走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，是党中央从我国国情出发对发展思路作出的根本性战略调整。环境保护是经济发展质态的“晴雨表”，也是体现文明程度和社会责任的一把标尺。推进新型工业化与保持良好的生态环境，都是目前发展经济所要做到的。如何做到两者兼顾，对之进行深入研究十分必要。为了探讨解决龙山县工业发展与环境保护的各种矛盾，通过对全县工业经济发展的调研分析，寻求加强环保管理的有效方法，从而为加速推进新型工业化提供参考的决策。

　　一、龙山县工业发展中环境保护取得的成绩和经验

　　（一）工业经济稳步发展，环境质量日益优化。近年来，龙山县委、县政府认真贯彻国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》精神，全面落实环境保护基本国策和可持续发展战略，积极推进结构调整和经济增长方式的根本性转变，以项目把关、污染治理、生态保护为重点，大力治理工业污染，着力改善环境质量，有效控制了全县的排污总量，遏制了环境质量恶化的趋势，为经济发展提供了良好的环境空间。2009年，全县规模工业完成工业增加值33216万元，同比增长9.0%。全年完成工业技改项目11项，同比增长22.2%；完成技改投资22909万元，同比增长19.8%。全县工业废水排放量225.3万吨，同比消减34.9万吨，消减率为13.41%；工业二氧化硫排放量2272吨，同比消减473吨，消减率为17.23%；工业COD（化学需氧量）排放量1283吨，同比消减374吨，消减率为22.57%。在促进产业升级和工业节能降耗的同时，实现了工业发展与环境保护的双赢。城乡环境空气质量稳定保持在二级水平以上，饮用水源水质达标率100%。

　　（二）严把项目准入关，控制新污染源的产生。通过认真执行建设项目环境管理法规，提高了环境管理的质量和效能，严格项目环评审批，严把项目准入关，做到增产不增污。在控制新污染方面，本着“依法管理，强化服务，公开审批”的原则，对一些高污染、高能耗、高风险的产业进行了严格限制和把关；对科技含量高、有发展潜力的项目积极支持，提供优质服务，促使像金山实业有限公司、成美建材、兴隆造纸等一批重点工程步入了良性循环发展的轨道，促进了企业经济与环境的协调发展。县控以上项目的环评率、“三同时”执行率和竣工验收率均达到95%，从源头上有效控制了新污染的产生，确保了环保工程建设稳步推进。

　　（三）加强监督管理，遏制污染发展势头。在全县积极开展环保专项行动，深入到企业督促检查节能减排工作情况，严厉打击达标企业排污反弹和土小企业死灰复燃，加大超标排污的处罚力度，严肃查处环境违法行为，清理整顿不法排污企业。2009年，全县出动执法人员220人次，督促企业加快污染治理步伐，检查企业90家，查处违法企业27户，关停、取缔小冶炼、小煤矿、小砖瓦窑、落后工艺造纸等企业4家，有效地减少了污染源，降低了排污总量和单位产品排污强度，做到了治理老污染与控制新污染并举，环境质量恶化的势头得到有效控制。

　　（四）加强污染治理，改善企业区域的环境质量。龙山县工业污染治理工作以削减污染物排放总量为主线，与产业结构调整相结合，紧紧抓住造纸、化工、煤炭、铁合金、水泥制造等五大重污染行业进行治理改造，取得了明显效果。2009年，全县共完成工业企业限期治理项目2项，总投资290万元，有效控制了企业生产过程中的环境污染，改善了部分重点区域的环境质量。目前，各企业污染治理进展顺利，节能减排初见成效。

　　（五）加大科技创新，推进节能减排。加快推广先进适用技术，形成政府引导、多元投入、广泛参与的节能减排技术创新体系。各类科技计划优先支持节能减排项目，组织实施了工业废水处理技术、烟气控制与处理技术、固废物资源化技术等方面节能减排技术创新。湖南龙山县金山实业有限责任公司是以薯类为原料生产酒精的企业，通过科技创新，运用厌氧—好氧工艺对废物（酒糟）进行生化处理，处理后沼渣经过滤压后用作生产富含氮、磷、钾有机肥的原料。废水经进一步沉淀处理后排放，沉淀池污物经处理后用作锅炉燃料。通过以上举措，减轻了对环境的污染，年节约标准煤2400吨，实现了节能增效和可持续发展的目标。龙山县兴隆造纸厂进行污水治理，投资140万元安装的气浮式废水处理设施，不仅使废水达标排放，还可节约用水70%以上，废浆通过回收再利用每年可节约成本100余万元，高标准地完成了污水处理设施建设。

　　二、龙山县推进工业化进程中面临的环境形势及问题

　　（一）环保意识淡薄，优化环境共识差距大。一些企业负责人对环境保护这一基本国策缺乏足够的认识，没有体现高度，只顾眼前利益而不顾后患，先污染后治理、边治理边污染的现象仍还存在。企业为了追求经济利益最大化，对环境保护重视不够，不顾资源和技术条件的制约，一哄而起、盲目开发，偷排、超标排放现象时有发生，有的甚至以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。

　　（二）环境污染重，治理难度大。龙山属中西部欠发达地区，工业企业规模小、生产技术较落后，基本延续着高投入、高消耗、污染大的粗放型增长模式，这是造成环境问题的主要原因。环境基础设施建设滞后，污染治理设施欠完善，治污水平低，难以实现全面达标排放。在进行项目建设时，环保政策落实难到位，缺乏有效治理设施，“先上车、后买票”或者“上车不买票”现象偶尔发生，这给落实项目“三同时”制度和治理污染造成了影响。企业由于受认识、资金、技术等方面的制约，治污设施历史欠账多，需要投入大量治理资金，以致想方设法逃避环保监管，造成治理的任务大，落实污染治理任务艰巨。

　　（三）高污染、高能耗比重大，新型节能产业少。龙山县大多数企业生产工艺较落后，高污染、高能耗企业多，不仅污染环境，还浪费了大量的资源能源。从行业结构上看，建材、化工、冶炼、造纸等重污染行业所占比重较大，污染排放总量多。多数企业污染物排放是直排，废水、废气排放量大，对周边乃至附近居民的正常生产、生活造成影响。

　　（四）科技含量低，环保技术较落后。当今世界国际竞争是科技创新能力的竞争。龙山县大部分企业生产工艺简单落后，科技含量低，产品附加值不高，市场开拓不力，竞争能力弱，没有能力进行环保科技开发和科技成果引进，技术进步速度缓慢。环保技术落后，环境科技能力不强，势必影响企业竞争力的提高。企业要做大做强，必须在规模和产品质量上下工夫，走“绿色”品牌之路。环保技术服务薄弱，社会化程度低，致使技术和市场信息传递不畅，从而进一步制约了环保技术水平的整体提高。

　　三、推进新型工业化进程中加强环境保护的对策措施

　　（一）树立科学发展的理念，贯彻执行环保优先方针。要牢固树立环保优先的指导思想，正确认识发展与环保的关系，坚持走可持续发展之路，坚决摒弃“先污染后治理”和“边污染边治理”的观念，努力在发展中解决好环保问题。要把环保工作摆在突出的战略位置，与经济发展统筹考虑，用环境保护来优化经济发展。要站在全局和长远发展的高度，切实增强对历史负责、对未来负责、对后人负责的责任感和使命感，一手抓经济发展、一手抓环境保护，坚持在发展中保护环境，通过保护环境促进经济增长。

　　（二）优化经济结构，加快产业升级。调整结构和转变经济增长方式是保护环境、减少污染、缓解生态压力的根本途径。从工业布局和产业结构的层面上看，环境污染主要表现为结构性污染。为此，应采取以下措施：一是通过“关、停、禁、治、迁”，限制低素质企业生产经营，大力引进产业生态链长、资源消耗低、环境污染少的项目，构建节能减排型工业体系。二是加快传统工业技术改造和有效的整合，培育一批以绿色产业、环保产业及地方特色突出的工业企业为依托的现代工业化群体，全面提升规模化、集约化和高端化水平，形成低消耗、高效率、可持续的经济体系。三是通过结构创新、技术创新和管理创新，加快产业技术更新步伐，提高资源利用和污染治理综合效率，实现经济社会与资源环境的协调发展。

　　（三）加强环境执法监管，做好源头控制和管理。一是要加强监督检查。坚持建设项目防污治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”原则，严格执行项目环境影响评价，从源头上控制和预防污染。二是要严格实施项目环境准入制度。加强招商引资的源头控制工作，严格遵守准入条件，对项目进行严格审查，提高准入门槛，减轻发展工业对环境造成的影响。三是要在执法力度上下功夫。加大对重点地区、重点行业的重大生态破坏案件的查处力度，对不符合国家产业政策或是国家产业政策限制发展的污染重的企业，要限期治理，治理不达标的，坚决实行关停，严厉打击各类环境违法行为，探索利用法律、经济、技术和必要的行政手段来综合解决环境问题。

　　（四）突出管理创新，建立环境与发展综合长效机制。要进一步强化组织领导，健全工作机制，落实工作责任，完善工作措施，把环境保护的各项任务落实到位。一是实行严厉的监管处罚制度。对未批先建、违法排污、偷排污染物等环境违法行为，发现一起，查处一起；对处罚后仍不整改或整改不到位的，坚决关停整顿，决不姑息迁就。二是实行广泛的公众参与制度。积极调动广大群众关心、关注环境保护，建立健全“政府领导、人大政协监督、环保监管、部门协调联动”的环境保护工作机制，积极开展群众座谈，切实把人民群众参与环境保护的积极性引导好。三是打造一支优化的环保队伍。要坚持以年轻化、知识化、专业化为标准，进一步强化学习，全面提高环保队伍的思想政治素质和整体业务水平，规范执法行为，保证政令畅通，增强大局意识、服务意识和责任意识。

　　（五）积极推行清洁生产，发展循环经济。发展清洁生产和循环经济是贯彻落实科学发展观的一个重要途径，也是环境友好型经济发展模式的具体体现。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，进行产品的设计与改造，促进循环经济的发展。在生产环节，要严格排放强度准入，鼓励节能降耗，实行清洁生产并依法强制审核；在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，实行生产者责任延伸，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用；在消费环节，要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系。积极推动企业开展以“节能、降耗、减污、增效”为核心的清洁生产技术改造，减少资源消耗，提高废物回收利用率，逐步建立起发展循环经济的体系，促进全县工业走上一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

[供稿：龙山县统计局 郑勇]
[审核：张映欣]
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