2011年中央一号文件关于加快水利改革发展的决定，使生命之源、生产之要、生态之基的水，更受人们关注。对于山区来说，人们常说高山有好水，一般水源大多出自山区，但有的山区水源也并不那么好，需要通过人工改善水利条件，山区人民肩负着保护水源和发展水利的双重任务。泸溪县地处湘西山区，最近我们对泸溪的水利发展情况作了一些调查，发现在农田水利建设、城防水利建设、水资源可持续利用等方面，都做了大量工作，成效显著。

　　一、水利设施现状

　　泸溪县共修建水利设施7719处，其中，中型水库4座，小Ⅰ型水库23座，小Ⅱ型水库89座，山塘6314口，正常蓄水量为1.26亿立方米。还有，溪河堤坝1088道，水轮泵站38处55台，固定提灌设施93处108台。全县现有灌溉面积10.93万亩，其中旱涝保收面积9.3万亩。此外，建有乡村小型水电站70处，装机容量3910千瓦。

　　当前，还有14座小Ⅱ型水库需要除险加固；需投资1900万元的甘溪桥水闸除险加固工程；去冬排查出21处病险库塘的险工险段应急处理，确保今年防洪度汛安全。

　　泸溪县处于传统水利向现代水利的转型阶段，干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题，仍然是制约我县经济社会可持续发展的突出因素。泸溪县水利建设存在的主要问题有：①水资源管理体制不顺和水利发展机制不活，仍然是水利发展道路上的突出障碍。②水利工程质量管理不到位、群众兴修水利热情不高、水利建设技术力量有限等，仍然是制约水利又好又快发展的突出瓶颈。③水利基础设施薄弱，配套不齐，老化严重；水资源开发利用方式粗放，用水效率不高。④防汛抗旱基础设施建设滞后。⑤城镇防洪排涝标准不高，溪河防洪能力低，中小河流大多未进行系统治理，水土流失严重，山洪灾害防御手段不足。⑥城乡供水饮水矛盾突出，灌溉设施落后，应对特大干旱的能力依然脆弱。

　　二、水利建设成效显著

　　近几年来，泸溪县加大了农田水利建设投资。通过国债投入、以工代赈、扶贫开发、群众筹集等方式，先后投入资金7500多万元，对2座中型水库、22座小I型水库、23座小Ⅱ型水库、278口山塘实施除险加固，并增加库容3700多万方。此外，完成国投400万元的能溪河兴隆场段堤防修复工程。尽快实施国投800万元的武溪工业园段堤防建设工程。提高了防洪标准，消除了安全隐患，水库防洪保安能力大大提升。

　　（一）狠抓农田水利建设，除险加固成效显著。调查中，发现一个较为突出的水库除险加固工程。潮地水库位于泸溪县东南部崇山峻岭之中，大坝为粘土心墙砂壤土坝，最大高度36米，坝顶轴长86米，集雨面积10.44平方公里，总库容536万立方米，设计灌溉面积12500亩，是一座以灌溉为主，兼顾防洪、乡村供水、渔业养殖等综合效益的中型水库。这座水库建于1958年，至今已有50多年，由于年久失修，大坝多处存在隐患。2008年投资451万元，对水库进行了除险加固。经过整治，改善灌溉面积6000亩，保障1.2万亩农田灌溉用水，确保下游1.2万亩耕地和4000多群众防洪安全，水库富余水量还解决了下游6000多村民的生活供水。经济效益，社会效益，生态效益都十分显著。

　　此外，还投资400万元，在浦市、达岚、石榴坪、合水、兴隆场等乡镇，进行渠道防渗处理17.35公里，维修护河堤1.32公里，维修山塘5口，维修电灌站2处。还抓好98口山塘的清淤扩容整修工程。

　　（二）强化城防水利建设，美化城市环境。近两年，泸溪县进一步加强城市防洪堤建设。第一期工程下游段1200米防洪堤，完成投资4800万元，已经竣工。第二期工程上游段1300米，正在拆迁少量有碍施工的违规建筑，即将正式开工建设。

　　白沙新县城建成于上世纪九十年代中期，新城三面环水，对岸青山峭壁，城内楼宇亮丽，新城居民在安居乐业之余，祈愿不要再有洪水泛滥之苦。新城居民大多由老城迁来，老城地处沅水与武水交汇之滨，常遇水患。兴建五强溪电站后，泸溪属于库区，在水位难以调节，遇有特大洪水时，人们十分担忧受水围困。新城建成十多年来，城市防洪设施尚未完备。只有城东防洪堤与新城建设同时完成。城南上游段防洪堤工程量和难度较大，面临拆迁建筑物、远距离运料等困难。城北下游段防洪堤工程难度稍小，但在防洪堤建设过程中，仍遇到不少阻碍。施工初期，刚挖好一米多深、一米多宽、几十米长的堤坝基坑，就被一次春雨洪水淹没了，停工半个多月才恢复施工。施工中期，又与城市污水处理工程相互重叠，影响施工进度。历经两年，城北下游段防洪堤终于建成，使白沙新城防洪能力得到提高，同时还对这一工程段进行美化施工。

　　城北下游段防洪堤的中下部是坚固的水泥块护坡，中部有一米多宽的人行道，供人们休闲散步，中上部护坡上种植了两行常年青绿的椪柑树，既显示中国椪柑之乡的特色，在春季里椪柑开花，飘香新城，更令人陶醉。防洪堤上部铺设了五米宽颇具特色的石板路，间植了不同的花草树木。在这沿江风光带上，还可瞭望对岸的如画山景。这些既为人们休闲创造了优美的环境，也为泸溪县创建全国卫生文明城市奠定了良好的基础。

　　（三）坚持走水资源可持续发展，成果显著。以人为本是水利建设的基石。近几年来，泸溪县扎实地抓好了农村人畜饮水工程建设。全县建有农村人畜饮水工程245处，解决了15个乡镇184个村468个组7207户87857人的饮水困难问题。先后投入资金2000多万元，修建了集中式、分散式、抗旱集水窖等供水工程46处，解决了全县15个乡镇中11个乡镇饮水不安全人口6.27万人。还将投资1100万元，实施合水、解放岩、梁家潭、八什坪等4个乡镇2.29万人的集中供水工程。同时，按照“先集镇、后大村、再边远”的实施原则，积极编制好“十二五”规划和年度计划，为泸溪县在“十二五”期间，解决农村不安全饮水人数12.2万人，使全县农村饮水难、饮水不安全的现状得到彻底改变。

　　（四）巩固退耕还林成果，重点建设水土保持和生态保护工程。一是水土流失治理。2010年投资100万元，治理了水土流失面积达3平方公里的达岚镇田冲小流域水土流失治理工程。二是中小溪河治理。近期完成投资1072万元，进行了太平溪合水镇境内总长11600米的治理工程。争取年内实施投资1280万元，对沱江流域解放岩乡河道进行治理。此外，正在向上争取，将石榴坪、白羊溪、潭溪、洗溪、梁家潭、八什坪等6个乡镇的防洪治理工程项目列入计划，全面提高乡镇的防洪能力。

　　三、当前水利的主要问题

　　第一，自然条件问题。由于干旱缺水、洪涝灾害、水土流失及水污染问题，制约着经济社会可持续发展。

　　第二，体制机制问题。如水资源管理体制不顺，水利发展机制不活。

　　第三，工作管理问题。如水利工程质量管理不到位，群众兴修水利缺乏主动性，水利工程技术力量较欠缺。

　　第四，设施利用问题。由于水利基础设施薄弱，严重老化，水资源利用方式粗放，影响用水效率。

　　第五，设施建设问题。目前基础设施建设滞后，河流多未系统治理，防御山洪灾害手段不足。

　　第六，供水饮水问题。当前城乡供水饮水矛盾仍较突出，亟待解决。

　　四、发展与展望

　　随着国家对水利建设投入的不断增加，泸溪县水利改革发展将呈现新的景象。

　　首先是投入进一步加大，水利建设进入新阶段。计划投入各类水利建设资金6000多万元，治理病险小Ⅰ型水库1座，小Ⅱ型水库14座，中型水库水闸除险加固1座，解决4个乡镇2.29万人的集中供水问题，维修防渗渠道21.6公里。

　　其次是进一步提高水利效益。其中，改善灌溉面积6600亩，新增灌溉面积2700亩，新增保收面积3400亩，进一步增强抗灾能力。在正常防洪设计标准范围内，确保不垮一塘一库一坝，不发生重大事件。今年全县水利发展面临着前所未有的机遇，中央一号文件专门聚焦水利，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利设施建设作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，明确多渠道、大幅度增加水利投入，加快水利改革发展。力争通过5年到10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

　　今后水利改革发展，还会遇到新的挑战，需要坚持不懈地做好相关工作，相信在党中央、国务院的战略决策，省、州两级党委、政府的重大部署，保障水利改革发展顺利进行。为全县经济发展、实现人水和谐、建设魅力泸溪做出新的更大的贡献！

[供稿：泸溪县统计局潘涛]
[审核：张映欣]
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