近年来，龙山县紧紧围绕“工业强乡强镇”发展战略，坚持把工业作为振兴县域经济、实现富民强县的头号工程来抓，积极发展特色经济，着力提升优势产业，努力加快工业化进程，统筹城乡发展，从而营造了工业企业方兴未艾的发展氛围，工业强乡强镇之路渐走渐宽，有力地促进了县域经济又好又快发展。
一、工业强乡强镇发展基本情况
为了充分发挥工业强乡强镇在工业化和城镇化中的示范带动作用，不断增强湘西州综合经济实力，扎实推进全面建设小康社会进程。2005年9月州政府出台了《关于加快发展工业强乡强镇的意见》（州政发[2005]28号），就如何加快发展工业强乡强镇提出了八条针对性意见。州委、州政府积极采取措施，大力发展工业强乡强镇，就此工业强乡强镇发展步伐迈出了实质性一步。全州上下把工业强乡强镇作为实现经济跨越式发展的重要措施，乡镇工业得到了快速发展，发展工业强乡强镇效果明显，成绩突出，发挥了以点带面的作用。
随后，龙山县委、县政府出台了《关于加快发展工业强乡强镇的意见》，同时确定具有工业发展基础和发展潜力的乡镇及街道办事处作为工业强乡强镇，采取“一年一考核，三年为一轮”的办法实行目标管理，并制定了6项优惠政策予以重点扶持。一是外来客商到工业强乡强镇投资办企业，享受县招商引资优惠政策。二是对于工业企业新建、扩建、技改等项目，只要符合国家产业政策和环保要求，项目规模不受限制。另外，对于下岗职工占员工总数30%以上的规模企业，享受税费优惠政策。三是工作业绩突出的工业强乡强镇，在确保上年工业企业实交税金基数的基础上，县政府将当年工业强乡强镇地方税收实际入库增量的20%奖给乡镇，用于改善乡镇基础设施；对于经济效益突出的工业企业，县政府采取以奖代投的办法给予奖励。四是工业强乡强镇的工业企业销售收入和实际入库税收3年内翻一番以上的，对乡镇党政主要负责人和发展工业的有功人员给予上浮一级工资的奖励。五是对于获得驰名、著名商标或名牌产品称号的企业，县政府按获奖层次给予奖励。六是对于与大专院校、科研院所开展合作，研发、引进高新技术，并取得突出经济效益的企业，县政府给予重奖。
龙山县现有州定工业强乡强镇3个，分别是民安街道办事处、红岩溪镇、白羊乡；县定工业强乡强镇7个，分别是华塘街道办事处、新城街道办事处、兴隆街乡、洗车河镇、洛塔乡、洗洛乡、猛必乡。这10个乡镇共有工业企业99家，从业人员6509人，其中规模工业企业30家，从业人员4545人。一是乡镇领导十分重视。各工业强乡强镇均能根据《龙山县人民政府关于加快发展工业强乡强镇的意见》和《湘西自治州发展工业强乡强镇工作考核办法》文件要求，加强对发展工业工作的领导，积极开展工业强乡强镇日常工作，把发展工业纳入当地经济发展总体规划。二是重大工业项目有序推进。通过加强工业强乡强镇工作，金山实业5万吨酒精技术改造、湘能公司中寨电站、陵进霜辉陶瓷器具生产等一批工业项目相继建成投产；湘西成美建材60万吨新型干法水泥项目、落水洞电站等一批工业项目进入实质性建设阶段。三是经济指标完成较好，各项工作进展顺利。今年上半年，工业强乡强镇的工业销售收入、职工就业率，分别较上年同期增长20.5%、21%，实交税金405.6万元，与上年持平。其中，民安街道办事处规模工业企业实现销售收入较上年同期增长99.9%，实交税金118.8万元；白羊乡规模工业企业实现销售收入较上年同期增长14.2%，实交税金91万元；洛塔乡规模工业企业实现销售收入较上年同期增长19.5%，实交税金56.5万元。
二、工业强乡强镇发展的优势条件
（一）区位优势明显。10个工业强乡强镇大多209国道贯穿境内，距县城区较近，酉水河流域横贯其中，交通便利，环境优越，是工业企业发展理想之地。
（二）基础设施较好。工业强乡强镇道路已通水泥路，主线电网改造全部完成，为工业项目发展奠定了坚实基础条件。
（三）潜在资源丰富。一是土地条件优越。10个乡镇共有土地面积10.13万亩，特别是连片成块的土地多，较为平整，十分适合工业用地，是工业项目的最佳经济用地。二是水源比较好。境内有酉水河流域，水资源丰富，为工业项目的用水提供了保障。三是矿产资源蕴含量大。矿产资源种类繁多，主要有煤炭、铅、锌、硅等，分布点多面广，蕴藏特别丰富，层位稳定，埋藏浅，便于开采。四是可利用的闲置资源比较多。
三、制约工业强乡强镇发展的主要因素
（一）发展意识淡薄，乡镇办工业积极性不高。大部分乡镇对工业缺乏仔细研究，没有自主制定工业发展规划。目前仍然有部分干部思想不够解放，存在小富即安、小成即满的狭隘思想；存在不敢冒险、不愿创新的畏难心理；存在看摊守业、怕出问题的保守观念。对发展工业存在悲观畏难情绪，谈工业底气不足，谋工业缺乏信心，各级各部门投入时间、精力、物力抓工业相对较少，乡镇工业的诸多矛盾和问题主要靠当地乡镇党委政府去处理和解决，没有固定的经费支持，乡镇成了花自己的钱办县里的事，因而不愿多做工作。而且，目前乡镇的财政管理体制是乡财县管，特别是取消工业税收分成后，没有把乡镇工业发展与乡镇根本利益挂钩。
（二）融资难度大，发展后劲不足。资金短缺，融资难成为制约乡镇工业发展的主要因素。多数企业都因流动资金短缺无法正常生产或满负荷生产，部分续建工业项目进度缓慢，新开工项目较少。加之乡镇工业企业以家族式管理为主，难以引进先进管理经验，严重影响企业的做大做强。由于缺乏资金，企业生产经营无法正常运行，停产限产现象较为严重。多数企业因市场、资金、成本等多种因素的综合挤压，导致生产经营处境日益困难，停产、半停产的企业逐渐增多。
（三）结构欠合理，竞争力不强。部分工业强乡强镇现有工业企业仍以劳动密集型“两高一低”的硅、锌等传统矿产品加工业为主，附加值低、能耗高，生产经营极易受国际市场行情波动影响。全县农副产品加工、高新技术产品比例太小。由于结构不合理，科技含量高、资源消耗低、经济效益好的产品少，市场竞争能力弱。
（四）基础设施薄弱，发展平台不稳。龙山县除县委县政府统一规划的工业园区进行了前期建设外，其他乡镇工业发展基础相当薄弱，缺乏统一的规划布局，缺乏发展平台，主要靠企业自发建设。而工业园区通电、通水和通讯等基础设施还远远难以满足工业项目建设需要；协调部门过多、服务不到位的的问题仍然突出。
（五）技术人才缺乏，企业经营理念不精。企业基础管理粗放，科技含量不高，经济效益不佳。生产工艺落后，环保问题突出。不少企业工艺落后、设备陈旧，结构型污染仍未改变。企业的制度管理、资金管理、质量管理等基础工作不扎实，原材料、能源消耗高，经济效益难见好转。全县基本上没有高新技术企业，企业的信息化管理、信息化技术应用程度低。
四、对策与建议
（一）切实加强领导，落实工作责任。要成立工业强乡强镇工作领导小组，把发展工业强乡强镇工作列入重要议事日程，纳入当地经济发展的总体计划。要建立健全发展工业强乡强镇工作考核办法，严格奖罚兑现。各有关部门要进一步强化工业主导核心地位，切实解决发展乡镇工业的模糊认识，进一步解放思想，更新观念。要明确职能和责任，细化落实到岗、到人。各乡镇要组织实施好工业强乡强镇规划，深入企业调研，解决工业发展中存在的问题。县直各部门之间要加强协调，密切配合，共同促进工业强乡强镇持续快速健康发展。
（二）狠抓科学规划，优化产业布局。乡镇工业发展要抓住城镇化建设和新农村建设的机遇，将三者有机结合起来，统筹规划，统一建设，特别是要抓好水、电、路、通讯等基础设施建设，为发展乡镇工业创造条件。各乡镇要因地制宜，结合当地资源优势等特点，调整工业产业结构，注重产业集聚发展，走新型工业化道路。有矿产资源优势的发展矿产品加工业，并延长产业链，提高产品科技含量，努力做大做强；有农副产品优势的发展农产品加工业，加快农业产业化建设，培植一批农产品加工龙头企业和产业集群，使工业经济成为支撑乡镇经济发展的重要支柱。
（三）积极构建平台，促进招商引资。把招商引资作为加快乡镇工业发展的主要措施，鼓励县、乡镇利用优厚政策、优质服务和优良环境，吸引外来客商投入乡镇工业建设，外来客商享受发展民营经济、少数民族和西部开发及县内税收优惠政策。抓好外商服务工作，做到引得进、留得住、发展快，达到以商招商的目的。立足本地资源优势，精心论证和储备一批工业项目，力求项目科技含量高、市场对路、回报率高，增强对外商的吸引力。继续加大工业园区建设投资力度，理顺园区管理体制，不断提高服务质量和水平。要创新招商引资方式，推动招商引资由以政府为主向以企业、市场和社会为主转变。鼓励和支持企业以产业延伸配套、产品合作开发、资产重组和项目的联合投资等形式，主动出击，加大招商引资力度。
（四）转变政府职能，优化发展环境。政府各部门要强化服务意识，提高行政效率。要规范政府行为，严格依法行政，大力整顿市场经济秩序，公安、工商、质监、税务等部门要为工业强乡强镇发展提供优质服务，坚决制止各种侵犯企业合法权益和干扰企业生产经营的行为。出台惠企制度，设立服务站，明确职责，制定好配套政策，搞好日常管理和服务工作，保障工业发展稳步有序推进。
（五）加大创新力度，提升管理水平。确立以企业为主体的技术创新体系，鼓励企业在引进、消化、吸收先进技术的同时，研究开发具有自主知识产权的新产品。充分发挥政府的引导、推动作用，加强企业与高等院校、科研院所的联系，积极推进产学研结合。着力搞好潜力产品的培育和开发，用先进技术改造传统产业，加快企业信息化步伐，促进高新技术产业和新兴产业的发展。切实加强企业管理工作，建立现代企业制度，实现规范运作。围绕培育核心竞争能力、运用市场机制、提高企业人员素质、壮大核心优势方面多做文章。
[供稿：龙山县统计局 郑勇]
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