泸溪县农民人均纯收入2006年、2007年、2008年分别为1832元、2224元和2550元，三年净增718元, 年平均递增15.67%，增速均高于全州平均水平，其中2007年比上年增加393元，增速达到21%，为近几年来增长最快的一年。由于农民收入的快速增长，使得泸溪县的城乡居民收入比例从 2006年的4：1、2007年的3.69：1缩减到2008年的3.53：1，城乡居民收入差距呈逐步缩小趋势。泸溪县农民稳定增收的主要结构特点表现为：一是家庭经营收入依然是农民增收的主要来源。由于农产品价格大幅上涨，直接拉动泸溪县农民农业纯收入增长。据住户调查统计，全县农民家庭经营人均纯收入2006年为1160.86元、2007年1247.76元、2008年1419.95元，分别占当年农民人均纯收入的比重为63.37%， 56.09%，55.68%。家庭经营纯收入占据的比例开始下降，这充分说明泸溪县农民的增收点朝着多元化方向发展。二是工资性收入逐年递增，增速放缓。泸溪县大力推进新型工业化，推进了劳务经济不断发展，工资性纯收入2008年人均达到795.96元，但受世界金融危机影响，2008年泸溪县农民在省外国内劳务收入人均比2007年减少85.51元，下降21.7%，目前在家返乡农民工总人数达到1.068万人。三是农民的财产性和转移性收入不断增长。随着中央一系列惠农政策的出台，农民的财产性和转移性收入有了明显的增长。2008年全县农民人均财产性和转移性人均纯收入达到334.19元，比2007年增长83.75%。
二、泸溪县促农稳定增收的主要措施
（一）认真贯彻支农惠农政策，落实增收扶持措施
近年来，泸溪县认真贯彻中央、省、州“多予、少取、放活”方针，积极执行各项支农惠农政策，落实增收扶持措施。一是全面落实各项扶持资金。据统计，2006年至2008年的3年间，泸溪县共发放粮食直补、油菜补贴、退耕还林兑现资金、农机补贴等各项直补资金18184万元，农民年均直接或间接人平补贴收入252.6元，其中2006年5562万元，农民人均达到233.24元，占当年农民人均纯收入的12.73%；2007年5448万元，农民人均达到226.24元，占当年人均纯收入的10.17%；2008年7174万元，农民人均达到297.08元，占当年人均纯收入的11.65%。二是积极争取上级资金扶持。几年来，泸溪县共争取中央、省、州上级资金3.35亿元，大大推进了农村经济的发展。三是切实减轻农民负担。泸溪县把做好农民负担监管工作切实维护农民利益的大事来抓，成立了领导班子，落实减负责任制，签订了减轻农民负担责任书，严格执行涉及农民负担案（事）件责任追究制，减轻农民负担案（事）件责任追究制度得到落实。2006年来共免除农业税912万元，免除义务教育阶段学杂费2168.42万元，农民人均减少负担128元。
（二）大力实施产业富民战略，推进农民稳定增收
泸溪县以“一个主导、三大支柱”产业建设为重点，大力推进产业富民战略，使农村产业开发形成“一村一品”的新格局。一是做大做强做优椪柑主导产业。2005年以来，全县共捆绑资金6000万元，目前全县椪柑面积发展到17万亩,已建成绿色食品生产基地1万亩,无公害食品生产基地10万亩，已建万亩椪柑基地乡镇10个,5000亩以上的规模乡镇5个,1000亩以上的规模村85个,50亩以上的椪柑生产大户达500户，2008年椪柑总产量达到10.47万吨，产值达8374.6万元，农民人均创收347元，成为湖南省最大的椪柑生产基地，并被列为全国无公害水果生产示范基地、中国绿色食品生产基地、优质椪柑出口基地、农业标准化示范基地县和优质椪柑生产基地重点县，泸溪县被国家授予“中国椪柑之乡”。二是稳定发展粮食生产，积极发展特色经作业。全县粮食种植面积稳定在20.55万亩，其中水稻15.24万亩，粮食总产量达7.47万吨。以永兴场、兴隆场、小章为核心的3万亩玻璃椒生产基地和以浦市、达岚、合水、石榴坪为重点3万亩的烟叶、果用瓜产业区。三是加快发展畜牧水产养殖业。2008年肉类总产量为10950吨，水产品产量2050吨，年内出栏肉猪量达13.51万头, 山羊出栏量为2.09万头,家禽出栏量为74.44万羽。全县发展种草养殖大户和生猪养殖大户581户，牧渔业总产值达24035万元。四是积极发展劳务经济。到2008年，全县劳务输出人员达5.8万人,占农村劳动力总数的40％左右，实现劳务输出收入2.65亿元。
（三）着力加强农村设施建设，夯实稳定增收基础
一是加强水利基础设施建设。2006年以来，累计投入资金6000万元以上，年均完成水利设施建设2600处以上，实施建设了农村饮水工程30处，解决了15个乡镇31个行政村0.59万户2.4万人的饮水安全。利用社会民间资金2440多万元，开发建设了5处民营小水电站，总装机4880千瓦。二是抓好村间道路硬化工作。按照“乡镇负责、村为主体、村民实施”的原则，全县共捆绑资金1000万余元，按照每村扶持资金6.5万元、每平方米补助15元的标准，组织农民投工投劳20万个，实施了144个行政村的道路硬化，完成硬化面积72万平方米。三是抓好农村交通建设。完成乡村道路改造100公里，县乡公路改造完成路面硬化59.8公里，“畅通工程”开工建设13条路，完成路面硬化69公里，通村公路养护里程达711公里。四是抓好林业生态建设。全县累计完成退耕还林面积44.9万亩，封山育林120万亩，认真抓好退耕还林管护工作，确保退耕成果。积极开展“创绿色家园，建生态新村”行动，抓好10生态示范村建设。抓好“一池三改”工作，全县累计建设沼气池1.4万口；五是积极发展农业机械化。积极培育和发展农机大户和农机专业服务组织，全县农机总动力达到9434台，113745.6KW，年均推广农机具500台套，机耕作业面积2.4万亩。
（四）积极开展科技兴农行动，提高农民科技效益
泸溪县实行县、乡、村三级联动的技术培训机制，确定了30名科技特派员，每人每年安排工作经费5000元，签定责任状，建立了定期培训机制，定制定责下到乡镇逐村逐户开展技术服务。每年农口部门组织了农业技术人员开展“十乡、百村、万农户”农技大培训活动，几年来全县共投入科技培训资金219万元，近年来，泸溪县共引进农作物新品种63个，农业实用推广面积达23.9万亩，举办各类技术培训班700余期，培训农民15万人次以上。造就了一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。今年泸溪县又建立了稳定的农民技术员队伍，确保200-300亩的桔园有1个农民技术员、300-500亩的有2名农民技术员、500亩以上的桔园有3名农民技术员负责，确保每个产业重点村有1名农民土专家，切实搞好椪柑技术服务。
（五）加大农业农村投入，增强稳定增收后劲
泸溪县按照中央关于财政支农资金增量、国债和预算内资金用于农村建设的比重、直接用于改善农村生产生活条件的资金逐年增加，不断加大财政支农力度，稳定强化农业投入增长的长效机制。2006年来累计投入“三农”资金3.75亿元，年均递增17.15%，其中州县财政投入累计为2431.2万元，年增长14%以上。
（六）切实开展为农服务，强化促农增收机制
一是切实加大农业农村工作的领导。县里确立了4名县级领导专抓农民增收工作，建立了严格的目标管理考核制，制定了年均增收300元以上的工作目标。二是扶持发展农民专业合作组织。泸溪县通过出台优惠政策，加强扶持引导，加快发展农民专业合作经济组织，开展促农增收服务。先后扶持成立了17个农民专业合作经济组织，会员4300户，服务农户1.44万户。三是壮大龙头企业，带领农民增收。近年泸溪县共发展省级龙头企业1家，州级龙头企业5家,加工农产品1.5万吨，实现销售收入8738万元，带动2.5万户农民增收。四是强化稳定增收服务机制。第一，建立资金投入机制，每年捆绑800—2000万元资金用于农民增收建设；第二，制订促农增收优惠政策。近年泸溪县在生产培管、营销措施、技术服务、龙头企业、协会发展、大户扶持等多方面制订了一系列的优惠政策，建立了相应的激励机制，对农民增收给予扶持。
三、制约农民稳定增收的主要问题
一是农民增收的长效机制没有建立。支柱产业没有形成规模效益，市场竞争力不强，农业产业化程度不高，龙头企业带动能力不强，加工增值严重滞后，产、供、销一条龙的产业链无法实现，严重影响农民增收。二是基础设施建设滞后，制约农民增收。部分上型水库老化失修，渗漏严重，水源浪费大，有效灌溉面积少。许多水库、山塘年久失修，蓄水能力差，影响了农业生产效益。三是农民自身素质不高，稳定增收拓展能力不强。目前泸溪县的大部分农民的文化程度低，科技普及率不高，真正懂生产、善管理、会经营的新型农民不多，农业科技化、信息化程度不高，开拓能力不强。四是农业生产资料价格上扬幅度偏高，农民增收难度大。据调查，近年来，泸溪县农业生产资料大幅上扬。给农民稳定增收带来了一定的难度。五是资金不足,影响了农民增收。近年来，虽然上级对泸溪县农业投入不断增加，但投入总量相对不足，由于资金缺乏,影响了农民增收。
[供稿：泸溪县统计局]
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