县域经济就是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，是以县级政权为主体优化配置资源、获取竞争优势的特色经济。转型发展是资源依赖型地区发展到一定阶段必然经历的一个经济转轨过程。这既是一个全球性问题，又是我们贯彻落实科学发展观的一项战略任务。在特定的历史环境中，能否转型发展，直接关系到县域经济的可持续发展，关系到一方群众生活水平的改善提高和社会的发展进步。
一、湘西州县域经济发展状况
人们平常所指的经济转型包含两层涵义。一是指我国社会经济由过去单一的公有制经济形态向多种所有制经济形态过渡，由农业社会向工业社会、信息社会过渡的时期。二是指县级财税主要由农业产业提供为主向由工业产业提供为主转变，并由农业反哺工业向以工业反哺农业转变的转型时期。改革开放３０多年来，湘西州随着国家经济政策的变化在不断调整县域经济发展的思路，县域经济的发展大致可分为两个阶段。
第一阶段：以农业为主的自发转型发展时期（1979——2002年）
1978年，党的十一届三中全会拉开了中国改革开放的序幕，湘西州顺应改革的大潮，首先是在农村实行家庭联产承包责任制，农民的积极性和创造性被充分调动起来，农村经济获得快速发展，粮食生产不仅实现自给，解决了农民的温饱问题，而且主要农产品产量不断增加，由于农业的基础作用得到加强，依托农副产品加工为主发展起来的乡镇企业获得快速发展，乡镇企业的个数从1990年的4.8万个发展到2000年的7万个，总产值从4亿元增加到50亿元，从业人数达到15万多人。初步形成了矿产采选、化工冶炼、非金属矿物制品、食品加工、林木加工六大主导产业。在乡镇企业异军突起的同时，国有工业企业因各项改革措施相继出台，龙山烟厂、州七一化工厂等国有工业企业焕发出新的生机和活力，全州工业 “散、小、差”的状况得到逐步改变，先后成功组建了湖南湘泉集团、湖南三立集团、湖南东方锰业集团、湖南喜阳食品工业集团和湖南闻得福集团，这些重点骨干企业通过技术改革得到了前所未有的发展，湘泉集团于1997年成立了湖南酒鬼酒股份有限公司并成功上市，成为湘西自治州第一家上市公司。全州形成了以烟草、酿酒、植物油为主的食品加工业、矿产品采选与加工等依托农业发展的工业体系，县域经济实力不断加强，2002年，全州第二产业增加值首次超过第一产业，完成了以农业为主向以工业为主的转型。
第二阶段：以二、三产业为主的自觉转型发展时期（2003—2010年）
进入新世纪后，特别是在2002年前后，国家实行产业政策调整，对烟草行业实行整合，关闭了一批小烟厂，如龙山烟厂、凤凰烟厂、永顺烟厂等，而这批烟厂当时在我州来讲却是规模比较大的工业企业，它们的关闭加上其它一些国有企业在激烈的市场竞争中，效益下滑，倒闭的倒闭，停产的停产，湘西的县域经济发展陷入困境，不得不去探索新的发展之路。2004年，湖南省委、省政府下发《关于加快县域经济发展若干问题的意见》，提出在县域经济发展中要注重发挥优势资源和突出特色，注重培育骨干企业和壮大支柱产业，这给当时我州的县域经济发展指明了方向，明确了发展的重点。于是各县市普遍制定了县域经济的中长期规划，出台了加快县域经济发展的政策措施，逐渐摸索出各具特色的县域经济发展的新路子，县域经济逐步走上良性发展的轨道。
工业经济快速发展
“十五”、 “十一五” 期间，湘西州确立工业兴州战略，全力推进新型工业化进程，各县市加强规划引导、园区建设、项目建设、科技创新、品牌创立与龙头企业培育，已初步探索出适合本县实际的工业化道路，创出了一批高新技术产业和一批享誉国内外的著名商标。花垣县依托其丰富的矿产资源，通过优势资源深度开发，已重点培育出湖南三立集团、湖南东方锰业集团股份有限公司、花垣振兴化工公司等企业为龙头的矿产业，创出了 “三立”等著名商标。吉首市依托高校技术优势和交通区位优势，重点培育出湖南湘泉集团、湖南酒鬼酒股份有限公司、湖南西部民爆有限公司、湖南老爹公司、鹤胜原烟发展有限公司、湘泉制药、华立制药和本草药业等企业为龙头的酒烟食品、化工、医药产业，创出了“酒鬼”、“湘泉”、“老爹”等著名商标。保靖县依托水力资源和矿产资源，培育出西部矿业股份有限公司保靖分公司、湖南喜阳集团等龙头企业，泸溪县利用便利的交通优势培育出湖南金天铝业公司等龙头企业。这些高新技术龙头企业的形成，为我州县域工业经济的发展奠定了坚实基础，到2010年底，全州规模工业企业达339家，销售收入过亿元的有35家。全州实现工业增加值102.21亿元，工业增加值占GDP的比重达到33.7%，初步形成了矿产品、酒烟食品、化工、医药、能源五大工业支柱产业和锰锌、食品、生物医药三大产业集群。
农业产业化建设有新成效
通过大力发展农业产业化经营，努力提高农业综合生产能力，积极推动资源优势向产业优势和经济优势转变。湘西州目前已基本形成以椪柑、猕猴桃为主的水果业，以食用牛羊为主的草食牧业，以优质烤烟、蔬菜为主的特色经作业，以青蒿、百合为主的中药材等四大支柱产业格局。到 2010年底，全州已开发出水果生产基地105万亩，其中椪柑60万亩，面积占全国椪柑总面积四分之一，成为全国最大的椪柑生产基地；茶叶面积已达10万亩； 猕猴桃面积近7万亩，为全国最大的有机富硒猕猴桃生产基地。随着优势产业稳步发展，一批产业基地蓬勃兴起壮大，通过市场牵头、龙头带动、科技推动、农户参与等有力措施，“企业+专业合作协会+基地+农户”的产业化经营路子不断拓宽，农产品加工业成为县域经济的重要支柱产业。农业产业化催生了一批名牌产品：“喜阳”牌皮蛋、 “老爹”牌果王素、 “湘泉”牌妇炎康片等。湖南老爹农业科技开发股份有限公司研发的果王素、猕猴桃祛斑油等产品获国家专利，猛洞河天然植物制品公司生产的“茶多酚”已走出国门，远销欧美、日、韩等国际市场，华立制药等企业生产的“青蒿素”已通过外贸部门转销到南非等国。泸溪椪柑已成为湘西水果的“名片”，古丈毛尖茶在全省“湘茶杯”评比中被评为“湖南十大名茶”，保靖“仙人茶”在第三届中国国际茶叶博览会上获得“国际金奖”，保靖黄金茶获第三届中国最具价值潜力茶品牌“金芽奖”，在湖南省首届十大茶品牌推选活动中，被评为全省四大地方公共品牌之一。随着农业产业化的推进，近5年全州农业增加值稳步增长，年均增长5%以上，农民人均纯收入年均增长12.4％，2010年达到3173元。
旅游业实现“超常规、跳跃式”发展
2000年以来，充分发挥丰富的旅游资源优势，实施旅游开发带动战略，按照“政府主导、市场运作、公司经营”的发展模式，着力打造“神秘湘西”、“魅力湘西”品牌。成功争创为CCTV2006年度“中国十佳魅力城市”、“中国最佳旅游去处”。旅游基础设施和配套设施得到较大改善。目前，全州共有国家重点风景名胜区2处，国家森林公园2个，国家地质公园2个，国家级历史文化名城1座、历史文化名镇2座，国家级自然保护区2个，国家重点文物保护单位6处，国家级工业旅游示范点2个，国家级非物质文化遗产名录项目 15项,国家4A级景区1个。旅游业得到迅猛发展，形成了以凤凰历史文化名城游、德夯民俗风情游、猛洞河土家文化生态游、里耶古城游四大旅游板块，成为全国旅游高速增长地区之一。凤凰作为全州旅游业发展的龙头，在2001—2010的十年间，旅游接待人数增加了27倍，旅游收入增加87倍，年平均增速分别达到39%和56.4%,旅游拉动全县第三产业年均增长18.8%。全县三次产业结构由2000年的32.4:27.06:40.54调整到2010年的17.51:16.62:65.86，2010年，全县共接待旅客520万人次，实现旅游收入32.02亿元，旅游收入相当于全县经济总量的87.4%，旅游已成为该县重要的支柱产业。
城镇化建设步伐加快
改革开放以来，特别是“十五”以来，湘西州紧紧抓住国家西部大开发和扶贫开发机遇，突出城镇扩容提质和开发区建设，对城镇道路、供水、污水和垃圾处理等实行统一规划、配套建设。城区面积不断扩大，人居环境不断改善。2010年，全州城镇化水平达37%，比2001年提高15个百分点，初步形成由吉首市、7个县城、68个建制镇构成的城镇体系框架。
二、湘西州县域经济发展面临的矛盾与机遇
（一）县域经济发展中出现的矛盾
湘西州的县域经济发展到今天，和过去比有了很大的发展，但和外地横向比，其发展速度却是较慢的，经济总量仍然很小，综合实力不强，农业产业化程度不高，工业经济结构不优，新型工业化水平低。城市化建设不快，城镇化水平低。县级财政依然困难。全州经济总量的增速甚至出现了下滑的势头，湘西州县域经济的发展又一次走了转型发展的十字路口，县域经济发展中出现一些新矛盾，归纳出来有以下四点：
1．县域经济发展思路与科学发展理念的矛盾
目前，湘西州县域经济的发展思路不少都还是更多地注重经济增长，注重经济增长的规模和速度，注重单一优势产业的发展，而较少关注经济发展与政治发展、文化发展、社会发展、生态发展的统一及和谐性，较少关注发展的可持续性及人的全面发展。这就必然会在经济社会发展中出现了一定的困难和问题，比如工业发展面临困难。受矿产品价格波动、节能减排、安全事故、矿业整治整合等因素的影响，工业经济大幅下滑，去年下半年以来，全州规模工业增加值连续半年多时间出现负增长，工业结构性矛盾突出，发展方式粗放，精深加工不足，抗风险能力弱等问题一下子变得十分明显。科学发展观所强调的是发展要以人为本，要全面发展，和谐发展、可持续发展。这给全州县域经济发展如何从单一注重经济增长转到注重经济、社会、政治、文化、生态等共同进步，如何从单一注重经济增长规模和速度转向注重经济增长质量与效益，如何从“高消耗、高污染、低产出”转向注重节能环保产业开发等等指明了方向。这种与科学发展理念相适应的发展思路的确立，需要一个较长和痛苦的过程，但它是县域经济贯彻落实科学发展观，实现又好又快发展的必然选择。
2．县域经济结构与国家宏观政策调整要求的矛盾
为了推进科学发展观在实践中得到贯彻，国家对宏观经济政策进行了相应调整，一方面，加大了对“三农”、社会发展、环境保护和节能减排项目的支持力度，另一方面，通过财政、税收、金融等政策杠杆，对不符合科学发展观要求的产业发展进行了限制。国家宏观政策的变化，对县域经济结构产生重大影响，结构性调整压力增大。其一，三次产业结构调整压力增大。长期以来，我州县域经济增长中，第一产业占的比例较大，直到2002年第二产业才首次超过第一产业，第一产业在县域GDP中比重到目前仍然超过全国平均水平。第二产业是县域经济的支柱，但产品科技含量低，资源主导型项目为主体，产业链条短。第三产业发展薄弱。其二，产业内部结构调整压力增大。在县域三次产业总体布局失衡的同时，每一个产业的内部，也都存在失衡状况。如在第一产业中，种植业占主体。在第二产业中，采掘业和粗级加工占主体。第三产业中，以传统的城市商业为主体。每一产业内部都缺少具有长久带动作用的核心集群，使产业发展壮大受限。贯彻落实科学发展观，使调整产业内部结构以增强产业竞争力成为必然选择。其三，产业项目调整压力增大。县域产业是以县域项目为支撑的，随着国家宏观调控政策的调整，一些县域传统经济项目，如采矿、冶炼、矿产品加工等，国家政策支持力度减弱并增加限制性措施，市场准入和经营门坎提高，在新项目没有建立起来之前，老项目面临淘汰出局风险，使县域经济发展面临项目调整压力。
3．县域经济增长方式与资源短缺和环保的矛盾
简单、粗放、科技含量低、资源依赖及高污染、高消耗、低产出，是湘西州县域经济传统产业发展的基本特征。贯彻和落实科学发展观，对县域资源利用效率和环境保护要求提高，一些传统发展项目因不符合环保要求而将被淘汰出局。由此，使以资源为依托的传统外延式县域经济增长方式面临转型压力。其一，项目建设的资源约束增强。不能再以廉价出让、出租土地、矿山等资源作为招商引资的筹码，逐步提高的投资强度，提高了县域项目建设的成本，使县域招商引资的竞争更加激烈。其二，项目建设的环境约束提高。随着环境保护立法和执法力度的加大，项目建设的环境影响评价要求更加严格，环保设施投入增加，一些对环境有重大污染和破坏力的项目将禁止上马，这将对县域经济发展产生重大影响。其三，项目建设的资金约束显现。国家严格控制一般性支出和新开工项目，放慢公共投资，去年下达我州中央预算内投资12.1亿元，比上年仅增长4.7%；全州施工项目下降23.1%，其中新开工项目下降29.3%，城镇以上投资下降12.3%。国家货币政策趋紧，年内连续6次提高存款准备金率、2次加息，降低信贷资金的流动性，虽然我州加大了银企合作力度，贷款规模较上年大幅增长，但全州金融机构存贷差仍高达200亿元左右，企业和项目贷款难问题仍十分突出。基于上述种种情况，县域经济增长方式亟待转型。
4．县域经济发展环境与以人为本及构建和谐要求的矛盾。
科学发展观的核心是坚持以人为本，只有坚持以人为本，才能构建县域和谐社会。这一本质要求，对县域经济发展和转型具有重大影响。其一，坚持以人为本必将增加县域经济发展的人力成本。除物质资源之外，廉价劳动力是县域经济发展的一个重要优势。科学发展观的提出，使国家从法律和政策层面更加注重保护群众利益和群众诉求，加强了对企业用工行为的监督，并对提高劳动力工资和改进劳动力工资支付方式做出了新的规定，这一切使得劳动力成本提高，增加了企业用工成本。其二，坚持以人为本必将增加县域决策难度和复杂性。长期以来，县域经济决策更多关注项目建设的速度，而对百姓诉求关注较少，坚持以人为本与构建和谐社会，要求县域党委、政府在做重大决策时，必须考虑涉及到的群众利益保护，依法制止项目建设过程中侵害群众利益的行为。这将使决策难度增大而且复杂化，传统决策方式与方法需要加以改变。其三，坚持以人为本对县域领导方法提出新挑战。传统县域领导方法具有较强的“霸权”色彩，法治观念比较薄弱，少数部门在工作中考虑发展大局较少，考虑本部门利益较多，审批事项前置条件多、手续复杂，办事效率和服务水平较低。少数执法部门执法随意性大，乱收费、乱罚款、乱检查等现象时有发生，为不和谐因素的产生奠定了基础。科学发展观强调以人为本，构建和谐，传统的县域经济领导方法面临转型压力。
（二）县域经济发展面临的新机遇
尽管湘西州的县域经济发展遇到了一些困难，但我们更应该看到所面临的新机遇。
一是新一轮西部大开发的机遇。国家出台了深入实施西部大开发战略的财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才、对口帮扶等十个方面优惠政策。国家发改委还就武陵山区经济协作开展调研，将编制武陵山区经济协作区发展规划，出台支持发展的政策和措施。
二是新一轮扶贫开发的机遇。国家将出台新一轮扶贫开发战略，省委、省政府实施新一轮湘西地区大开发，把湘西作为扶贫攻坚主战场，建设大湘西地区生态文化旅游经济带，出台了深入实施湘西地区开发战略的7个方面的优惠政策，其中对我州还出台一些具体的政策，如取消中央安排的公益性建设项目州本级和县以下配套资金，省因财政体制改革集中的湘西州收入增量予以全额返还，财政扶贫资金湘西州所占比例提高至全省总量的35%，减按15%的税率征收鼓励类产业企业所得税等等。
三是宏观经济政策调整的机遇。“十二五“期间，国家宏观经济政策调整，财政支出重点向“三农”、民生、社会事业、经济结构调整等方面倾斜，特别是加大对“三农”投入，确保用于农业农村的总量、增量、增幅、比重都有所提高；信贷资金重点支持在建、续建项目，加大政策性金融对“三农”的支持力度。
四是资源新发现的机遇。湘西州战略资源不断发现和提升，带来了新机遇。矿业资源有新发现，在古丈县岩头寨钒矿区探明钒矿金属量300余万吨，潜值超过3000亿元，这是我省目前探明的最大钒矿资源。同时初探州内其他几个点，全州钒资源达千万吨。旅游资源有新提升，去年，全州申报成功一批旅游新项目，如武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护试验区，里耶古城、老司城国家考古遗址公园，凤凰——中国文化旅游最有影响力的古城，高望界、白云山国家自然保护区，乌龙山国家地质公园，峒河国家湿地公园，边城国家水利风景名胜区，浦市国家历史文化名镇等，还申报成功了9个国家非物质文化遗产项目，一批国家地理标志产品和名优产品。生态资源、生物资源、水利资源、电力资源都有新发现、新提升。
五是基础条件改善的机遇。常吉高速已通车，6条高速加快建设，今年吉茶可开通，3年后县县通高速。随着高速公路时代到来，我州将进入旅游业“井喷式”发展时期和扩大招商引资、承接产业转移的黄金时期。湘西州还被国家确定为锰精深加工高新技术产业化基地，省里确定为锌精深加工高新技术产业化基地。湘西广州工业园得到广州和省里的支持，成为承接产业转移的重要平台。电力体制理顺，农网改造可在三年内基本完成。铜仁·凤凰机场建设即将启动。
这些新机遇为湘西州县域经济转型发展奠定了坚实的基础，我们只要抢抓机遇，用好优势，加快转型发展，就能把机遇转化为资本，转化为经济，就一定能带来湘西县域经济的大发展。
三、湘西州县域经济转型发展的建议
（一）理清思路，制定县域经济转型发展新规划
县域经济是湘西州经济的主体，发展县域经济实质上就是发展特色经济，找准本县市的资源优势，正确把握本县市经济的特色和定位，从而选准并坚持一条最适合本县市发展的战略，是实现湘西州县域经济成功转型的关键所在。首先，要整合利用县域内资源优势，做好特色产业发展规划。尽管县域经济发展具有较大的不对称性，但在资源利用方面都有自己的特色优势。就目前县域个体而言，凤凰、永顺、龙山、吉首具有旅游资源优势，花垣、古丈具有矿产资源优势，吉首、泸溪具有交通优势，吉首、保靖、古丈、龙山具有农产品加工优势，各县市都可以围绕贯彻落实党和国家的宏观方针政策，充分“盘点”县域内的矿产资源、工业资源、农业资源、生态资源以及文化旅游资源，围绕高效益综合开发利用，进行大力度的整合，以工业化为主导，以城镇化为支撑，以农业现代化为基础，形成从资源利用到产业发展、从城镇开发到民生改善等完整的规划体系，着力打造独具特色的新型产业基地，努力实现居民增收、财政增长、后劲增强的“三增”目标。通过不懈的努力，即使欠发达的县市也能够闯出一片新的天地。
（二）创新理念，实现产业建设新突破
１．要像对待自己的身体那样推进农业产业化。农业是人类赖以生存的基础产业，生产出来的主要是食品，与人的身体健康密切相关，随着经济社会的不断发展，人们对自身的健康尤为关注，健康产业成为世界财富第五波，因此我们在推进农业产业化的过程中，只要紧紧抓住这一趋势，打造绿色、生态、健康农产品及林产品，就能占领未来市场的制高点，我州“九山半水半分田”的地理环境为打造绿色无污染的健康农林产品提供了天然的优越条件，除了要继续做大做优已有的“四大产业”外，还要以林权制度改革为契机，坚持依法、自愿、有偿原则，积极探索以转包、互换、出租、入股等形式，稳妥推动土地经营权和林权向种养大户和农林业龙头企业集中，扩大适度规模化经营，在“山”字上在做文章，在保护好生态环境的基础上向山林要效益，重点发展以油茶、油桐为主的林果业、以牛、羊及野生动物驯养为主的畜牧业、百合、药材及茶叶为主的经作业，按照专业化、标准化、规模化、集约化、生态化的要求，重点打“天然”、“生态”牌，创出一流的农产品品牌，同时以工业化的思路谋划农业发展，大力推广“企业+基地+农户”的产业化经营模式，鼓励产销联合，发展订单农业，建立龙头企业和农民“双赢”的利益机制，提高农民的组织化程度，从而实现农业增效、农民增收，实现传统农业向现代农业的转型发展。
2．要像对待自己的孩子那样统筹新型工业化。孩子是一个家庭的未来，很多家长望子成龙，为了孩子的成长想尽办法，不遗余力。同样地，新型工业化就是县域经济发展的未来。工业化是县域经济发展的一道鸿沟，没有工业的发展，城镇的发展是没有支撑、没有活力的。只有工业化的大力推进，才能实现财政增收和农民增收，才能打破城乡分割的格局，才能实现以工促农、以城带乡，让城乡经济、工农业协调发展。在发展县域经济的过程中要实施工业强县战略，立足于县域优势的发挥，以特色农产品加工和优势资源型工业为重点，特色农产品加工工业不仅是贫困地区相对于发达地区更具有优势，比如百合、猕猴桃、椪柑的精深加工，而且能消化农业产业化带来的大量农产品，让农民收入获得稳定增长，同时还能为发展文化旅游产业提供特色产品。优势资源型工业要依托优势资源但不能完全依赖资源，在以资源优势为工业发展打下坚实的基础之后，就必须积极培育和发展非资源型工业特别是高技术产业，就我州目前推进新型工业化，要以新材料、新技术、新工艺为引领，加快推进锰锌整治整合，组建大型矿业集团；积极引进新技术和大型企业开发新发现的钒矿资源；积极发展现代生物产业，启动低碳循环经济产业园建设，抓好吉凤经济开发区和湘西广州工业园建设，力争吉凤经济开发区创建国家级开发区，成为全州承接产业转移的重要平台。支持每个县市建设一个工业园，逐步成为省级经济开发区。在“十二五”建成2-3个百亿工业园。进一步加大招商引资力度，积极承接产业转移。深化产学研结合创新工作，增强企业发展后劲，实现工业经济持续较快增长。
３．要像对待自己的客人那样发展旅游业。旅游业作为现代服务业的龙头，不仅是拉动第三产业快速发展的战略性支柱产业之一，同时也能对一、二产业产生巨大的带动作用。目前全国各地都在大力发展旅游，想要在激烈的市场竞争中保持领先，就要有一个全新的发展理念，要把旅游当自己家来作客的亲戚朋友一样对待，在玩、吃、住、行、购等各方面做好服务，让他们有不虚此行的特色风景可看，有从未品尝的特色食品可吃，有干净舒服的酒店可住，有价廉物美的当地特色食品和纪念品可买，出行安全快捷，乘兴而来，高兴而归。决不能让旅客有挨宰的感觉，乘兴而来，败兴而归。只有这样，我们的旅游才能吸引天下客，聚集八方财，一业兴带动百业旺，从而实现旅游经济的可持续发展。而要做到这些，就必须做好一系列相关的基础工作。一是加强凤凰古城、芙蓉镇核心景点圈、乾州古城核心景点圈和里耶核心景点圈旅游资源整合和景区景点建设，打造属于湘西人自己的景点圈，实现湘西作为旅游目的地战略构想。二是推进文化产业与旅游产业有机融合，启动武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护试验区建设，抓好“百个特色村庄、千栋百年老宅、万户民族民居”保护工程，加快民族文化产业建设，拓展和规范乡村游。推动湘西旅游由观光旅游单一型向观光休闲度假旅游复合型升级，以新的面貌迎接四方宾客。三是积极开展市场营销活动，以节会造势开拓市场，以主流媒体和影视作品开拓市场，以组团促销开拓市场，突出“神秘湘西”主题，拓展客源市场。加强与省内外、周边地区的旅游市场对接、交流、合作，实现客源互送、信息互通、资源共享。四是加强旅游商品的开发。开辟专门的加工园区，聚集工艺巧匠，制定扶助措施，形成生产规模，抓好乾州古城的能工巧匠创业园和“湘西坊”旅游商品演示、研发基地建设，抓好旅游商品销售批发市场建设。
４．要像经营自己的家那样积极推进城镇化建设。人们对家的要求是舒适和安全，对其外部环境则要求生态环保，就是要实现人与自然的和谐发展。因此不管是搞城镇建设还是新农村建设，都必须把生态环境建设放在最突出的位置，加强生态环境保护和资源节约利用，大力发展循环经济，努力实现经济发展绿色转型,促进人与自然和谐相处、永续发展，让绿色生态成为湘西的第一形象。城镇建设要坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快推进以州府吉首为龙头、7个县城为骨干、中心乡镇为依托的新型城镇建设，充分发挥主城区的核心拉动和乡镇的主体作用，引导农民逐步向城镇集中，以实现城乡和谐发展，增强城镇对农村劳动力的吸纳能力，促进城镇化与新农村建设良性互动，推进城乡统筹发展，切实提升新型城镇化水平。
（三）巧借外力，着力争资上项招商引资引智
县域经济的大发展离不开大项目的拉动。要把项目建设作为应对国际金融危机、加快工业转型的突破口，做到论证储备一批，引进争取一批，开工建设一批，达产达效一批。在项目建设上，实行县级领导包项责任制，即：“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”。强化项目服务，政府有关部门在项目论证、招商引资、土地使用审批、电力配套、资金信贷等环节实行全程跟进服务，确保重点项目快速推进。在筹资融资上，能够更多地争取国家省里投资，与金融机构对接合作，运用资本市场，与央企、省企、外企对接合作。建设重点项目，拉动产业转型。
县域经济的大发展离不开大资金的推动，现代经济是合作经济，现代发展是共赢发展。要努力营造重商、亲商、安商、富商的人文环境，舍得亮宝，引进大资本、大集团、大企业，合作开发、互利共赢。要把招商引资作为突破性发展县域经济的主要措施来抓，实行对外开放与对内放开并举，引进外资与引进内资并重。要坚持主要领导用主要精力抓，其他成员和各部门同心协力抓。形成全党抓招商，全民抓招商的良好氛围。力争今后五年, 每年实际利用外资递增10%以上，年固定资产投资递增20%。
县域经济的大发展离不开人才的积聚。要坚持引资与引“智”并重，积极引进先进技术、优秀人才、知名品牌和科学的管理经验。要支持企业引进一批高层次管理人才和技术人才，为湘西的经济发展增强后劲。
（四）加强管理，优化经济发展环境
环境是加快县域经济发展的第一要素，经过近几年来全州不断加强基础设施建设，制约全州县域经济发展的水、电、路、通信等硬环境有了很大改善，下一步就要把创优软环境作为环境建设的首要任务，下力气、用硬措施改善软环境。首先要强化人人都是投资环境的观念，努力营造良好的政策环境、市场环境、法制环境、社会环境、信用环境、服务环境和人文环境。其次要严格依法办事，用法律法规来规范党政机关、企业和公民的行为，切实做到政府依法行政、执法机关依法办事、企业依法经营。特别是党政机关都要增强服务意识，提高办事效率，降低行政成本。第三，继续推行民营业主交费明白卡制度、税费公示制度、公开评议执法执收部门制度、行政服务代办制度，推行服务公开承诺、办事限时、企业生产“宁静日”、首违不罚等制度。第四，进一步办好行政代办服务中心，完善“一站式”办公、“一条龙”服务。重手治理“三乱”，坚决取消一切不合理收费。对影响环境建设的人和事，要一查到底，公开处理。大力整顿和规范市场经济秩序，严肃查处各种不正当竞争和限制竞争的行为，严厉打击制假售假、坑蒙拐骗等违法犯罪活动，打造“信用湘西”，让所有投资者在湘西安心、放心创业。
[供稿:湘西州统计局何孝干]
[审核：张映欣]
[责编：张艳]
