今年一季度，龙山县经济运行较为活跃，主要经济领域增长较快，经济运行中出现了一些积极变化，工、农业生产稳步向好，投资保持较快增长，消费市场较为繁荣，房地产投资增长较快，财政、金融运行平稳，但财政收入略有下降。
一、一季度经济形势及主要特点
（一）三大产业全面发展，经济总量增加。据初步测算，一季度全县实现生产总值6.24亿元，同比增长8.8%，其中：第一产业完成增加值1.16亿元，增长4.8％，第二产业完成增加值2.04亿元，增长21.5％，第三产业完成增加值3.04亿元，增长8%。
（二）农业和农村经济稳步发展。今年龙山县以新农村建设作为农业农村工作的总抓手和着力点，突出发展特色农业，力促农民增收、农业增效、农村和谐。一季度，农、林、牧、渔、服务业完成农业总产值21210万元，同比增长4.8%，在全州农业经济总量中排名第一。其中，农业产值完成6323万元，同比增长5.2%；林业产值完成970万元，同比增长3.3%；牧业产值12894万元，同比增长4.7%；渔业产值完成861万元，同比增长3.8%；农林牧渔服务业产值完成162万元，同比增长6%。
（三）工业生产稳步向好。随着国家和省、州、县各项政策措施效应的继续释放，县委、县政府坚定不移地实施“工业兴县”战略，落实“5151”工业发展计划，工业“二次创业”扎实推进。一季度全县规模工业共有38家。完成总产值16088万元，同比增长26.84%；实现增加值7194万元，同比增长24.7%；实现产品销售产值15240万元，同比增长27.47%，产销率达到94.7%。主要工业产品产量稳定增长，其中，原煤23560吨，同比增长45.8%；机制纸及纸板2955吨，同比增长146.5%，水泥31127吨，同比增长26.6%，中药饮片953吨，增长161.8%，但发电量下降22.01%。一季度工业生产形势较好的企业有：湖南龙山县电力总公司完成产值2943万元，同比增长38.2%；湖南龙山县现代中药材开发有限责任公司完成产值1877万元，同比增长108.3%；龙山县兴隆造纸厂完成产值621万元，同比增长161.3%，龙山县天缘食品科技开发有限公司完成产值1752万元，同比增长96.3%；龙山县城镇供水公司完成产值475万元，同比增长33%。
（四）投资规模扩大，固定资产投资保持较快增长，成为经济增长的主要拉力，一季度，全县固定资产投资在上年较高的基础上仍然保持较快的增长势头，固定资产投资累计完成4.07亿元，同比增长25.5%，其中城镇固定资产投资完成3.3亿元，同比增长26.3%。从投资类型来看，国有投资继续领跑，国有投资完成2.4亿元，同比增长25.1%，非国有投资完成1.66亿元，同比增长40.48%。从投资行业来看，一、二产业增长较快，第一产业完成投资2190万元，同比增长85%；第二产业完成投资7699万元，同比增长80%；第三产业完成投资3.1亿元，同比增长14.3%。从项目情况来看，已开工的项目扎实推进，本年新开工项目12个，比去年同期增加3个，完成投资额1.83亿元，同比增长35.6%，新开工投资计划在5000万元以上的项目一个，已完成投资2400万元。房地产开发投资完成4925万元，同比增长23.8%，其中住宅投资4815万元，同比增长28.8%，商品房销售面积2.6万平方米，呈现回暖趋势，商品房销售金额3148万元。
（五）消费市场繁荣活跃。一季度龙山县市场商品供应充裕，城乡居民消费热情高涨，消费热点纷呈，消费市场繁荣活跃。一季度全县社会消费品零售总额达3.55亿元，同比增长16.9%。从经营单位所在地来看，城市市场更为活跃，城镇消费品零售总额2.71亿元，同比增长15.9%，农村市场相对疲软，消费品零售总额0.84亿元，同比增长20.2% 。从行业来看，假日经济拉动了消费品市场的稳定发展，商家借元旦、春节、元宵等节日旺销契机，纷纷推出大力度、大规模的打折让利销售，激发了消费者的购物热情，一季度批发零售实现销售额3.04亿元，同比增长17.4% 。与此同时，政府公共服务消费、居民服务消费等均存在大幅上升，全县消费需求不断扩大，对龙山经济的增长起了重要的推动作用。
（六）财政收入略有下降，财税增收压力大。一季度，全县完成财政收入3463万元，减收33万元，同比下降0.9％。
（七）金融机构存贷平稳增长。截止3月末，金融运行态势较好。3月末，全县金融机构各项存款余额达到了425865万元，比年初增长8.4%，贷款余额为178035万元，比年初增长7.17%。城乡存款为322354万元，比年初增长12.15%。支撑存款总量持续增长的主要原因是城乡储蓄存款的高增长。
（八）民生不断改善，构建和谐龙山稳步推进。今年来，龙山县采取多项措施解决民生、落实民权、维护民利，各项社会事业全面发展。一是居民收入稳步增长。一季度全县城镇居民人均可支配收入2699元，同比增长12.9%；农民人均现金收入962元，同比增长16.3%；一季度全县城镇新增就业 951 人，完成年度任务的34 %；失业人员再就业523人，其中困难对象再就业147人。三是社会保障工作力度加大。一季度全县发放企业离退休人员基本养老金 1367 万元，按时足额发放率为 100 %；城镇最低生活保障率达100%，全县34个乡镇都已建立敬老院，农村低保全面启动。四是农村新型养老保险制度全面推开，一季度共发放养老保险金 1333万元，发放人数153745人。
二、当前经济运行中值得关注的问题
尽管一季度全县经济从总体上看保持了较为稳定的增长态势，实现了平稳开局。但是，在当前和今后一段时期内，影响经济发展的不确定性因素仍然很多。
（一）农民增收难，春旱矛盾突出，农村的农田水利等设施靠啃以前老本，农资价格温和攀升，生产用煤、油、电等能源价格一时难降。从2009年农业生产形势来分析，百合、蔬菜等农产品销售行情时好时坏，生猪价格不稳定，农村经济无新增长点；退耕还林补植难完成，钱粮补助难兑现，两项制度衔接工作矛盾多，“三农”稳定工作存在的问题不容忽视。
（二）工业发展的瓶颈制约一时难以突破。一是龙山县的新型工业化平台一时难以搭建，二是工资企业的融资难题难以突破，三是工业企业人才培养问题难以突破。
（三）骨干财源尚未形成，财税持续增收困难。由于龙山县工业对财政的贡献较小，再加上农业产业化进程缓慢，新的骨干财源尚未形成。新增的点少，而新的支出项目增多，财政压力加大。全县可收财源大多是基础设施投资性税源和零散税源，财税收入渠道狭窄，财税持续增长困难。
（四）项目投资工作不平衡。一是部分项目实施工作推进缓慢。由于部分项目资金到位率低，工作力度不够，按计划该完成的工程没有完成，该达到的进度没有达到，按计划该开工的项目没有按计划开工。二是投资结构不尽合理。在已实施的项目中,基础性、公益性项目多，产业性项目少，特别是工业投资项目占固定资产投资的比重太小，投资效应不高，对经济拉动力弱；从投资来源看，投资以国家和财政投入为主，民间投资不足，投资对财政资金的依赖性大，建设资金筹措较为困难。
三、对下一阶段经济工作的对策与建议
（一）切实抓好农业和农村经济工作。一是进一步加大农资市场监管力度。当前正是农民春季备耕的最佳时机，农资价格和质量问题是农民最为关心的两个问题。农资市场要实行专项整治与日常监管结合，加大农业执法检查力度，严厉查处各类坑农害农的经营行为，确保各类种子、化肥、农药等农资质量，严格稳定农资价格，切实维护农民利益不受损害。二是农业技术管理部门要加强农业技术培训，积极开展送科技下乡活动，组织农民学习农村适用新技术，切实搞好主体培训和主推技术、主导品种的宣传工作，真正把成熟、实用的农业技术送到乡、训到户、落到人。三是抓好烤烟的移栽和无公害百合的培管。四是进一步抓好防汛抗旱。要抓紧做好防汛物质准备、人员培训等工作，加强病险山塘水库、地质灾害隐患点的值班观察和排查处理，确保汛期安全。相关部门和乡镇要进一步落实防汛责任，实行专人专抓，层层抓落实。同时抓紧做好灌溉设施的春修和配套建设，搞好抗旱机具的维修保养，及早做好旱灾防治工作。
（二）以推进新型工业化为契机，强力抓好工业“二次创业”。一是要抓生产调度。要注重加强对原煤、水泥、食品、冶炼等重点行业的生产调度，及时做好预警预报工作，有效引导工业企业调整生产规模、优化产品结构、降低市场风险。二是要拓展市场，搞活销售。要进一步让企业树立市场观念和竞争意识，按照市场经济的要求，建立相适应的营销网络，巩固好现有市场，开辟好新的市场。三是加强银企合作，破解融资难问题。进一步创新工业企业融资力度，本着互惠双赢的原则，加强工业企业与银行的协调，企业要讲信誉，提高还款能力，银行要放水养鱼，对信誉好、潜力大的企业要大力支持，确保企业资金调度；四是抓好工业园建设。加快园区基础设施建设，增强园区对工业项目的吸引力和承载力。抓紧建设园区创业基地，加强园区与科研机构、大专院校合作，为园区发展提供强大的技术支撑，促进园区企业增长方式的转变，引进战略投资者。
（三）加快财源建设步伐，破解财政收支矛盾。加快培植骨干财源，立足现有农业产业化的龙头企业和重点企业，培植和扶持一批能促进财税长期稳定增长标志性企业，从资金和技术上进一步加大扶持力度，不断壮大企业规模，提高企业经济效益。加强税收征管力度，整顿税收秩序，坚持依法征收，坚决打击偷、逃、抗税等违法行为，确保财税应收尽收。切实抓好开源节流工作，大力培植财源，实现增收节支。
（四）牢固树立“以项目促投入、以投入促发展”的理念，千方百计扩大投资。一是把握国家宏观政策，紧紧抓住国家扩大内需、加大投资的机遇，积极争取符合国家政策的项目进入“笼子”，以争取更多的项目资金对龙山的支持。二是要加大招商引资力度。依托基础产业引进大项目，积极引进知名企业集团，突出抓好一批产业链长、关联度大、对地方经济发展有重大拉动作用的产业项目，招大商、引巨资，不断提升产业发展水平。三是进一步激活民间资金，加大全社会投资力度。从3月底全县金融机构的存贷差来看，还有近20多亿元的资金没有充分发挥作用。四是确保房地产业稳步健康发展。加大对经济适用房和廉租房建设的投入，以起到维持房地产投资增长和改善低收入者生活条件、扩大消费的目的。在加大廉租住房建设和投入的同时，积极采取措施，缓解房地产开发企业资金困难，推动房地产市场持续活跃，促进房地产业走上平稳、健康、良性发展轨道。
（五）强化就业指导，千方百计稳定和扩大就业。充分利用农民创业培训工程等，做好返乡农民工的专业技能、法律法规、政策知识和维权等方面培训，使其学到更多的适用性技术，真正掌握一门职业技能，提高就业竞争能力。同时，对重新从事农业生产的人员要提供优良品种、科学种植方面的服务，切实保障返乡农民工的土地承包权益。设立农民工返乡创业服务窗口，着力在提供返乡创业项目、提供优质服务、争取小额贷款等方面，积极支持有创业发展愿望和条件的返乡农民工创办、领办企业，并在办证、信贷、税收、用地等方面予以优惠，切实解决就业难问题。
（六）进一步关注和改善民生。一是加快完善城乡社会保障体系建设。扩大养老保险和城镇居民医疗保险覆盖面，巩固和完善农村新型合作医疗制度，继续加强新型农村养老保险开展。逐步抓好城镇和农村低保的扩面工作，做到应保尽保，加大对农村特困群众的救助制度，切实加强敬老院后续管理。二是大力发展社会事业。加强实施农村合格学校建设，不断完善农村义务助学制度，努力发展职业教育，全面推进素质教育。三是积极推进医疗卫生体制改革，为群众提供方便、有效、价廉、安全的医疗卫生服务。四是切实维护社会稳定。要加强社会治安综合治理，有力打击严重刑事犯罪，切实增强人民群众的安全感。积极排查化解矛盾纠纷，依法及时处理群众反映的问题，努力把不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态，确保人民群众的生命财产安全。
（七）维护社会稳定搞好信访维稳工作，特别注意对征地拆迁、移民库区、退耕还林补植、两项制度衔接等方面矛盾的化解，对重点对象予以监控；优化经济发展环境，确保安全生产。
[供稿：龙山县统计局]
[审核：张映欣]
[责编：袁 野]
