龙山县地处丘陵山区，境内海拔高且相差较大，属亚热带大陆性湿润季风气候区，气候多样、四季分明,气候宜人、雨水充沛，土壤种类繁多、环境污染少，适宜动植物的生长繁衍。特殊的地理和气候条件，使这里蕴藏着丰富的药材资源，发展中药材产业得天独厚，龙山完全可以把中药材产业做大做强。目前，龙山中药材，虽然既有特色，也有一定知名度，但作为一个产业而言，其规模还小，实力还弱，如何发展壮大中药材产业,把它培育成支柱产业,是龙山县值得研究和关注的重要课题。
一、中药材产业发展现状
（一）资源较丰富
首先，野生资源丰富。龙山县，素有"万宝山"之称，土地构成为“八山水一分田，半分道路加宅园”，山地面积占总面积的80.2%，耕地面积仅占8.5%,人均0.8亩。现有森林14.7万公顷，森林覆盖率46.8%，自然资源丰富，中药材资源在我县境内分布广。全县现有野生中药材面积约10万亩，共有1441种中药材, 其中常用大宗药材300余种，其中年采集量在50吨以上的20余种。白术、玄参、黄柏、厚朴、杜仲、金银花等著名中药材也是国内的道地药材。但全县开发利用的中药材只有20种左右,仅占中药材种类的1.5%。其次，种植规模大。人工种植面积2.13万亩，规模种植基地4个。基本形成了近万亩的玄参、白术、杜仲、厚朴、黄柏等重点药材种植基地，并引种了金银花、粉葛、茯苓、吴芋等品种、选育了金银花、玄参、白术、粉葛、百合等一批新品种，单纯采集野生药材习惯得到了根本改变，保护了自然资源，
（二）贸易繁荣
中药材贸易是中药材产业发展的核心环节，龙山县有以经营和批发原药为主的中药材经营户40家，他们是销售和外运中药材的中坚力量。全县拥有州内规模最大的药材市场，已经初步形成了乌鸦、大安、石牌、民安四个中药材专业市场，2009年全县有6500余吨中药原药销往安徽、浙江、上海、云南、河南、广西、成都、广州等地区；中药饮片畅销全国10多个省30多个县市，并与安徽亳州、广州青平、成都荷花池等全国十大药行市场及太极集团、金陵药业等大型药企建立了战略合作伙伴关系。
（三）加工已起步
龙山县现有中药材加工企业两家：现代中药材开发有限公司和天鑫生物科技有限公司。现代中药材开发公司是生产中药饮片的，同时该公司在抓紧成药－双百安神胶囊的研发工作，力争“双百安神胶囊”早日上市，早日改变我县无成药的历史；天鑫生物公司是生产青蒿素的，目前正积极准备投入生产。从周边看，龙山县中药材的加工具有一定的基础。现代中药材开发公司是湘鄂渝边区最大的中药饮片加工企业，中药饮片产能达到了2000吨。
二、中药材产业发展存在的问题
（一）缺乏归口综合管理部门
从目前龙山的情况看，药监、经济、林业和农业都从各自的职能出发在管理中药材产业，就是没有归口综合管理部门，难以形成中、长期的产业发展规划。以致龙山县的中药材生产，一直处于无序状态，各乡镇各自为政，致使龙山县中药材品种虽多、但单品种产量不高、没有拳头品种，且由于种植上不了规模，产品品质也差，能提高市场占有率的品牌品种没有。中药材的销售没有形成有序竞争，导致市场价格极不稳定，严重影响了中药材整体销售。
（二）目前按技术规范种植的比例低、经营粗放，导致大部分中药原药质量不高
中药材自古就有“道地性”之说,地理生态、气候环境等因素如纬度、海拔、日照、气温、土壤和降水等对中药材生长都起着根本性作用。如果不按照技术规范，仅凭经验或随意种植,就可能导致“桔生淮北则为枳”,同时由于中药材抗病虫害能力差,也极易遭病虫侵袭，既影响产量，更影响品质。习惯上我县农户一般只重视粮油作物种植，不大重视中药材种植，只在种植粮油作物时，附带种植药材，培管上更是仅凭经验,因此，造成栽培的中药材，要么质量差，要么产量低, 更有甚者，造成品种变异退化，会导致 “地道药材”及优良品种逐步退化和减少，加之野生资源逐渐枯竭，给中药材产业可持续发展带来挑战。因此，龙山县的药材种植，必须遵照国家的《中药材生产质量管理规范》（简称GAP）。
（三）市场需求难把握、价格起伏大
据专家分析, 药材的市场需求总量是一定量的,超过了这个总量必然造成浪费，因此，市场供不应求则价高、供过于求则价低,若出现卖难,它就由药变成了材，价格便成了柴价。前些年，龙山县一些药材品种的价格，曾出现过大起大落的情况，多年生的药材植物被毁，严重地影响了药材产业的持续健康发展，教训是深刻的。
（四）中药材销售不畅、加工度低
从市场建设情况来看,全县虽有几个成型的中药材市场，但还是少，且缺少一个大型的市场，药材市场建设滞后,造成大部分规模小的种植户只能自找门路：或直接卖给本地加工企业，或通过药材商贩卖往外地，失去了价格主动权。
目前龙山县两家中药材加工企业，科技含量不高、品牌知名度较低、规模小，不仅中药材加工的程度不够、集中度不高，加工的数量也少，2009年仅加工原药成中药饮片1000吨，只占整个外销量的15.4%，且产品全是中药，属低端产品，产品附加值低。大部分中药材经过简单整理烘干后就销售，自然销售价格低。中药材加工落后，增值幅度小，势必影响到整个中药材产业的增收，进而影响到整个中药材产业的又好又快发展。
销售不畅和加工度低已对龙山县中药材产业加快发展形成严重的瓶颈制约。
（五）中药材产业的研究开发和知识产权保护不够
龙山县中药材产业研究开发才起步，科研机构资金不足、规模小、人才缺乏，实力差，并且研究不配套。中药材产业知识产权问题也尚未引起重视。
三、中药材产业发展的有利条件
（一）市场需求日益增大
中药材的使用领域不断拓宽，除了用于中成药加工，还可用作食品、保健品、化妆品等行业的原料。
从国际上看，由于化学药物副作用大、开发成本大,且易产生抗药性,相比较，天然药物副作用小、疗效又好又稳、价格低廉，因而天然药物颇受国际医药市场的青睐，以天然药物标本兼治为特点的中医药在国际医药界也日益受到关注。中医药已传入世界120多个国家和地区，并被许多国家列入医疗保险体系，生物医药、天然药物和中药材产业已经成为21世纪发展空间最大的战略性产业，我国在药业方面最有希望赢得国际竞争优势的是中药。专家分析,未来很长一段时间,用于研制抗癌、防衰老和美容制品的中药材前景会更加广阔，,国际生物原药市场将以每年10-20%的速度增长,目前我国相关产品出口仅占国际市场3.3%的份额,尚有很大的市场空间。毫无疑问，要不了多久，我国中药材、中成药及保健品出口数量将会成倍增长。
从国内看，据有关部门统计,国人药品消费中有40%是中草药,而我国是中医药、中医疗的发祥地，随着人民生活水平的提高和健康、保健意识的增强，中草药、中成药的消费将会快速增长。
（二）政策支持
国家早在2002年就制定了《中药现代化发展纲要》，《纲要》要求“各级政府对发展中药种植（养殖）应给予各项农业优惠政策支持，加强中药材野生变家种家养研究，加强中药材栽培技术研究，实现中药材规范化种植和产业化生产，加强植保技术研究，发展绿色药材。”，2010年后的《纲要》也将出台；省委、省政府2007年出台了《关于加快中医药发展的决定》，提出了到2020年，中医药自主创新能力大大增强，中医药产业规模与效益居全国前列，中医药文化得到充分继承与弘扬，成为中部地区中医药强省的战略目标；州政府已经将生物医药健康产业列入重点发展的五大支柱产业之一，力争在不久的将来，把生物医药打造成 “百亿产业”，为了寻求强有力的科研支撑，州里采用州校合作的模式，与中山大学合力打造生物医药健康产业。以上表明，从中央到地方都非常重视中药材产业的发展，把发展中药材产业作为促进经济发展，特别是加快农业产业化进程，深化农业产业结构调整，促进农民增收、农民脱贫致富奔小康，乃至解决“三农”问题的重要措施之一。
四、中药材产业发展的对策建议
（一）更新观念，提高认识
行政推动方面。由于中药材产业一来市场波动大、二来科技含量和管理要求高，政府还没有把它当成支柱产业来培育。中药材种植技术、管理要求比较高，致使我县中药材种植起步较晚，原来的中药材产业均为以采集野生资源为主，到目前，龙山县中药材种植水平不高。中药材加工落后，还不能生产中成药，只能生产中药饮片，且产量低，2009年仅生产1000吨。总之，中药材整体质量不高，中药材加工度低、附加值低，绝大部分中药材以农户种植和销售为主，离以资本为纽带形成的种植、加工、销售、科研的产业化链条相距甚远，产业化程度很低，这与龙山丰富的中药材资源是不相协调的。因此，行政推动方面要进一步更新观念。
社会认知方面，由于中药材需求信息难掌握，价格时高时低，市场风险大，许多人对发展中药材产业望而却步，更认识不到它的巨大收益。因此，要加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围，使发展中药材产业成为全社会的共识，大力推进中药材产业化进程。
与龙山县药材资源条件差不多的周边恩施州鹤峰县和利川市，因为观念新、认识到位，起步早，中药材产业发展快。鹤峰的八峰药化公司，是全国重点高新技术企业，现有注册资本11388万元，是目前国内同类产品中生产规模最大的企业之一；“利川黄连”在中国品牌农产品百强排名中位居第89位，其品牌价值被中国农产品区域公用品牌价值评估课题组评估为5.99亿元，2008年底，利川市共有黄连留存面积9.8万亩，占全国总面积的54%，黄连产业总收入达2.7亿元。龙山县由于对中药材产业的重要地位认识不足，与他们的差距很大，我们要在进一步解放思想、提高认识的基础上，充分借鉴他们的成功经验。
（二）成立综合组织领导机构
建议成立由县领导任组长，经济局、财政局、扶贫开发办、药监局、农业局和林业局等部门主要负责同志为成员的县中药材产业化领导小组。主要职能：制定中药材产业建设发展规划，督促龙头企业抓好GAP基地建设认证工作、严格按GMP生产；研究解决中药材产业建设的重大问题，协调发展过程中方方面面的关系；建立健全考核奖惩机制，以充分调动全县广大干部群众发展中药材产业的积极性，促进我县中药材产业科学快速发展。
（三）大力扶持产业化龙头企业
龙山中药材产业链，集中在种植和初加工方面、附加值低，处于价值链的最低端。长此以往，不利于调动生产者的积极性。目前的中药材生产企业，生产规模太小。所以，当务之急就是积极创造条件，加大资金和科技投入，加速中成药加工企业上规模、上档次，形成了较强的产业牵引力，提高中药材产业附加值。一要重点扶持现有的两家加工企业.：现代中药材开发有限责任公司要扩建GMP车间，提高饮片加工能力和质量，至2015年饮片加工品种从目前的约600多种逐步扩大到900余种，年加工能力达到5000吨，产值上亿元。同时加大中成药研发工作，力争该公司的“双百安神胶囊”2012年上市，使龙山县中成药品牌实现零的突破; 天鑫生物公司至2015年要形成5吨青蒿素的综合生产能力。二要形成加工企业集群，以中药材生产为支撑，积极发展中药材加工，争取到2015年再发展3－5家中药材加工企业。
（四）拓宽产品销售渠道
1、原药方面。首先要建立健全市场中介组织，并充分发挥其作用。市场中介组织通过对市场信息的收集、整理、传递、发布、咨询，为农民提供准确、及时、全面的市场信息，指导农民根据自然条件、市场需求，选择那些品质好、产量高、市场销量大、效益高的药材品种进行栽培。市场中介组织通过把千千万万种植户与大市场连起来，发挥其沟通市场、调控价格、协调生产、保护各方利益的作用，使农民与相关方形成利益均沾，风险共担的经营机制，增强农民市场竞争能力和抵御市场风险的能力；其次，积极运用“公司+农户”的模式，公司直接和农民签订合同，公司负责提供种植技术和垫支部分生产资料，并负责保护价收购产品，使农民和公司结成利益共同体，这样，农民可以安安心心搞种植，不必为销售发愁。
2、中药产品方面。我们的中药产品为何价格不高，说穿了就是既不是高端产品，又不是知名品牌，附加值当然低，要想拓宽中药产品销售渠道，使产品不仅销得出，而且买得好，唯有货“硬”。因此，我们要牢固树立品质、品牌意识，尽量延伸中药材深加工链条，着力打造具有龙山特色的中药饮片品牌和中成药品牌。
（五）科学发展中药材生产
中药材生产是中药材产业化的前提和保证，是产业链关键的一环，必须引起高度重视。在耕地资源日益紧缺和环境压力不断加大的背景下，要实现中药材生产的可持续发展，必须走科学发展之路，紧紧依靠科技进步推动传统农业向现代农业转型，积极深化药材种植产业结构调整升级，努力实现药材种植产业发展由主要依靠增加物质资源投入向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。使全县中药材种植产业逐步走上科学发展道路。为此，要重点抓好以下两方面的工作。
1、抓好重点品种生产的区域化布局。根据自然条件、品种特点和生产现状，因地制宜，将中药材的种植向优势区域相对集中，实行连片种植，形成主导方向明确，专业化水平较高的中药材种植区和种植带。要充分发挥重点品种如玄参、白术、天麻等属道地药材、生产历史久远、知名度高、产量较大、市场畅销等优势，按照“区域化布局、科学化管理、规范化生产、集约化经营、社会化服务”的要求，采取以规模种植为主，分散种植为辅模式，分品种建立好中药材生产基地：建设好以大安、乌鸦为中心的玄参基地，以石牌为中心的白术基地，以茨岩为中心的粉葛基地，以洛塔、猛西湖为中心的茯苓基地，以民安、水田为中心的金银花、枳壳基地，另外，既有经济效益又有生态效益的山木药材可以遍地开花。同时抓紧与国内大中型中成药生产企业建立紧密的产销联系，把龙山县的中药材生产基地变成大中型中成药生产企业的原料供应基地。
2、加强良种繁育基地建设。与其他农作物相比，龙山县中药材种子种苗繁育还刚刚开始，水平低、规模小，还没有建立起正规的良种繁育基地和相关技术推广应用体系。种子种苗的选择上，大多数药农采取的是只种不选、自繁自用措施，凭经验自行留种，导致品种退化。要加强良种繁育基地建设，向良种要效益，积极开展良种繁育，对珍稀药材种质资源，要在保护和开发利用之间找到平衡。
要按GAP要求，实施良种工程，大力加强名优道地药材品种的选育与改良，同时更要加强对无公害中药材品种的培育，通过对育种方法、施肥、浇水、病虫害防治、苗种复壮等方面的研究，培育出优良品种。先在育种基地或生产基地，对优良品种实行小规模示范栽培，待积累了经验，再逐步推广普及，实行科技化、标准化、规范化种植，为中药材产业化发展奠定坚实的基础。
[供稿：龙山县统计局 张兰英]
[责编：周碧红]
